企劃處 林麗芳[1]

一. 前言

　　有機產品有助於環境生態保護，符合健康安全之要求，受到消費者的認同，世界各國政府日益重視，全球有機農業及有機農產品的市場，呈現大幅成長之趨勢。依 據國際有機監測（ Organic Monitor ） 的統計，全球有機食品及飲料之銷售額，由 2000 年之 180 億美元，成長至 2011 年之 630 億美元，即使 2008 年全球經濟衰退至今，其銷售值仍約成長 25.1% 。 因此，有機農產品及其加工品之貿易及管理，成為世界各國發展永續農業值得重視之課題。

　　美國將 推廣有機農業作為 重要之農業政策，建立有效的法規及管理機制 ， 由農業部及各州政府共同執行，並與加拿大、歐盟及日本簽署「 有機產品貿易同等效力協定（ Organic Trade Equivalence Agreement ） 」 。 截至 2012 年底，美國境內有機農場超過 17,750 座，全球也有超過 30,000 座有機農場及加工設施得到美國農業部之認證。 美國有機食品 1990 年銷售額僅 10 億美元，至 2011 年銷售額已達到 286 億美元，其中 2008 年以前美國有機食品銷售額年增率約為 15% ， 2008 年以後銷售額年增率約 8 ～ 9% ，已 成為全球主要有機產品之消費國 。

　　本文 探討 美國有機農產品之管理機制、貿易概況、市場潛力及簽署有機同等效力協定等， 對市場可能帶來之影響，以期在我國爭取 與美國洽簽有機農產品同等效力協定之際 ，掌握美國有機農產品管理及貿易市場資訊，提供我國因應及制定政策之參考。

二. 美國有機農產品之管理

（一）美國有機農產品管理法規

　　美國國會於 1982 年通過「有機農業法（ The Organic Farming Act ）」，作為有機農業生產之指導及管理方針。 1983 年修正為「農業生產法（ The Agricultural Production Act ）」，再於 1990 年修正為「聯邦有機食品生產法（ The Federal Organic Food Production Act, OFPA ）」，內容包括有機產品的定義、生產項目、生產標準、有機生產計畫、認證及驗證之審核作業程序、違法之罰則、行政救濟、國家有機標準委員會組織與任務等。 農業部依據該法，制定「國家有機計畫（ National Organic Program, NOP ）」，建立全國有機產品包括作物生產、採收、畜牧管理、農產品加工及收穫等之標準，以確保有機農產及加工品市場銷售之標準一致。

（二）美國有機農產品之管理及執行

　　美國有機 農產品 主要由聯邦政府管理，隸屬於農業部之農產品 行銷局（ Agricultural Marketing Service, AMS ）及國家有機標準委員會（ National Organic Standards Board, NOSB ）執行，州政府協助農民發展及加速有機農產品出口驗證。

1. 農產品行銷局執行國家有機計畫，主要任務為負責制定有機標準及準則；審查外國政府申請之有機認證計畫，並定期稽核其認證之境外有機驗證機構，提供國家有機計畫相關之技術協助給其他聯邦政府機關，以加速有機同等效力協定之諮商；審查有機認證計畫及驗證機構，目前 AMS 認證 84 家，其中 49 家係國內有機驗證機構（ Accredited Certifying Agents ）， 35 家係海外其他國家有機驗證機構。 AMS 亦透過其他國家之有機認證機構，執行驗證核准及監測，並與其他國家政府相互承認有機認證管理計畫，進行境外驗證活動之管理。

2. 國家有機標準委員會由農業部部長遴選 15 位委員，包括農民、採收後處理者、零售商、消費者代表、公共利益團體、環保人士、科學家及驗證機構代表等所組成，就 AMS 所提出之各項國家有機計畫，進行研議討論並提供實施之建議。

3. 各州執行之有機計畫，多屬執行驗證，協助農民加速有機農產品出口之驗證。依 NOP 之規定，各州得在符合 NOP 最低之要求下，經過 AMS 審查同意，採行其他有機認驗證的規範。

（三）有機標示之管理

1. 美國國內有機生產及處理者，其產品要標示為「有機」，應先取得 AMS 認證授權之有機驗證機構之驗證，方得為之。至於在國外生產及處理之有機產品，則須透過 AMS 認證授權在其他國家之驗證機構驗證。

2. 經過驗證後之有機農產品，均可依 NOP 之下列有機標示規定，標示其產品為「有機」：

（ 1 ）產品所含成分均為有機成分者，可以標示為「 100% 有機」。

（ 2 ）產品所含有機之成分至少為 95% 者，可以標示為「有機」。

（ 3 ）產品所含有機之成分至少為 70% 者，應標示為「有機成分製造」，並最多列出其中三種有機成分。

（ 4 ）產品所含有機之成分低於 70% 者，僅能在產品成分說明中敘明含有機成分。

三. 美國有機農產品貿易概況

　　2013 年（ 1 ～ 11 月）美國有機農產品總貿易值達 16 億 4,613 萬美金。表 1 顯示，美國有機農產品出口金額由 2011 年 4 億 1,200 萬美元成長至 2013 年 4 億 6,784 萬美元。進口值顯著增長，進口明顯超越出口。

　　2012 年美國有機農產品出口總金額約為 4 億 2,474 萬美元。表 2 顯示出口有機農產品前十大市場，以加拿大為美國最大的出口市場，出口金額 2 億 2,380 萬美元，占總有機農產品出口之 52.7% ；其次為墨西哥出口金額為 1 億 1,301 萬美元，占總有機農產品出口之 26.7% ；日本占第 3 位，出口金額為 2,547 萬美元，占 6% 。臺灣占第 4 位，出口金額為 1,563 萬美元，占 3.7% ；高於香港、韓國、新加坡及中國大陸。

　　2012 年美國有機農產品進口總金額為 4 億 8,487 萬美元。表 3 顯示進口有機農產品前十大來源國及其金額，以秘魯占第 1 位，進口金額 6,822 萬美元，占美國進口總金額之 14.1% ；其次為墨西哥，進口金額 6,129 萬美元，占美國進口總金額之 12.6% ；再其次為加拿大進口金額 5,394 萬美元，占美國進口總金額之 11.1% ；中國大陸進口金額 4,865 萬美元，占美國進口總金額之 10.0% 。

　　2012 年美國前十大出口有機農產品品項計有蘋果、非結球萵苣、葡萄、菠菜、烘焙咖啡、花椰菜、胡蘿蔔、草莓、柑桔及藍莓等。表 4 顯示，以有機新鮮蘋果 9,977 萬美元為最大宗，占總有機農產品出口之 23.5% ；其次為非結球有機萵苣，出口金額 8,090 萬美元，占總有機農產品出口之 19% 。

　　2012 年美國前十大進口有機農產品品項計有阿拉比卡咖啡、黃豆、無咖啡因咖啡、米、咖啡、紅茶、蘋果、綠茶、酪梨及烘焙咖啡等。表 5 顯示，進口最大宗為有機阿拉比卡咖啡，進口 1 億 8,327 萬美元，占總進口金額之 37.8% ；其次為有機黃豆，進口 7,455 萬美元，占總進口金額之 15.46% 。

四. 美國有機農產品之市場分析

　　美國是全球最大有機市場， 2011 年零售銷售金額達 286 億美元。主要銷售項目為新鮮水果及蔬菜，約占銷售總額之 37% ，乳製品占 16% ，飲料占 13% ，包裝及調理食品占 13% ，穀物及麵包占 10% ，點心食品占 5% ，肉類、魚及禽肉約占 3% ，調味品占 3% 。美國有機農產品之銷售方式，主要是透過傳統及天然食品超級市場和供應鏈，合計占 93% ；農民市場、食品餐館、市場通路等約占 7% 。美國農民市場成長迅速， 2013 年全國已有超過 8,144 座農民市場，為滿足消費者之需求，未來有機農民及栽種預計將會持續成長。

　　美國與加拿大（ 2009 年生效）、歐盟（ 2012 年生效）及日本（ 2014 年生效）簽署有機產品同等效力協定。表 6 顯示，美國與加拿大簽署有機產品貿易同等效力協定後， 2011 年至 2013 年無論進出口均呈平緩趨勢，有機貿易出超達 1 億 9,148 萬美元。美國與歐盟簽署協定之前， 2011 年自歐盟進口有機農產品 2,102 萬美元；簽署協定之後， 2013 年（ 1 ～ 11 月）已成長至 2 億 6,745 萬美元。惟 2011 年美國出口歐盟機農產品 696 萬美元，至 2013 年成長至 762 萬美元，其成長並不明顯。由於歐盟與美國雙邊有機農產品進出口貿易明顯成長，尤其是進口成長激增，對美國貿易影響甚鉅。美國與日本簽署有機產品貿易同等效力協定前，進出口值逐年下降，出超值亦由 1,900 萬美元降至 1,200 萬美元。簽署協定後，美 國有機業者估計 10 年後，每年出口金額可達 1 億美元以上。

　　美國出口有機農產品至我國 2011 年金額為 1,900 萬美元， 2012 年為 1,563 萬美元， 2013 年 1 ～ 11 月出口金額為 1,202 萬美元。由於美國尚未認可我國有機法規之同等性，目前經我國有機法規驗證之有機農產品，輸出至美國之金額雖不高， 2013 年僅 55 萬美元，但已有成長，未來倘能與美國簽署有機同等效力協定，有機農產品貿易將有極大成長空間。

五 . 結語

　　有機農業攸關水土資源的保育及食品安全，許多先進國家均非常重視，並積極推廣。美國鼓勵有機生產之農業政策，使得有機農產品市場蓬勃發展， 2011 年已成為全球最大的有機產品市場，預計未來市場仍將持續成長。

　　我國現正積極發展有機農業，並認可美國 NOP 具有與我國有機農產品管理同等效力。惟美國尚未同等承認我國之有機農產品，因此 我國有機農產品仍須透過美國境外 認證之有機驗證機構驗證合格後，方能以「有機」名義 出口至美國。 目前我國有機農產品之年產值約 1.2 億美元，隨著驗證機構之增加，產值更逐年成長，尤其是有機米、有機茶及有機農產加工品等，未來深具向美國出口之潛力。

　　觀諸 美國與加拿大、歐盟及日本簽署「 有機農產品貿易同等效力協定 」 ，對有機農產品之貿易及市場產生重大變化，實有必要繼續瞭解美國 有機農產品之管理機制，與我國法規調 和，並研析 其 對 貿易的影響，以 推動臺美簽署有機同等效力協定 。 倘未來完成簽署有機同等效力協定，不僅有助於我國有機農產品之產業發展，並能強化雙邊貿易，創造互利雙贏條件，臺美雙邊有機農產品貿易值之顯著成長，將指日可待。

表 1 　美國有機農產品過去 3 年之貿易值 　　（單位：千美元）

年 度	進口值	出口值	總貿易值
2011	667,738	412,005	1,079,743
2012	484,877	424,738	909,615
2013*	1,178,294	467,836	1,646,130

資料來源：美國農業部 USDA/FAS/GATS

（ * ： 2013 年數據為 1 ～ 11 月；美國農業部 USDA/FAS/GATS 系統 2011 年始單獨列出有機農產品貿易金額）

表 2 　 2012 年美國前 10 大有機農產品出口貿易市場

排序	國家或地區	出口金額 （千美元）	占總出口比率 （ % ）
1	加拿大	223,798	52.7
2	墨西哥	113,013	26.7
3	日本	25,466	6.0
4	臺灣	15,634	3.7
5	香港	6,796	1.6
6	澳洲	6,473	1.5
7	南韓	4,072	0.96
8	英國	3,783	0.89
9	新加坡	2,424	0.57
10	中國大陸	2,246	0.53
全球	出口總金額	424,738	100

資料來源：美國農業部 USDA/FAS/GATS

表 3 　 2012 年美國前 10 大有機農產品進口貿易市場

排序	國家或地區	進口金額 （千美元）	占總進口比率 （ % ）
1	秘魯	68,222	14.1
2	墨西哥	61,289	12.6
3	加拿大	53,939	11.1
4	中國大陸	48,646	10.0
5	印尼	34,680	7.2
6	印度	22,227	4.6
7	巴西	19,528	4.0
8	瓜地馬拉	18,715	3.9
9	衣索匹亞	18,314	3.8
10	泰國	17,987	3.7
全球	進口總金額	484,877	100

資料來源：美國農業部 USDA/FAS/GATS

表 4 　 2012 年美國前 10 大出口有機農產品

排序	農 產 品	出口金額 （千美元）	占總出口比率 （ % ）
1	蘋果（新鮮）	99,773	23.5
2	非結球萵苣 （新鮮／冷藏）	80,902	19.0
3	葡萄（新鮮）	39,715	9.4
4	菠菜（新鮮／冷藏）	26,034	6.1
5	烘焙咖啡	24,541	5.8
6	花椰菜 （新鮮／冷藏）	23,962	5.6
7	胡蘿蔔	22,580	5.3
8	草莓（新鮮）	18,423	4.3
9	柑桔（新鮮／乾燥）	13,717	3.23
10	藍莓（新鮮）	13,697	3.22
全球	出口總金額	424,738	100

資料來源：美國農業部 USDA/FAS/GATS

表 5 　 2012 年美國前 10 大進口有機農產品

排序	農產品	進口金額 （千美元）	占總進口比率 （ % ）
1	阿拉比卡咖啡	183,274	37.8
2	黃豆	74,552	15.4
3	無咖啡因咖啡	23,103	4.8
4	米（全或半去殼）	20,686	4.3
5	咖啡（其他）	15,810	3.3
6	紅茶	13,761	2.8
7	蘋果（冷凍）	11,758	2.4
8	綠茶	10,287	2.1
9	酪梨（冷凍／乾燥）	10,103	2.1
10	烘焙咖啡	10,088	2.08
全球	進口總金額	484,877	100

資料來源：美國農業部 USDA/FAS/GATS

表 6 　美國對加拿大、歐盟、日本及我國有機農產品之貿易值　　（單位：千美元）

年 度	加 拿 大		歐 盟		日 本		臺 灣
	進口值	出口值	進口值	出口值	進口值	出口值	進口值	出口值
2011	47,945	230,108	21,029	6,964	10,442	29,591	69	19,000
2012	53,939	223,798	15,019	6,002	8,169	25,466	120	15,634
2013*	44,565	236,047	267,448	7,622	7,745	19,841	553	12,016

資料來源：美國農業部 USDA/FAS/GATS

（ * ： 2013 年數據為 1 ～ 11 月；美國農業部 USDA/FAS/GATS 系統 2011 年始單獨列出有機農產品貿易金額）

 

註 [1] 駐美代表處經濟組副組長