推動農糧產品地產地消之新思維與成果(農業部全球資訊網)

104年4月(第274期)

推動農糧產品地產地消之新思維與成果

文‧圖 / 農糧署　莊金谷‧徐惠瑩

壹、前言

　　為因應我國規劃加入TPP，國內市場將面臨進口農產品競爭壓力。而國內農業經營多屬小農制，因地理環境易受颱風豪雨等天候影響，農業生產面臨嚴峻考驗，為穩定農民收益，活絡農村經濟，農業部門除持續進行產業結構調整轉型外，針對國內市場，將積極推動農產品地產地消，期能將綠色鮮活，純粹的人情味、自然的好食材等關鍵價值融入地產地消範疇，以發掘農產品在地認同，開發具在地特色產品，喚起消費者在地情感，以需求推動生產結構調整，以差異化優勢提高農業競爭力，期能藉此區隔國外農產品，減少食物運送里程，並提高糧食自給率，同時讓國人與土地做更深的連結，達成節能減碳及友善環境目標。

貳、各國地產地消政策思維

　　因應貿易自由化全球食物流通系統對當地農產品的衝擊，各國農政單位趨向透過在地食物系統的實踐，推動以地產地消為概念的政策措施，考量各國不同的背景，茲簡述歐美、日本及韓國地產地消目前推展的情況，做為我國推動地產地消之參考。

　　日本自 2005 年 6 月開始在新五年農業基本計畫，訂定由地方政府策訂「地產地消推進計畫」，並以農民直銷所為主要，最初直銷所主要設在城市近郊地區，吸引城市消費者購買為主要目的，後來逐漸發展到農村、山區也普遍設立了直銷所，實施迄今，在活化在地經濟顯見成效。

　　韓國地產地消的基本理念來自韓國農協喊出的「身土不二」，用以喚起國內消費者對本國農產品的重視。如同一方水土養活一方人，韓國身土不二認為人的身體和故鄉的土地是不可分的，土生土長的農產品最健康，對當地的消費者是最健康的食材。

　　美國近年來以小規模農戶為中心的直銷所不斷增加。以農夫市集推廣計畫（FMPP）提供資助農業合作社、生產者 Network、生產者協會、地方政府、非營利機構等申請經費，協助農夫市集包括農業旅遊活動、農夫路邊站、社區支持農業計畫（CSA）以及其它之農產品地產地消之直銷活動。

　　歐盟各國以其共同農業政策（Common Agricultural Policy, CAP）為主軸，既是農業政策，亦是鄉村發展政策。地產地消亦在此基礎下發展，以農夫市集的型式在歐盟各國蓬勃推動，並將目標放在加強糧食生產、永續自然資源、平衡歐盟整體鄉村地區的發展為重點。

參、臺灣農糧產品地產地消執行成果

　　近年來因消費者注重食安及物流體系完善，行銷方式愈趨多元，在傳統的共同運銷方式之外，農夫市集、農民直銷站、宅配、盒裝蔬菜箱及社區支持型農業也漸漸興起。本署為推動地產地消積極研擬各項促進措施，執行成果說明如下：

一、辦理農村特色料理推廣計畫

　　推廣在地食材宣導地產地消政策，農糧署於 103 年 10－12 月在臺灣地區 13 個縣市共 20 個鄉（鎮、市、區）農會辦理農村特色料理推廣計畫，經由專業廚師團隊下鄉訪視食材，透過與農業的對話，開發在地食材料理，並透過當地農會辦理農村在地料理教學及競賽，遴選出各鄉（鎮、市、區）前 3 名、共 120 道優選菜色製作成手機 APP 食譜，藉由行動網路行銷國產農產品，有助於拓展多元行銷通路，為農村再生激發消費新動能。

二、認驗證安全農產品宣導推廣

　　為拓展有機農產品地產地消通路，農糧署與縣市政府合作推動有機蔬菜供應學童或企業團膳，並於花蓮縣與宜蘭縣推動餐廳使用在地有機食材，目前已輔導 20 家餐廳加入「有機之心美食餐廳」，並於臺北市等 10 縣市輔導成立 18 處假日有機農夫市集，傳達有機生產理念。另為確保產地農民建立責任生產觀念，推動強調安全用藥及可追溯性的吉園圃安全蔬果標章，迄 103 年底吉園圃生產面積達 25,719 公頃，輔導 115 個連鎖超市設置販售點，另自 103 年度起，媒合新北市政府與吉園圃產銷班契作生產蔬菜，供應全市 286 所學校，約 34 萬名學童午餐，由校園帶動生產，讓安全農業觀念向下紮根。

三、推動國產糧食地產地消

　　為增進國產糧食消費，推動國產糧食地產地消，農糧署推動國小教育「地產地消、認識在地糧食」課程，結合農事體驗，並辦理都會區「親子家庭種稻體驗及米食體驗推廣」活動，以教育紮根學童對國產糧食之認識。對於外食的消費者，農糧署推動標示「臺灣米標章」，便於國人辨識國產米食，目前參加臺灣米標章之餐飲業者共有 13 家，銷售之連鎖門市有 3,663 家。

　　茶產業方面，農糧署近年積極輔導，建立茶產銷履歷驗證制度與產地證明標章，迄今已核發近20 萬枚標章，生產約 120 公噸之優質安全茶品。為提升國產雜糧地產地消提升自給率，農糧署鼓勵休耕農地轉作大豆、薏苡、蕎麥及胡麻等具競爭優勢的雜糧作物，建立農商契作集團產區，生產優質安全國產雜糧。

四、拓展農夫市集及農民直銷站等農產品多元行銷通路

　　為促進都會區農產品地產地消，農糧署輔導設置「臺北希望廣場」、「花博圓山廣場」等 2 處定期定點假日農夫市集，提供直轄市、縣（市）政府辦理展售促銷活動，提升農民效益，滿足消費者需求。103 年臺北希望廣場農夫市集辦理 51 場次，農產品銷售金額達 1 億 8,896 萬元；花博圓山廣場辦理 48 場次，銷售金額達 1 億 2,827 萬元。

　　103 年輔導直轄市、縣（市）政府及農民團體辦理地區性農產品展售促銷活動共 118 場次以上，同時辦理國際蘭展、高雄玉荷包啤酒節、中臺灣農業博覽會等活動，有助於地產地消及拓展多元行銷通路。另於臺北圓山花博公園爭艷館辦理「鮮享在地農騰臺灣－2014 農產品特展」活動，參觀人數達 57,523 人，銷售金額逾 968 萬元，執行成果豐碩。

　　102 年農糧署訂定輔導試辦農夫市集及農民直銷站執行方案，縮減食物里程建構小農銷售平台。現已輔導設置南投縣集集鎮農夫市集，以及花蓮市農會（花商超市、自強超市、田埔超市）、北埔鄉農會、公館鄉農會、新埔鎮農會等設置農民直銷站六處，從 102 年 6 月輔導設立至 104 年 1 月底，總營業額 2,524 萬元，累計供貨農戶數 223 戶。

肆、未來推動方向

　　拉近產消距離，建立產消間的信任關係是地產地消運動不可或缺的元素，農產品的追本溯源，開啟了土地與人、生產與消費者關係的交流互動。未來地產地消輔導的重點以發展具地方特色的產品，透過創意行銷，創造不同消費需求，並結合當地產品活動，活絡地方經濟。未來擬推動項目如下：

一、成立行銷輔導團隊：

　　發掘在地價值吸引消費者至產地為目標，集合農民、農民團體與行銷顧問團隊對話，提升行銷能力，以鮮享在地包裝行銷，突顯在地產品的獨特性。

二、推動農村食材教育：

　　連結農村社區與餐廳、餐飲學校及農民團體等單位合作，發展食材應用推廣文宣及教材等；培育專才老師、種子解說員，並於食材採用單位辦理食材特色的推廣，並辦理在地居民料理講習訓練，擴大在地食材料理競賽及食材推廣等。

三、農村食材在地化推廣：

　　結合農村社區及在地農民辦理學校營養午餐在地食材推動計畫，並輔導餐廳業者參與官方評鑑成為農村在地特色食材餐廳，促進地產地消，以及設置在地農特產品展售據點及推廣銷售中心，以拓展通路。

四、建立產期預告銷售平台：

　　為提高農產品產地及產季曝光率，輔導建置全國性產期預告平台，結合生產、銷售及食材應用等資訊，運用推播、APP 應用工具及網路活動等以滿足消費者食安需求及縮短搜尋成本，並強化 3 個全國性農民團體提升網路行銷功能，有效促進農產品產季及產地資訊透明化，增加媒合生產者與消費者機率。

五、輔導建置都會區產地資訊中心：

　　為吸引都會區消費者到產地，輔導產地農民團體於都會區辦理定期定點季節行銷活動，提供農民（或生產者）與消費者直接面對面溝通與農產品交易的平台，作為都會區消費者的產地資訊中心，並運用 QR code 等工具揭露生產者資訊及個人故事，強化生產者與顧客連結。

六、推動多元通路創意行銷計畫：

　　為強化在地消費者對於在地產品支持，以對在地文化特色有興趣的消費者為對象，選取重點作物，分別從地區節慶活動、高速公路服務區及在地餐廳做有系統推廣，以地產地消及低碳食物里程概念為主題，應用影片、DM、部落客、報章雜誌專題報導、網路、LINE 貼圖等多媒體工具，累積國人對在地農產品之品牌價值，辦理整合行銷活動。

伍、結語

　　地產地消政策透過開發在地食材新需求、行銷在地生產在地消費及飲食教育等面向，期能達到改善國人飲食結構，減少對進口產品需求，將「鮮享在地」觀念導入國人膳食習慣，強調國產新鮮、安全、具營養健康機能等優勢，配合食材、飲食、調理等教育推廣，鼓勵國人多消費國產農產品，並配合新興通路，媒合供應單位及物流建立長期合作體系，提供消費者多元選購機會，期能縮短食物里程、維護國人食的安全及健康，並兼顧照顧農民生計及產業發展等地產地消之目標。

希望廣場展售活動