文／企劃處　林文傑 [1]
國際處　李蓮生編輯
_{[1] 已退休專員}

1. 日本積極推動都市農業措施

　　目前日本正積極著手辦理都市農業相關事宜，其相關要點如下：

（一）日本認為都市農業具有多樣化的功能

1. 提供新鮮且安全的農產品：多年來日本所進口的農產品常發生農藥殘留等食安問題，致使日本的消費者希望日本執政當局能夠加強食安管理外，更希望日本國內能夠增產新鮮且符合食用安全的農產品，以符實情之需；尤其位居都市及其近郊的農業所產生的新鮮農產品，具有離消費市場較近等地理優勢的導引下，更成為日本國民寄予厚望的農業生產基地。
2. 供做提供體驗農業的場所：都市及其近郊的市民農園等具有用來供做都市居民體驗農業、瞭解自然變化、調節身心等功能，已成渠等日常生活不容忽視的重要環節。
3. 災害發生時的儲備用地：都市的農業用地，在地震或火災等災害發生時，可以用來供做災害的避難場所，或供做臨時性的住宅用地；對於都市遭逢重大災害的復興具有相當大的輔助作用。
4. 提供可以供做都市居民遊憩的綠色空間：都市農業所具有的灌排水設施及其水路、農業用道路等，均屬公共的開放性綠色空間，具有充當「都市之肺」的功能及提供都市居民休閒的活動場所等機能。
5. 國土及環境的保全：包括都市農業在內的農業，均具有經由綠色農業的發展產生新鮮空氣、確保生物多樣化、涵養地下水等水資源等多方面機能，對於國土及環境的保全帶來許多正面的效益。
6. 促進都市居民瞭解農業的重要性：經由都市裡的居民從事市民農園相關活動，或參訪都市及其近郊的農業生產活動等方式，讓都市居民體認從事農業生產的辛苦及其重要性，進而達到推展各種農業政策時能夠獲得都市居民的廣泛支持。

（二）日本都市農業現況

1. 都市農戶的耕地面積狹小：由農林水產省的「2010 年世界農林業調查」等資料得知，日本都市農業的農戶平均耕地面積只有 0.745 公頃，約為整體農戶耕地面積的 60%。此外，就實際內涵而言，都市農業農戶耕地面積中 0.202 公頃已依相關法規規定編列為住宅用預定地等非為農業用地，0.161 公頃則列屬綠地用的預定地（此二者合計為 0.363 公頃）；換句話說，都市農業的農戶每戶只有 0.382 公頃可供做農業用地使用，此面積比例僅及日本全體農戶耕地面積的 1/3。此外，值得關注的是，(1) 由於都市裡的農業用地價格較日本整體農地價格高出甚多，且都市農業用地的面積有限等因素影響，以致於都市農戶難以擴增其農場面積。(2) 因為都市農業每一農戶的平均耕地面積狹小，所以列屬第二類兼業農家（註：農戶之農外所得較農業所得高者，俗稱為第二類兼業農家）的比例較整體平均高出甚多；此現象，同時反映都市的農戶較日本整體農戶容易找到兼業的機會。
2. 都市裡從事農業活動的勞動力平均年齡較整體平均年齡低：由農林水產省的「2010 年世界農林業調查」等資料得知，目前日本在都市從事農業活動的主要勞動力平均年齡在 65 歲以上的比例約為 47%，較日本整體從事農業勞動力年齡在 65 歲以上的比例（約為 61%）低。
3. 都市農戶繼續務農的意願較日本整體農戶的繼承者高：由農林水產省的「2010 年世界農林業調查」得知，都市農戶的繼承者約有 65%「決定」繼續務農，而日本整體農戶繼承者只有 59% 「打算」務農；其主因與都市農戶較容易找到兼職的機會、預期都市的地價可望上漲等有密切關聯。
4. 都市農戶的所得較日本整體農戶所得高：由農林水產省的「2009 年農業經營統計調查」得知，日本的都市農戶與整體農戶的農業所得中，二者均約有 25% 屬於農業所得，但都市農戶的年所得約有 610 萬日元，比整體農戶年所得 460 萬日元，高出 150 萬日元（或高出 32.6%）。形成此現象的原因頗多，其中以都市較容易找到兼職機會、都市兼職的薪資所得較高、都市農戶所生產的農產品具有離消費市場近的地利優勢、可以節省運輸成本及降低損耗率等為主因。
5. 都市農戶所遭遇到的難題頗多，其中以(1) 農業用地等固定資產或不動產的價格較日本整體農業用地的價格高出甚多，所以其應付的地價稅等稅賦沈重。(2) 由於都市的農業用地在辦理繼承時，繳交繼承稅或遺產稅等方面的稅賦，因缺乏緩衝期，所以面臨相當嚴峻的挑戰。(3) 由於日本的稅賦理念及制度，以「只要有所得，就需要繳交稅賦，以示公平」為基準；因此，都市農戶如果從事經營民宿或市民農園等業務時，除了需要支付列屬非農業所得的稅賦外，更需要支付民宿等的修繕、農業用地管理等有形或無形的成本，負擔頗重。(4) 都市農戶從事民宿等與農業無直接關聯業務時，目前似乎較缺乏彼此間橫向性聯絡的組織，以致於常出現互相競爭等對於都市農業的發展形成負面的影響。
6. 日本各地方政府、與振興都市農業相關的團體等，為了解決當前都市所遭遇到的各種難題，並且達到確保都市農業機能等願景，於 2014 年 7 月推派代表在東京召開「日本全國都市農業振興協議會」，建議日本執政當局研擬「都市農業基本法」（名稱暫訂）等相關法規，其未來的發展值得關注。

2. 日本新訂每一餐的營養基準

　　日本厚生勞動省進行「健康的食事」相關事宜的研討，並且於 2014 年 10 月提出具體的建議，其相關要點如下：

（一）此次所提的具體建議，是以日本人的體質特質、日常作息及飲食習慣等為基礎，希望以「每一餐」的飲食內涵及其分量為計算基準，研訂出符合日本人可以維持長壽且健康的飲食生活為目的，進而成為農林水產省及文部省等單位研訂食育政策的重要參考依據。

（二）日本厚生勞動省所訂定的「每一餐」基準的主要內容為：

1. 包括碳水化合物、食物纖維等在內的主食方面，希望以米飯或麵包、各種麵類為主，每一餐所攝取的熱量在 300Kcal 以內，其重量以 40 至 70 公克為宜。其中值得關注的是，由於有必要從主食攝取纖維質所以建議主食 20% 的含量屬於糙米或未經精製加工的麥類。
2. 包括魚類、肉類、蛋類（註：日本一般食用的蛋類，以雞蛋為限）、大豆及其製品等，以提供蛋白質、脂肪等為主要目的主菜類，以每一餐的蛋白質所攝取的熱量，以不要超過 250Kcal 為基準；亦即，每一餐的蛋白質的攝取量為 10 至 17 公克。
3. 包括綠色或黃色蔬菜在內的蔬菜，以及薯類、香菇等食用菌類、昆布等食用海藻類等具有食物纖維及礦物質所攝取的熱量也不要超過 150Kcal 為原則；亦即，每一餐的副食類的攝取量，以 100 至 200 公克為宜。

3. 這個世界能為日後增加的 20 億人口生產足夠的糧食嗎？

　　隨著世界人口的增加，人口學家正在努力解決本世紀的最緊迫的問題之一就是能否有足夠的食物，供應額外的 20 億到 40 億人？

　　對全球人口增長的預測，聯合國在 2014 年 9 月預測的數字由現有的 72 億到 2050 年的 96 億，以及在本世紀末的 109 億。109 億這個數字，與一個設在維也納的研究機構，國際應用系統分析研究院（IIASA）預測在 2070 年世界人口將到達 94 億相較多出 15 億。聯合國糧農組織（FAO）估計，要養活 90 億的世界人口需要增加 60 % 的糧食。

　　專家們對地球可以承受多少人口，意見紛歧；但都同意若達到人口預測的上限，對糧食價格、環境、安全和政府未來的規劃，都將產生深遠的影響，值得關注。

　　聯合國人口司主任約翰威廉在 2014 年 10 月 15 日 的一場討論會中表示，多出 20 億人口，顯然意味著對糧食生產和環境造成更大的壓力，威廉近一步指出，從歷史上看，我們對糧食生產的速度要比人口增加的速度快。但面臨的挑戰除提高糧食產量外，尚包括如何遏制人口增長、減少溫室氣體排放量以及因應氣候變化確保糧食生產等重要課題。

　　國際應用系統分析研究所對未來人口數量的預測和聯合國的預測間，主要差異將衍生出對非洲這個世界上成長最快速的地區將發生什麼的預測。

4. 新經濟推動下 中國採煤礦區變身葡萄酒鄉

　　在開採越來越多的煤，提供中國經濟動力十年之後，乾旱和偏遠的寧夏省的西北地區正在把自己改造成緩慢的行業並減少對化石燃料的需求，在中國大陸新的消費驅動經濟下重塑自身。

　　該地區的林業部副主任曹凱隆 （譯音）表示，通過提供葡萄酒釀酒人稅收優惠，寧夏矢志成為中國大陸的葡萄園，計畫到 2020 年時生產價值約 1,000 億人民幣的葡萄酒（約合 163 億美元），或者是 2013 年其農業部門生產總值的 4.5 倍。

　　一位花旗銀行的經濟學家沈明高（譯音）指出，當中國轉向更環保，更永續發展的模式時，成功地從煤轉換為葡萄酒，將會把寧夏省定位為從「老」經濟跳躍為「新」經濟的範例。沈進一步指出，葡萄酒行業可以產生多少附加價值？這又再度涉及產品和服務的品質，以及品牌名稱的品質。寧夏將必須和一些歐洲國家競爭，如果他們能夠做到這一點，沈認為好處是巨大的。中國對葡萄酒日益增加的渴求至少意味著市場是在寧夏的一面。

　　Euromonitor 的統計數據顯示，中國飲君子在 2013 年消費約 16 億公升無汽泡葡萄酒 （包括進口）。而根據中國大陸政府公布的數據，寧夏只生產其中的 1,670 萬升。

　　驅動中國大陸這個世界第二大經濟體經濟成長的傳統因素表現並不佳，製造業成長在 2014 年 8 月跌至 6 年新低，使得全球煤炭價格從 2011 年的高峰減少一半，這對寧夏而言是痛苦的。然而，寧夏尋求發展釀酒將不會是包治百病的靈丹妙藥。工業和建築業仍然占據它經濟的一半，在 2013 年成長 12.5 %，遠遠超過了在服務 7.5 %和在農業 4.5 % 的增長。

　　釀酒只能部分解決該省失業問題。2012 年失業率為 4.2 %，這是連續 4 年來在中國任何區域的都市中最高的。作為葡萄酒計畫的中國大陸農業大學的馬會勤 （ 譯音）教授表示，（釀造葡萄酒） 比起其他農業產業將創造更多的就業機會。

　　釀酒在該地區支撐大約 30 萬人就業，其中大多數是在葡萄園間穿梭的季節性移民。此外，天氣將會證明是一項風險。一般情況下，該地區的沙質壤土和相對乾燥的氣候非常適合種植葡萄。但是寧夏的釀酒計畫在政府啟動後不久即遭遇首次挫折， 2012 年不尋常的降雨造成藤蔓腐爛，並減產了 1/3 。目前，寧夏仍集中在其釀酒的野心，政府計畫將葡萄園面積加倍至約 65,000 公頃 （165,000 英畝），此舉將加大吸引 60 名外國酒商到寧夏建立釀酒行業技術的力度。

　　一位即將到寧夏擔任首席釀酒師的澳大利亞人大衛泰尼表示，「寧夏人說把藤蔓放進來，讓我們把這個行業做起來」。他說，在四、五年後，將會看到這些規劃的影響。

5. 世界糧食價格 2014 年 9 月下跌至 4 年來新低

　　聯合國糧農組織 2014 年 10 月 9 日 表示，除了肉類以外，由於乳品價格大幅下跌，世界所有主要糧食品項價格在 2014 年 9 月下跌至 2010 年 8 月以來最低。

　　一項用以衡量穀物、油籽、奶製品、肉類和糖的每個月價格變化的 FAO 價格指數， 2014 年 9 月份平均為 191.5 點，較 2014 年 8 月份下跌 5.2 點或 2.6 % 。與 2013 年 9 月份相較，則下降 12.2 點，或 6.0 。

　　這是該指數連續第六次下滑， FAO 表示這是從 1990 年代後期的最長期間連續的下跌，影響所有國際大宗商品價格是因為美元的廣泛升值。

　　FAO 表示，由於俄羅斯禁止那些因其與烏克蘭衝突而對俄羅斯實施制裁國家的乳品進口，奶製品價格持續受到打壓。歐盟乳牛農場從原先的乾酪生產移開，轉而提高黃油和脫脂牛奶產量，但當製造商尋求調整產品，以確保最好的回報時，這又刺激了奶粉生產。至於肉類價格則是逆向上漲，在 2014 年 9 月，價格小幅上漲至 207.8 點，比 8 月的修正值高出 0.3 點，處於歷史高位，肉價可能已經達到了巔峰。

　　FAO 上調了全球穀物產量的預測， 2014 年將達到 25 億 2,300 萬噸，比起 5 月的預測高出 6,500 萬噸。該機構還上調了全球小麥產量，預估將達 7 億 1,850 萬公噸，與之前預估 7 億 1,650 萬公噸相較，再創歷史新高。 FAO 並預言世界穀物庫存量在 2015 年產季結束將是 6 億 2,750 億公噸，之前預期為 6 億 1,600 萬噸，預估穀物的支撐價格將持續下降。

6. 最貧困的布 吉 納法索的農民智取氣候變化

　　一份 2014 年 10 月 8 日 的報告指出，在過去的三十年中，布吉納法索的貧困農民以創新的保育水土技術，讓 30 萬公頃劣化的土地恢復地利，為 50 萬人生產糧食。

　　總部位於英國的海外發展研究所（ODI）智庫指出，布吉納法索的農民正在領導容易出現嚴重的乾旱和日益不穩定降雨的西非國家對抗氣候變遷。ODI 的研究人員阿曼達 · 倫哈特表示，在布吉納法索中部高原地區的薩赫勒帶的邊緣，這個世界上最脆弱的地區之一，農民已經在對抗因氣候變化所帶來的最糟糕的影響方面取得了重大進展。

　　阿曼達 · 倫哈特進一步指出，雖然營養不良和貧困仍舊是布吉納法索的主要問題，但農民仍舊可以在極端乾旱的情形下生產糧食這件事，幫助該地區避免了飢荒。深鎖內陸的布吉納法索在聯合國人類發展指數排名為 187 個國家的第 181 名，仍然是世界上最貧窮的國家之一。她說，農民在這樣一個易遭受氣候肆虐、資源受限的不毛之地墾殖，不論以任何標準而言，都是一項成就。

7. 新加坡農業用地減少 產量提高

　　新加坡農糧與獸醫局（Agri-Food & Veterinary Authority, AVA）表示，目前新加坡 50 個蔬菜農場、3 個雞蛋農場及 126 個陸地 （9 個）及沿海 （117 個） 養魚場，面臨用地減少及外勞緊縮之成本壓力，在保障新加坡食物供應充足及食品來源多樣化策略下，AVA 除於 2009 年推出糧食基金，至今已撥款 3,000 萬星元協助 85 個農場業者研發耕種和養殖技術，以新科技提高農場生產力外，該局已另於本 （2014） 年 8 月宣布設立總值 6,300 萬星元農業生產力基金，協助農場提高產量。

　　根據 AVA 資料顯示， 2013 年新加坡農業用地面積達 675 公頃 ，與 2004 年的 806 公頃 相比，減少了 16 %，惟三大主要農產品 （蔬菜、雞蛋和魚）10 年來產量卻增加，其中蔬菜產量增幅近 27 %，達 2 萬 1,800 噸，雞蛋增產 16 %，達 4 億 3,800 萬個，漁獲增幅 17 %，達 5,860 噸，另葉菜類蔬菜產量約占境內總消費 12 %，雞蛋和魚類（包括新鮮和冷凍）產量，各占 26 % 和 8 %。

　　新加坡國華科藝農場負責人黃國華表示，2010 年起該農場引進自動播種機、自動澆灌系統的育苗室和自動包裝機等設備，目前考慮進口堆肥機，除減少人工需求，並加速堆肥，另可騰出更多空間。另天鮮農場創辦人黃順和表示，該農場在 AVA 糧食基金資助下，率先在新加坡推出垂直耕種蔬菜的技術，改善 3.65 公頃 農場之土地利用率，平均每日目標生產 10 噸葉菜，比傳統農場生產力高五倍，並計畫於 2014 年底出口該系統到中國大陸海南省。

　　此外，AVA 今年 8 月另宣布善用農地新政策，除沿海養魚場已被要求達到最低產量 （17 噸）外，另亦對陸地農場設定最低產量之要求，例如：葉菜類每年最低產量須達每公頃 130 公噸，雞蛋每年最低產量為每公頃面積 900 萬個。惟去年僅一半沿海養魚場達到最低產量要求，因此 AVA 將以兩年時間協助此等業者達到最低產量目標。另部份業者希望 AVA 能進一步區分有機農場和普通農場產量的生產目標。

8. 魚粉國際市場價格因秘魯鯷魚資源惡化飆漲

　　秘魯生產之魚粉國際市場價格急漲，輸出至日本優級魚粉（PrimeGrade）2014 年 10 月下旬價格達到每公噸 2,400 ～ 2,500 美元 （秘魯 FOB），與 2014 年 9 月價格比較，每公噸提高 500 ～ 600 美元，主要受到秘魯海洋研究所 （IMARPE）於 2014 年 10 月上旬公布鯷魚資源惡化報告之影響，日本商社人士預測今後單價將持續上揚。

　　IMARPE 在下一期秘魯夏天漁季（2014 年 11 月至 2015 年 1 月） 來臨前所做的調查，鯷魚資源量僅為 145 萬公噸，而為使資源循環再生產所需之資源量為 400 萬公噸， IMARPE 向秘魯政府建議中止夏季漁撈，等待資源恢復至正常狀態。預測 2014 年 11 月起 IMARPE 將與秘魯生產者合作進行資源再調查，惟消息靈通人士強烈暗示，縱使再進行資源調查，可能也無法獲得資源快速恢復之結果。

　　今後之夏季漁獲配額，日本商社人士認為， 2014 年 11 月中，秘魯政府可能以救濟生產者為目的，釋出社會配額 30 萬 ～ 50 萬公噸，然無論如何已無法期待達到 2013 年所謂 230 萬公噸之漁獲配額。

　　受此影響，世界各國將嘗試向秘魯以外地區採購魚粉，例如受到秘魯資源惡化影響，智利已推出將輸往國外魚粉轉為國內鮭魚養殖使用之措施；而厄瓜多也面臨漁獲不穩定狀況，預見日本獲取魚粉將有困難。