漁業署　王一新

壹、漁會起源

　　漁會是臺灣最重要的漁民團體，以漁民為會員主體，以行政區域及漁區為組織區域，兼具「職業性合作事業經營體」與「漁村地區居民生活合作體」之雙重特質。漁會源於日據時代成立之漁業組合，光復後，臺灣省漁會於 39 年成立， 44 年依照臺灣省各級漁會改進實施方案，將省、縣市、鄉鎮區三級制漁會整併為省、區二級制漁會。臺灣地區目前計有 40 個漁會，含 1 個全國漁會及 39 個區漁會，漁會會員人數計有 42 萬餘人。

　　臺灣之漁會以保障漁民權益，提高漁民知識、技能，增加漁民生產收益，改善漁民生活，促進漁業現代化並謀其發展為宗旨。早期漁會以漁事推廣及家政輔導為主，對於漁業技術移轉、提高生產量、增加收益、漁村發展、改善漁民生活及促進漁業現代化等，有非常大的貢獻。

貳、漁會推廣工作的成果

　　目前漁業推廣工作透過各漁會推展實施成果如次：

一、漁事推廣

　　為配合經濟發展與漁民需要，漁會必須將試驗改良成果、各項產銷資訊及漁政措施，以最迅速有效的方式轉介推廣給漁民，以提升知識技能、增加生產收益、改善漁民生活、繁榮漁村經濟，及促進漁業現代化。漁會依各地區漁業生產環境及特性，組織漁事研究班及漁業產銷班，定期或利用漁閒期舉行班會、講習觀摩會、示範教學、諮詢巡迴聯誼座談等教育活動，灌輸漁民產、製、儲、銷技術與現代化經營管理知識，並透過班組織運作，指導教育漁民，提升因應環境變遷之調適應變能力，改善產銷結構，提高經營效率，增加漁民經濟收益。本會漁業署自 99 年起，補助產銷班資本門設施總計已達 292 項，支應補助款 88,690 千元，由於補助之機具均為產銷班漁民所急需，產銷班資材設備共同使用效益達 1,500,000 千元以上。對作業效率及產品品質均有立竿見影之幫助。目前計有 249 班產銷班，班員 2937 人。

二、家政推廣

　　以漁村婦女為對象，漁會輔導漁村婦女籌組家政班，加強家庭生活教育，強化漁村家庭功能，提供漁村婦女再教育及培訓技能，藉以提升持家工作能力，活絡漁村經濟；其中在創造漁村婦女就業機會方面，也結合鄉土文化、在地食材特色，發展田媽媽特色料理，開發地方伴手禮，及配合漁村休閒旅遊發展導入商機，推展漁村多元化產業，讓漁村展現新風貌，促進漁村繁榮。近年來家政推廣工作重點逐漸轉向以預防醫學之健康教育概念，辦理漁村高齡者生活改善及節能減碳資源回收再利用，開創居家照顧服務等。另為因應漁村外籍配偶數量增加，開辦新住民知能訓練，以降低外籍配偶在語言、文化與生活習慣的隔閡，使其融入漁村生活。現今臺灣各漁村已有家政班 311 班，班員 9478 人，成為安定漁村的重要力量，並有 21 個漁村家政田媽媽經營副業，以增加收入，改善漁村生活。

三、四健推廣

　　為加強漁民子弟的手、腦、身、心等四方面健全發展，漁會輔導成立四健作業組，招募漁村年齡 9 至 24 歲的漁村子弟加入成為會員，並辦理各項講習訓練，提供知識性、技藝性、文化性等教育活動培養各項才藝，辦理文康活動，以培養其正當休閒娛樂。另訓練四健會員本著「從工作中學習，從學習中工作」的精神，豐富各種生活知識與技能，瞭解漁業文化，體驗漁業活動；結合漁村文化、孕育漁村青少年對漁業的認知，使漁業傳統技能及文化得以傳承，並成為一個優秀的國民；現今漁村四健有 134 作業組，會員 3,791 人。

參、漁會經濟事業的新發展及輔導

　　近年來臺灣各漁會也積極發展經濟事業，除傳統之魚市場、製冰冷凍廠外，並朝向多元化發展，其中以現代化的漁貨直銷中心為主要推展方向。

　　我國魚貨直銷中心在 80 年後正式推展，其中以臺中市（前臺中縣）梧棲漁港魚貨直銷中心扮演極重要的推手。梧棲漁港魚貨直銷中心成功經營下，不僅帶動了漁業界高度的興趣，並給予政府部門對於推動魚貨直銷中心有了極大的信心，從此魚貨直銷中心在臺灣地區各漁會相繼推展開來。迄今（104）年政府及各漁會所投資興建的直銷中心，發展最早的依次為梧棲、新竹、枋寮、富基、梗枋、龜吼等在 84 年前完成；竹圍、碧砂、後壁湖、烏石、布袋、石梯、伽藍等，於 87 年前完成；後續完成的有前鎮、馬公、永安及安平漁港等處。惟部分魚貨直銷中心在市場機制篩選後，無法持續經營，已轉型作其他使用，但多數部分仍持續經營（目前仍營運 23 處直銷中心如附表一）。

附表一　我國 23 處魚貨直銷中心分類說明 PDF

　　目前各地魚貨直銷中心多由漁會管理（23 處有 19 處為漁會管理，約占 83% 以上），並為漁會主要經濟事業，惟各漁會對直銷中心營運管理強度不一、部分漁會亦缺少專業經營團隊，致過往屢有民眾反映某處直銷中心環境不潔及斤兩不足等等消費糾紛，嚴重影響政府施設直銷中心之政策效益及努力。基此，為加強輔導漁會妥善經營魚貨直銷中心，本會漁業署於 102 年 1 月 22 日邀集各直轄市、縣（市）政府及漁會，研商建立評鑑考核機制，對消費者關心之「環境整潔衛生」、「服務態度及品質」、「公共及便利設施」、「營運管理」，要求各直轄市、縣（市）政府對所轄魚貨直銷中心定期進行全面性的考核評鑑工作，確保直銷中心服務品質。漁業署並補助全國漁會於 102 年度 10 月辦理「 102 年度提升各區漁會直銷中心暨經濟事業營運管理效能計畫」，透過辦理教育訓練、座談及績優同業參訪，強化魚貨直銷中心之漁會經營管理理念。

肆、漁會對社會的因應及事業經營趨勢

　　漁會二級體系（全國漁會、區漁會）與農會三級體系（全國農會、縣市農會、鄉鎮農會）相較，層級較為扁平化，溝通便捷。近年來，在數次漁業相關之社會事件中，主動積極配合政府應變，如 101 年 9 月間協助漁民赴釣魚臺進行護漁權活動及配合政府進行後續臺日漁業協議、臺日漁業民間會談；102 年 5 月發生「廣大興 28 號」事件，動員全國漁業界向菲國代表處示威要求懲兇賠償；102 年 11 月南韓電視台偏頗報導臺灣鯛，全國漁會嚴正譴責並配合政府蒐集證據向該電視台交涉，終獲正式澄清，明顯表現出漁會界對產業變化之因應主動迅速。

　　漁會兼具漁業發展、社會教育、漁村建設及漁民服務等公益功能，對早年漁民生活有不可磨滅的貢獻與歷史定位。隨著時代進步，漁會的功能也愈趨多樣，包含協助漁民資金融通、辦理漁產品加工及共同運銷，對漁業產銷發揮穩定與加成的作用。近年來各漁會也積極發展經濟事業，在自身努力及政府輔導下，除漁貨直銷中心外，亦多角化推展各項業務，爭取機關團體團膳商機、經營超級市場、休閒漁業、開發精緻水產加工品等，近期並有漁會打入空廚及有機飲食之供應鏈。整體而言，漁會已趨向多元化、現代化方向推展各項業務。