任廷彬 [1] 撰
黃有才 [2] 譯

　　韓國農業食品暨鄉村事務部（ MAFRA ） 2014 年 1 月 1 日宣布國民議會核准了 2014 年農業預算，總計 13.6371 兆韓圜（ 1 韓圜約合 0.028 元新臺幣，總計約 3,894.7 億元新臺幣）。這比韓國行政部門提出的 13.5344 兆韓圜提案多出了 1,027 億韓圜，也比 2013 年農業預算多出了 1,103 億韓圜。 2014 年農業預算比前一年多了 0.8% ，特別的是，農部在國民議會審查過程中增加了 1,027 億韓圜預算，這是 2009 年以來國民議會調整幅度最大的一次。

　　2014 年預算不但金額成長，並調整為給真正農民實際的支持。首先，有 9 項計畫合計刪減了 2,031 億韓圜，包括稻米的變動給付，因為新訂定的目標稻米價格（ 188,000 韓圜 /80 公斤）與地方糧價的情形看來，這筆給付不太會用到。另外就是災害抗災措施預算，是一項儲備基金。替代的是 31 項計畫與農民實際收入與農場經營有關，合計 3,058 億韓圜，如稻米的固定給付，旱地農作給付，災害應變電腦化系統與鄉村社區老人公共設施的支持。

　　預算增加與調整的主要計畫詳細內容如下，為了穩定稻農收入及農場經營，稻米固定給付由每公頃 800,000 韓圜增加到 900,000 韓圜（預算合計增加 100,000 韓圜）。冬季期間，以第二期作方式在水稻田種飼料作物與雜糧，每公頃補貼 400,000 韓圜（合計 453 億韓圜）。

　　由於簽訂 FTA 而離農的津貼也提高（增加 400 億韓圜），至於政策基金貸款的利率，農業後繼者訓練基金利率由 3% 減至 2% ，優秀農業後繼者特別支持基金由 3% 降至 1% ，農業經營振興基金由 3% 降至 1% ，而農地擴大規模計畫貸款利率由 2% 降至 1% 。為了建置鄉間公共老人設施，推動新計畫設計由社區主導老人照護服務，預算也反應增加 7 個免費公共澡堂的基金（ 7 億韓圜），農村活化計畫也增加了預算（ 10 億韓圜）。為了頻繁發生的天然災害能事前做好準備，對於農業生產基礎設施擴建計畫增加預算，包括水利設施修復（增加 300 億韓圜），多樣化農業服務用水發展（增加 50 億韓圜），排水系統改善（ 50 億韓圜），與水利設施維護（ 26 億韓圜）。此外，還有農業生產專區供水設施擴建預算（ 20 億韓圜），過時的儲備基地現代化並擴大其邊界（ 77 億韓圜）。這些都是要改善供水系統，解決問題。另外對於都市農業活化，包括都市農業展覽會，都市農園設立等，經費皆有增加（ 6 億韓圜）。調整家畜產銷的經費也有增加來反應因生乳價格上漲，例如學童鮮乳價格（ 200ml 調高 50 韓圜）。

　　2014 年預算審查原有些未確定性，因為執政黨、反對黨、行政部門與農業界對政府所提出稻米的目標價格（ 174,083 韓圜 /80 公斤）仍有不同意見。為調整稻米目標價格，政府組織了一個 6 人顧問小組，由執政黨、反對黨與行政部門派代表組成，持續與兩黨國會議員討論。政府也尋求主要農業團體的諒解與配合，包括稻農協會等，結果執政黨與反對黨達成了 188,000 韓圜 /80 公斤的決定。

　　為了因應此一調整，農部增加預算來實際上支持稻米產業與稻農。農部決定減少變動給付預算，因為依 2014 年糧價走勢，變動給付發放機率不高。另一方面決定提高稻米的固定給付到每公頃 900,000 韓圜（ 預算合計增加 860 億韓圜 ），另外稻田冬季 2 期作補貼每公頃 400,000 韓圜（增加 453 億韓圜預算），增加促進食米消費的補助（ 21 億韓圜）而減少農地貸款利率至 1% 。

　　上述這些確定的 2014 年預算是在政府稅收不足，財政吃緊的情形下編列，農部宣示要圓滿順利執行，將在 2014 年上半年進行各種補貼計畫田間查證工作，使預算執行能順利落實政策目標。

本文譯自 任廷彬 （ 2014 ） , Agricultural Budget in 2014 , Retrieved from http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=200

註 [1] 韓國國立首爾大學教授

註 [2] 亞太糧食肥料技術中心主任