水保局 嚴科偉．鄭耕秉．尹孝元．陳美珍

一、前言

　　臺灣位處歐亞板塊交界，地層活動頻繁，造就了多山地形及脆弱的地質結構；另外臺灣位處西太平洋颱風侵襲的密集地區，加上地狹人稠，坡地災害經常於汛期發生。但也因長期面臨災害的侵襲，臺灣水土保持及坡地防災的體系建置、應變機制及技術也在風雨災害中淬練精進，相關成果在國際上頗受好評。

　　為提升臺灣水土保持及坡地防災成果在國際上之能見度，近年來行政院農業委員會水土保持局每年都接待十數團的國際參訪團來訪，各國代表對我國山坡地整治工程及治理、土石流防災科技化、土石流防災專員及自主防災社區等工作，皆展現了高度的興趣，並對於其成果表示讚賞。為建立更長遠的國際交流管道，水保局亦積極的尋求與他國簽訂交流協議之機會。目前與日本、泰國已簽訂有水土保持及坡地防災之官方交流協議，其過程說明如後。

二、臺日交流歷程與成果

　　臺灣、日本同屬海島型氣候、地質環境亦相似，坡地災害一直都是兩國難以處理的課題。自民國 55 年臺灣省政府邀請日本砂防協會常務理事矢野義男先生赴臺灣參訪一個月起，臺日雙方坡地防災即維持著相當密切的合作，對於兩國之「土砂災害防治科技研究」、「土砂生產模式之運用」、「土石流警戒區劃定及警戒基準值訂定」、「災害潛勢分析」及「土石流防災社區推動」等工作皆有極大之助益。

　　臺日雙方合作原主要由民間機構居間辦理，自 98 年莫拉克颱風後，兩國有感氣候變遷對坡地災害之影響甚鉅，在民國 99 年 12 月 10 日，兩國官方第一次正式簽定「亞東關係協會與財團法人交流協會於地震、颱風等發生時就有關防止土砂災害及砂防進行技術交流之協議書」後，日本國土交通省河川局與本國行政院農業委員會水土保持局等官方單位便積極參與官方交流，並聯合日方民間「全國治水砂防協會」、臺方「中華水土保持學會」及「中華防災學會」等民間單位，以雙方每年互派專家學者，召開土石災害相關研究、技術開發及行政措施相關研討會等方式，以強化合作關係，並定期舉行「行政官會議」。

　　藉由行政官會議，臺日雙方可以彼此經驗檢視彼此土砂災害對策相關的組織、法律、預算之合適性外，近期更針對臺日所面臨的天然災害課題：深層崩塌、堰塞湖及大規模土砂流出對流域之影響，訂定了土砂災害對策政策課題：1. 深層崩塌調查監測、警戒及治理；2. 堰塞湖調查、評估及處理；及 3. 流域土砂變遷觀測與評估。在緊密的交流下，讓臺日雙方可以瞭解目前彼此技術發展現況，由兩國官方針對相關研究議題提出檢討與策進方案，更進一步思考未來倘面臨極端氣候致生之土砂災害之防治策略。

三、臺泰交流歷程與成果

　　泰國北部地區多山地，因缺少平坦的土地，故當地農業活動主要係開發山坡地為主，由於農民缺乏水土保持的觀念，加上近年來氣候變遷的影響，造成泰國北部山區崩塌及表土沖蝕問題嚴重，因此泰國農業部土地發展司（Land Development Department, LDD）於 99 年第 3 屆臺泰農業合作會議中，提出「地滑崩塌及地表侵蝕預防」之 5 年計畫，希望能透過雙方正式交流，學習我國過去面對災害所採用之各種水土保持技術與工法，並於 100 年起正式開始推動臺灣及泰國有關水土保持合作計畫，包括臺泰雙方人員互訪及由臺方協助泰國土地發展司於兩國辦理相關訓練講習課程。

　　此外泰北的數個地區如南省、清萊省、帕堯省及帕府省等上游區域，農民為求便利，在開發山坡地時往往採用燒墾或大面積的砍伐森林用於耕作，卻沒做任何水土保持措施，因此造成隱憂及後患，在近年來全球氣候變遷的影響下，泰區地區亦面臨如乾旱、山洪暴發、崩塌地滑及土壤嚴重沖蝕等水土保持問題，為針對泰國開發山坡地時之坡地水土保持技術、土地生產力提升和土壤肥力改良等課題進行研究，以有效地解決現階段面臨的問題，泰國農業部土地發展司另於 102 年第 4 屆臺泰農業合作會議另外提出「山坡地利用管理之水土保持戶外教室建置」兩年計畫，希望自 103 年起，籍由臺灣水土保持戶外教室的經驗，由我國水土保持專家協助泰國土地發展司於泰國北部設置水土保持戶外教室，提供泰方農民及相關人員作為學習和研究農地水土保持及坡地耕作技術之教育示範場所，推動山坡地合理之土地利用及高效率的經營管理模式。

　　前述計畫執行迄今已有 7 次之互訪，泰方人員來臺時由水土保持局資深人員解說臺灣方面各相關工作執行的方法與成果，並由合作的學術單位或技術服務機構，就遙感探測、地理資訊系統、崩塌地調查及工程設計等學理與實務的講解，再配合現地勘查解說瞭解實地災害狀況與規模及治理工程方法。而泰方提出和我國合作嘗試建立水土保持戶外教室，進一步教導泰國民眾推動農作轉型之工作，為一非常好的構想。我方赴泰時針對泰方目前土地利用情形，提出坡地農業管理及工程施作的建議策略，並以推動水土保持義工及土石流防災專員之經驗，建議泰方可利用其行之有年之農村「土壤醫生」志工制度，召集有意願的土壤醫生義工回訓施以適當訓練，作為水土保持推廣的民間助力。此外未來亦將藉由官方管道，協助泰方進行水土保持戶外教室的選址，建置結合坡地農業、坡地治理及防災的水土保持示範區域。

四、未來展望

　　臺灣目前水土保持技術與軟體防災發展，坡地災害防治策略的成果豐碩，經由國際交流活動展示我國之成果，可提升國際能見度，對我國的外交有相當之助益。

　　但面對可能降臨之極端氣候，仍需日益進步。日本長期合作後，藉由成果的分享，雙方在水土保持及防災工作上不斷有新思維產生，對於提升兩國防災能量有正面之助益。為求能廣納不同技術，水土保持局目前已循臺日交流模式，積極與其他國家接洽 ( 如歐盟、義大利等 ) ，希望能簽訂長期合作協議，藉由資源與技術的交換，使臺灣坡地防災工作更上層樓。

　　另外，臺灣現有水土保持農藝、工程及植生工法、山坡地可利用限度查定及防災體制建置成果提供給泰國，亦建議泰方同時進行集水區環境調查與監測規劃，取得長期監測之數據，瞭解坡地開發之極限，成果亦可回饋給臺灣坡地管理工作參考利用。未來將以臺泰交流模式，協助開發中國家建置坡地防災之體系，並藉由交流及技術輸出，尋求推動防災產業邁向國際之契機。

102 年臺方赴日進行伊豆大島災害現地參訪

102 年於日本東京舉行之行政官會議

102 年赴泰北進行現地勘查

於屏東科技大學為泰方技術人員實地講解山邊溝施作方法