企劃處 林文傑 [1]
國際處 李蓮生 編輯

1. 日本農林水產省與相關機構合作辦理六級產業化政策事宜

日本農林水產省為了能夠達成六級產業化政策所訂定的政策目標，決定與觀光廳合作，並且訂定「醫福食農合作」計畫，其相關要點如下：

（一）與觀光廳合作的主要內容

1. 農林水產省與觀光廳為了能夠實現「促進農山漁村活性化」、「觀光立國」等政策目標，於 2014 年 1 月 17 日首次以中央行政機關互相簽訂合作企劃案的方式，正式簽定「農觀合作之推展協定」，希望能以「創造農林水產業及地域活力的規劃」所訂定的政策實施策略為基礎，將日本所盛產的農林漁牧產品及其加工品、農山漁村所具有的美麗景觀等資產，藉由觀光的宣傳及推展，達到六級產業化所訂定的政策目標。

2. 由於受到：（ 1 ）「創造農林水產業及地域活力的規劃」是 2013 年 12 月由日本首相擔任召集人、農林水產大臣擔任執行長的跨部會型的重大施政方針；（ 2 ） 2013 年 12 月聯合國認定「和食」是人類文化遺產；（ 3 ） 2020 年日本將舉辦夏季奧運；（ 4 ） 2014 年度日本在六級產業化政策下，增編新的計畫科目及其所需預算經費等因素影響，所以此合作企劃案實施之績效頗受日本各界關注。

（二）新增「推展醫福食農合作之環境整建計畫」的主要內容

1. 由於受到：（ 1 ）大多數的日本人認為日式餐飲較符合日本人的健康需求，但其實質內涵向來似乎缺乏完整性的科學實證；（ 2 ）如何提升六級產業化政策的績效，為農林水產省當前的重要施政方向等因素影響，農林水產省於 2014 年度新增「推展醫福食農合作之環境整建計畫」，並且編列 4 億 3,500 萬日圓預算經費以符實需。

2. 此新增計畫，是希望能將生產者、消費者、食品製造業者、醫生、營養師、醫療機構，老人安養中心等相關行業人員及單位予以彙集，並且共同成立新的協會，積極研析日式餐飲在醫療、社會福祉等方面所產生的優缺點及其貢獻，並且共同利用日本各地所盛產的農林漁牧產品，研發低熱能、低鹽、寡糖等符合日本人健康需求的新食品或新食譜，以符實需。

3. 此新增計畫，希望由上述相關人員或單位提出研發計畫，對於符合計畫規定者予以經費補助，其補助的最高標準是研發計畫所需經費的 1/2 ；但該項研發計畫所需經費如果超過 600 萬日圓時，最高以核發 300 萬日圓為上限。此外，此新增計畫的執行績效，如果能達到預期性的政策目標，將列屬 2015 年度起為期為 5 年的「食料、農業、農村基本計畫」重要農業政策的施政重點。

2. 日本部分人士認為農業界是日本加入 TPP 的絆腳石

處於世界各國互相簽定 FTA 等自由貿易協定愈來愈多的國際潮流中，日本部分人士認為日本的農業界是日本加入 TPP 的最大阻力，其所持的主要理由為：

（一）由已知的資料得知，迄至 2012 年止，日本與世界各國所簽定的 FTA 中，日本貿易自由化率只有 85% ，為世界各國互簽 FTA 中，貿易自由化率最低的國家。換句話說，在 WTO 所明列約 9 千項的貿易商品中，日本未能實施貿易自由化的商品有 940 項，其中農牧類有 725 項、水產類有 95 項、林業類有 30 項，充分顯示日本農林漁牧業類的商品是日本與世界各國簽定 FTA 的絆腳石。亦即，促使日本農業商品成為日本與世界各國簽定 FTA 等經貿協定的阻力要因是，長期以來日本所實施的農業政策與世界潮流形成背道而馳的現象所致；而此些農業政策中，以稻米減產政策、稻米農戶別所得補貼政策等所形成的矛盾現象最受人詬病。

（二）農林水產省現有的員額編制約有 1.8 萬人，其中 1.3 萬人（約占其編制員額人數的 72% ）分配到日本各地辦理以稻米減產及其所得補貼等相關事宜為主要職務；分配到日本各地方政府農業相關的正式員工約 5 萬人中之 70% ，以辦理稻米相關事宜為主要業務，由以上實情得知：以 70% 農業行政人員的人力，辦理產值只約 1.5 兆日圓（ 2010 年的實績，約占該年日本農業總產值的 18% ）的稻米相關事宜，是一種不符合人力配置、財力（經費預算）運用等的浪費。

（三）依日本相關法規規定，農林水產省每年可以「零關稅」的方式，自國外進口 500 萬公噸的小麥，而後以每公斤最高可以徵收 45 日圓價差的方式，將其所進口的小麥讓渡給民間廠商；換句話說，農林水產省每年可以徵收到 1 千億日圓價差的利益，並且以符合日本會計法規定的方式處理此項經費。從而言之，如果日本加入 TPP 的話，小麥的進口將實施自由進口制度，且其關稅可望降至零關稅的情況下，農林水產省將喪失長期以來被該省視為「特權」的保障將化為烏有，進而使該省的業務、經費預算及人員編制等朝向縮減的方向推展，為該省極不願意面對的殘酷趨勢。

（四）農協、漁協、林協等日本農民組織的設立宗旨，係以為農林漁牧業相關人員及產業服務為目的，是眾所悉知的常識；但因歷經數十年的社經環境變遷，以及相關法規的修訂，已使此些農民組織及其功能等成為失去控制的怪獸。以農協為例，依日本的銀行法及農協法等相關法規規定，農協可以辦理存款、貸款等金融業務，是一種令人驚訝的體制情況下，農協所辦理的金融業務的主管機關非為金融廳，而是農林水產省。從而言之，在農林水產省的庇護下，農林中金等農協金融體制，成為農林水產省及農協互為狼狽為奸的溫床，其嚴重性可由歷年來農林中金（註：在日本人的習慣中，常把農林中金比喻為日本農業體制中之「中央銀行」）的董事長由退休後的農林水產省事務次官（相當於我國的行政院農委會常務副主任委員）擔任的實情，略窺一二。

（五）農協擁有「獨占禁止法之適用除外」的特權，可以零關稅的方式自國外進口稻米、麥類、大豆、牛肉等農產品予以販售，與日本國內相關產業的產銷形成不公平的競爭現象外，更可以零關稅的方式進口飼料、肥料、農藥等農用生產資材予以販售。而上述的營業所得利益，並非回饋給農民，而是由農協及其員工所獨享；換句話說，此些行為與農協以協助農民進行共同採購，並且共享利益的農協設立宗旨，呈現背道而馳的現象。

（六）農協、漁協等農業類人民團體，在日本各地的農村、漁村擁有相當大的影響力，所以每當日本辦理各種選舉活動時，此些農業類人民團體所支持的候選人獲得當選的機會大幅提升，進而使農業類人民團體成為日本各政黨積極爭取合作或協助的主要對象。因此，農業類人民團體為了本身的既得利益，遊說各級民意代表反對日本加入 TPP ，而各級民意代表為了確保當選所需的票源，彼此間形成「狼狽為奸」的共犯架構。此外，更令人嘆息的是，受到農業類人民團體協助而當選的各級民意代表，為了「回饋」農協的鼎助，常以「為民服務」等方式，向各級政府積極爭取各種農業補貼，而各級政府為了使各種農業補貼相關業務能夠順利推展，不得不選擇以農協做為辦理相關業務的合作對象；而使農協成為推展各項補貼業務的受益者。

3. 美國農業公司表示對中國大陸之農產貿易日益困難

中國大陸是美國農產品最大出口國，由 2003 年的美國農產品出口金額 50 億美元增加至 2012 年的 260 億美元。然而根據在中國大陸美國商會（ American Chamber of Commerce in China ）甫發表之報告指出，美國農業相關之產業及公司表示，與中國大陸之農產貿易愈來愈困難。部份美國商會會員之農業公司表示，中國大陸政府雖盼簡化官僚作業程序，提升經濟競爭力，惟自 2011 年起，對外國公司在種子生產、穀物儲存、玉米加工以及生技研究等產業之參與，制定新的規定，相關作法令人憂心。

此外，美國牛肉出口業者對中國大陸自 2003 年美國發生第一例狂牛症後，禁止美國牛肉進口至今，頗感挫折。美國商會更表示，中國大陸對美國禽肉進口採取很高關稅，造成類似禁止進口之效應。而近來基因改造食品也成為極具爭議之議題，美國商會指出，過去中國大陸一直允許基因改造黃豆進口，惟上（ 2013 ）年 12 月開始，農業主管單位卻禁止美國基因改造玉米之進口。近來中國大陸對基因改造生物科技產品之審查程序作業緩慢、不透明及無法預測，更是雪上加霜。美國商會盼美國農業公司不僅出口穀物及肉類至中國大陸市場，並能提供農業技術，協助中國大陸農場改善及改革。

4. 南韓農林畜產食品部將籌組南北韓農業合作推動協議會

南韓農林畜產食品部於 2014 年 2 月 24 日向該國大統領業務報告時，提出包含南北韓合作事業及加強禽流感防疫系統等內容之未來事業計畫。

該部為提升南北韓合作事業之效率，擬籌組「南北韓農業合作推動協議會」，將支援溫室、農畜產材料，並推動北韓森林復原事業。目前南北韓農業合作事宜係由中央政府、地方政府、民間團體各自進行，因而效率較低。

擬議中之「南北韓農業合作推動協議會」將由農食品部長官擔任委員長，並由農食品部、農村振興廳、山林廳、農村經濟研究院、農漁村公社、韓國農水產食品公社、農協中央會等相關機構人士組成推動團。

另鑑於禽流感對產業影響甚巨，該部為加強禽流感防疫，將引進「撲殺補償金三振出局制度」，限制撲殺補償金給付次數，提升農場主之防疫意識，並將重要野鳥棲息地指定為「禽流感危險地區」，限制設立家禽農場。

5. 中糧集團公司收購荷蘭 Nidera 糧食貿易集團

中國大陸中糧集團有限公司（ Cofco ）已持有荷蘭最大的糧食貿易集團 Nidera 的 51% 股權，正式入主該公司。

據市場人士估計，本次收購金額約 15 億歐元，中糧公司係從 Nidera 家族持有的 Nidera Capital 取得 31% 股權，再加上由市場購入 20% 股權而掌控該公司，是中糧集團在全球掌握農糧資源布局的一環。

中糧集團有限公司是中國大陸最大的油糧進出口商及食品生產供應商，有 12 萬名員工及 1,200 萬契作農民，另亦經營金融服務、旅館、不動產等業； Nidera 則是荷蘭一個不為一般民眾所熟知的百年家族企業，總部設在鹿特丹，在海外 18 個國家設有據點，最大的據點在阿根廷、巴西及新加坡，員工約 3,800 人，每年經手約 3,300 萬公噸各類農糧產品，營業額約 130 億歐元， 2012 年獲利 7,180 萬歐元。

6. 南韓對爆發口蹄疫的北韓提供罕見的援助

南韓對發生豬口蹄疫的北韓伸出援手，這將是自 2010 年來第一次政府層級的人道協助。北韓農業部在官方新聞機構表示，至少有 3,200 頭豬感染口蹄疫，其中有些豬隻已死亡，但大多數被撲殺。

口蹄疫於 2014 年 1 月 8 日爆發，因為疫苗、診斷工具和消毒劑短缺等因素已造成經濟損失和蔓延。南韓農業部表示，政府已建議召開一個實務層面的會議，討論並提供援助，因其明白需採取緊急措施以控制蔓延。

口蹄疫通常會影響如綿羊、山羊、牛和豬等偶蹄類動物，它很少感染人類。南韓在 2010 ～ 2011 年一次口蹄疫爆發後，被迫花費數十億美元，撲殺其所飼養牛、豬的 10% 。南韓並未從北韓進口任何肉類，但已加強了與北韓共同經營的開城工業園區工人以及越過邊界家人團聚民眾的消毒。

7. 美國對農藥使用提出新規則

農場工人、兒童以及在農田附近工作或居住的人將因美國環境保護署所提出新的農藥安全使用規定，對有毒農藥有更多的防範。

美國環保署長吉娜麥卡錫表示，對於在農場栽種、照顧和收穫每天擺放在飯桌上作物的工作人員而言， 2014 年 2 月 20 日，代表一個重要里程碑。

EPA 擬修訂該機構已有 22 年歷史的「工人保護標準」，環保署官員表示，農藥是農業上有益的工具，但必須有正確的保護措施以及使用正確的濃度。修正後的標準將有助於保護大約 200 萬美國農場工人，和他們的家庭免於暴露於用於保護作物免受雜草以及病蟲害的農藥。

美國科學家正在研究人類的健康是如何受到因種植各種作物，而使用除草劑、殺蟲劑和其他農業化學品的影響。一些消費者和環保團體一直在呼籲加強管制對農藥的使用。

美國環保署、農業部、國立衛生研究院和美國國家職業安全和健康研究院針對在愛荷華州和北卡羅萊納州近 90,000 人進行「農業健康研究」，俾追蹤包括農藥使用等對健康影響之因素。該研究已發現了一系列的健康問題，包括各種癌症及帕金森氏病和農藥的使用有關連。

該研究指出，當前醫學研究顯示，雖然農民通常比一般的美國人口健康，但他們可能有較高比例罹患一些包括白血病、骨髓瘤、非何傑金氏淋巴瘤和嘴唇、胃、皮膚、腦以及前列腺等癌症。

在 2014 年 2 月 20 日所提出的變更之中，環保署要求將 5 年一次的農藥保護培訓改為每年培訓，擴大強制警告進入最近才噴灑過農藥區域的人告示、禁止 16 歲以下的兒童處理農藥，除非這些小孩是一個家庭農場的成員，以及經農藥處理田區周圍的緩衝區由 25 英尺增加為 100 英尺，以避免暴露於過度噴灑和煙霧。在作出最後決定之前，環保署正就此修改建議徵求公眾意見。

同樣在 2014 年 2 月 20 日當天，由明尼蘇達州農村居民所領頭的一個聯盟，宣布了一項活動，該活動計畫說服速食連鎖餐廳麥當勞，要求替餐廳生產馬鈴薯以製造炸薯條的農場減少農藥使用。該集團表示，針對空氣品質所做的研究顯示，空氣已遭殺菌劑四氯異苯腈（ chlorothalonil ）所污染，而該藥品被美國環保署列為可能致癌物質。對此麥當勞沒有立即發表評論。此外，在夏威夷，州農業局和美國地質調查局的國家部門正在開展全州「農藥抽樣」計畫，以檢查土壤和水的農藥殘留。

 

註 [1] 已退休專員