順應環境、發展優勢

國內外農業發展情勢、 2014 年度農業施政方針

一、國際農業發展情勢

　　受到全球人口持續成長、氣候變遷及農產貿易自由化的影響，如何維護糧食安全、改善營養、減少鄉村地區貧窮人口與促進經濟發展，以及確保環境資源永續利用，已成為各國與重要國際組織關切焦點，而食品安全及農業多功能價值也受到極大重視。

　　世界貿易組織（ WTO ）於 2014 年 11 月通過貿易便捷化協定修正議定書，有助各國進一步研商後峇里工作計畫，更為完成杜哈回合談判開啟了希望之窗；而各國也積極洽簽自由貿易協定與推動區域經貿整合，例如中日韓自由貿易協定（ FTA ）、「跨太平洋夥伴協定」（ TPP ）、「區域全面經濟夥伴 協定 」（ RCEP ）、「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（ TTIP ）等，如何在此一趨勢下確保農業永續發展，已成為各國農業施政的重大挑戰。

二、國內農業發展情勢

　　2014 年農業生產總值初估為 5,189 億元，較 2013 年增加 7.5 ％，其中農作產品增加 9.8 ％，占總產值 48.8 ％；畜產品增加 10.8 ％，占 32 ％；水產品及林產品產值則呈減少，分別占 19.1 ％及 0.1 ％。

　　農產貿易方面， 2014 年農產品進口值 156 億美元，較 2013 年增加 5.5 ％，主要進口產品為穀類及其製品、油料籽實及粉、木材及其製品，包含黃豆、玉米、小麥及奶粉等；農產品出口值 52.8 億美元，較 2013 年成長 3.9 ％，主要外銷項目為蝴蝶蘭、毛豆、魚類及其製品、畜禽皮毛相關製品等。

　　農產價格變動方面， 2014 年平均農林漁牧產品躉售物價指數較 2013 年上漲 4.8 ％，主要因家畜及其產品、家禽及其產品、稻穀、養殖魚類、其他水產品之漲幅較大，其中農產品上漲 0.2 ％、林產品上漲 7.4 ％、水產品上漲 4.8 ％、 禽 畜產品上漲 14.8 ％。

三、 2014 年度農業施政方針

• 以健康、效率、永續經營為施政核心，優化農業結構，跨域整合創新加值，發揮農業多功能價值，打造年輕、高競爭力及所得穩定之樂活農業。
• 調整耕作制度活化休耕地，提高糧食自給率，建構多元糧食安全機制，鼓勵地產地消；引進青年農民，持續推動小地主大佃農政策，擴大經營規模。
• 建構農業價值鏈，擴大輔導設置生產專區，落實農產品產銷輔導及穩定措施；發展有機農業，強化農產品認驗證制度，落實源頭追溯管理，維護農產品安全。
• 擴大農業科技創新及產業化，建設現代化生產設施；強化農業智慧財產權保護，推動具國際市場利基之農業資材及技術運籌發展，帶動新興科技產業；建構農業雲端整合服務體系，提升經營管理效率。
• 深耕農產品全球布局，建立外銷導向、高附加價值之農產業群聚專區，營造優質投資環境，發展農業產銷加值；積極參與區域經貿整合及雙邊貿易諮商，突破農產品出口貿易障礙。
• 強化海洋漁業資源養護及管理，參與國際漁業組織；推展漁業觀光休憩，發展海水養殖，改善生產區公共設施，促進養殖漁業與環境和諧。
• 提升動植物防疫檢疫與檢驗效能，強化動植物安全用藥，精進獸醫服務體系，整合植物保護機制，維護農業生產安全；推展效率化高值家畜禽生產體系，開發友善環境之畜禽設施，強化動物保護及伴侶動物管理。
• 完善老年農民福利津貼制度，建構農民福利資料庫，辦理農漁民子女就學獎助及農業天然災害救助；規劃符合國際規範之農業所得支持政策，保障農民經濟安全。
• 健全農漁民組織體系，提升營運績效與服務功能；強化農業金融管理與農業信用保證機制，辦理政策性農業專案貸款，推展全國農業金融資訊共同利用平臺。
• 強化農業用水合理規劃與利用效率，改善農田水利設施；強化農地資源調查及分類分級管理，調整農地利用與管理制度，提高農地利用效率，維護優質農業生產區域。
• 結合產業發展推動農村再生，善用在地優勢發展特色農業，深耕國民旅遊及促進農遊國際化，活絡農村經濟，提升農村生態及生活品質，展現農村新風貌。
• 推動整體性治山防災，加速集水區保育治理，強化水患防治能力；加強山坡地監督管理，健全土石流防災體系，精進監測及防災能力。
• 推動植樹造林，維護森林健康，強化森林保護管理，確保森林永續經營；發揮森林生態價值及服務功能，維護野生動植物生態資源。