104年5月(第275期)
韓國發展農業為未來成長產業行動方案
Jeong-Bin Im 1 撰
黃有才 2 譯
註 1 ： 韓國國立首爾大學教授
註 2 ：亞太糧食肥料技術中心 主任
今（2015）年元月 13 日韓國農業食品與鄉村事務部（MAFRA）向朴槿惠總統簡報「發展農業為未來成長產業行動方案」，做為「農業經濟創新」3 年計畫的一部分。這個簡報共有與經濟發展相關的部會包括策略與財政部、勞動部、土地、公共建設與運輸部等 6 個部會參與，以作為朴槿惠政府進入第 3 年施政共同目標 。 簡報的主題是「基礎穩固的經濟，內需與外銷並重的均衡經濟（Economy with Sound Foundation, Balanced Economy with Domestic Market & Export Market）」 。
特別的是，MAFRA 提出 3 個核心工作與 5 項行動方案。3 個核心工作是 MAFRA 在 2015 年將推動的計畫 。首先，MAFRA 將提升韓國農業與農村因應外來衝擊的能力，創造更多就業機會，透過將農業轉型為 6 級產業的過程來提高新的附加價值。其次， MAFRA 將提升全球競爭力，培植韓國農業為外銷產業，推動專業農經營規模擴大與現代化，中小農則以客製化農業經營為基礎，透過篩選與聚焦的策略提升競爭力。第三，透過「建立快樂農村（Happy Village）」計畫，MAFRA 將加速進入的人力與物資資源，包括農村的回鄉人口，並支援貧苦老農使他們不被排斥於社區外。
5 項行動方案與相關措施如下：
(1) 推動農業轉型為 6 級產業，創造好的就業機會，提高附加價值與提振地方經濟，結合傳統農業 、2 級與 3 級產業為 6 級產業。
| 目標 | - 6 級產業創業家數每年增加 10%。 - 減少運銷成本 7300 億韓圜 （註：1 韓圜 =0.02885 臺幣元）。 - 1 仟 1 佰萬人參與農村體驗與旅遊計畫 。 |
|---|---|
| 主要措施 | - 建立合理的農地制度，在農業振興區內容許成立農工綜合園區。 - 鬆綁森林法規（發給私人森林小屋執照）。 - 提供經營 6 級產業公司客製支援。 - 發展地產地銷（合計 100 家店），輔導中小企業農產品宅配業務（2015 年 6 月）。 - 加強農業旅遊資源合作，建立旅遊公共設施。 |
| 2015 年改變或新制度 | - 建立地區性製造與加工設施名錄。 - 建立並營運本地食品網購商店。 - 培植農業旅遊協會（ 8 處， 4 億韓圜）。 - 開放韓式民宿提供早餐服務。 |
(2) 透過經營現代化與擴大規模來提升農產食品的競爭力：MAFRA 計畫透過資通訊技術結合行銷與活用共同運銷，來提高農業競爭力，以對抗因與貿易主要對手國簽訂 FTA ，市場開放帶來的挑戰。
| 目標 | - 完成 ICT 行銷專區共 755 公頃。 - 擴大稻米合作經營專區至 40,000 公頃（比 2014 年增加 25% ）。 - 提高環境友善農產品滿意度至 65 點（2013 年 60.9 點）。 |
|---|---|
| 主要措施 | - 推廣智慧型農場與加強到農場的技術支援。 - 建立「創新農村」的標準模型。「創新農村」是使用 ICT 的「快樂農村」，本計畫將與未來創造科學部合作。 - 擬訂集團經營的分級補貼措施（2015 年 4 月）及擬訂地區客製化支援模式（2015 年 6 月）。 - 利用智慧型農場地圖與衛星，建立作物預估制度。 |
| 2015 年改變或新制度 | - 推廣使用 ICT 管理的雞舍（目前只有豬舍）。 - 放寬集團經營參加者條件（如：農地集體經營與稻米加工專區或加工廠合作的義務等）。 - 接受稻米補助農場規模上限由 50 公頃提高至 400 公頃。 - 建立通路系統的 GAP，引進屠宰業依順序接受屠宰檢查的制度。 |
(3) 培育精英勞動力：MAFRA 計畫培育一群菁英勞動力，未來以創新思維與專長來領導韓國農業，強化高農與農業院校人才培育制度，並爭取 200,000 人以上加入農業。
| 目標 | - 創造農場新農業勞動力（200,000 人）。 - 訓練 70,000 名專業農民（小而經營穩固的農戶 、 家庭農場的青年農民）。 - 研發科技商業化比例 35% （2014 年 30%）。 |
|---|---|
| 主要措施 | - 以聚焦實用課程來改造高農與農業院校的課程。 - 以尖端技術，如 ICT 來提高訓練課程水準、補助由國外取得先進技術。 - 推廣智慧學習組織，即時解決現場問題，使用社會網絡服務。 - 對於生態友善的農企業，補助開辦費或用人費。 |
| 2015 年改變或新制度 | - 在主要產地針對當地特產建立特別訓練課程（如蕃茄學院）。 |
(4) 利用 FTA 拓展農產食品外銷， MAFRA 對 FTA 夥伴將進行客製化策略來拓展大市場，如中國市場 、 Halal 食品市場與網購市場。 MAFRA 要解決農產食品外銷公司抱怨案件與促進貿易商之間的合作。
| 目標 | - 達成外銷金額 77 億美元的目標。 - 對 FTA 夥伴增加 40% 出口。 - 增加農業與貿易商合作案例到 20 個（2014 年 14 個）。 |
|---|---|
| 主要措施 | - 對外國市場支援特定策略，如解決關稅障礙與檢疫。 - 支援 FTA 開放項目的產地證明管理（農漁產品）。 - 在海外開設韓國農漁商品，包括網購、購物中心及百貨公司。 - 對農商合作提供經營管理協助，提供補助給參與的貿易商。 |
| 2015 年改變或新制度 | - 對 FTA 夥伴包括中國，給予客製化的外銷支援。 - 積極發展 Halal 食品市場及網購市場。 - 解決農產食品外銷公司抱怨案件。 |
(5) 建立人人樂於居住其中的「快樂農村」：MAFRA 計畫改善住民居住環境與強化照顧貧苦老農生活的設施。這些老農因為 FTA 擴大而被社區排出， MAFRA 執行多項政策補貼，來提供年輕世代回到農村 。 農部也要改善居住環境及實用福利服務，並聚焦在照顧貧苦老農的生活。
| 目標 | - 劃定 30 個專區（1,200 戶農家）來改善敏感易受災的居住地區。 - 擴大國民年金受益人到 311,000 位公民。 - 擴大回鄉農民數目（40 歲或更年輕）到 14,000 人。 |
|---|---|
| 主要措施 | - 培植優良專業區成為核心農業地區。 - 擴充實用社會福利公共設施（農業運輸模式 、「快樂公車」）。 - 改善老人社會福利服務，包括公共住宅、公共食堂等。 |
| 2015 年改變或新制度 | - 改善敏感易受災住宅地區的居住環境。 - 提高國民年金給付標準（2014年每月850,000韓圜，2015年每月910,000韓圜）。 - 合理調整年金抵押農地的評定價格（由 70% 提高到 80%）。 - 取消年金申請人抵押農地面積上限（原規定 3 公頃）。 |
* 本文翻譯原文刊登於 FFTC 農業政策資訊平台：
http：//ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=412