文‧圖 / 農糧署 張耿勳

壹、前言

　　農業為立國之本，照顧農民、發展農業、建設農村向為政府持續推動之重大政策。面對氣候劇烈變遷、農業資源日益匱乏、經貿全面自由化、區域經濟組織及協定蓬勃發展等全球性議題，國內農民高齡化、農業勞動力短缺、社會結構轉型、保障國人食品安全等相關課題，均需我國農業部門積極因應處理。

　　過去一年我們推動了一系列的農糧產業施政措施，各項工作都能順利完成，確實改善農糧產業結構，增加農糧產品價值，提升農民生產收益，並提供國內、外消費者優質、安全與衛生之臺灣國產農糧產品的施政目標。

貳、105 年農糧產業重要施政措施

　　為因應全球經貿自由化趨勢，我國已積極申請加入「跨太平洋夥伴協定」（ TPP ），未來農業將配合開放國內市場並取消產業保護措施，國內農糧產業面臨的挑戰及衝擊，勢必比加入 WTO 的時候更形艱峻。農糧署為協助國內農友化危機為轉機，降低農糧產業可能遭遇的衝擊，已參照行政院農業委員會訂定的「推動農業加值，拓展國際市場」、「促進地產地消，建立市場區隔」、「加速結構調整，發揮產業與資源綜效」、「實施直接給付，保障農民所得」、「強化檢疫檢驗，維護優質環境」等五大總體因應策略，擬定完善的施政措施加以推動因應，以維護廣大農民權益並確保國內農糧產業能永續發展。 105 年度的重要施政措施簡介如下：

一、推動農糧產業加入「跨太平洋夥伴協定」（ TPP ）因應措施

　　TPP 會員體涵括農產品競爭力強的大農、低生產成本及適合生產溫帶產品之國家，農糧產業將面臨比加入 WTO 更嚴峻的衝擊。因此，參考 TPP 各會員體公布之談判結果，積極分析我國農糧產業發展的優、劣勢，已盤點出攻擊型及防守型之農糧作物，將推動相關產業輔導措施，並研提稻米、水果、種苗及蔬菜、雜糧特作、地產地消及行銷加工等 5 項農糧產業結構調整中程計畫，申請農產品受進口損害救助基金以為因應。

二、提升吉園圃標章追溯功能，擴大推動農糧產品溯源管理，強化資訊介接與管理

　　全面導入吉園圃 2.0 ，消費者可利用行動裝置掃描生產者資訊，增進吉園圃產品可追溯性，銜接食品來源追溯機制，強化農民自主管理及責任生產觀念。持續輔導生產者加入生產追溯，並鼓勵通路業者採用生產追溯農糧產品，進貨時掃描確認供貨來源及追溯條碼正確性，建立消費者信心。此外，將配合「農業生產力 4.0 資料平臺」訂定之溯源與生產管理資料交換標準，建立跨系統之資訊交換服務，強化食品安全管理。

三、輔導建置都會區定期、定點行銷據點

　　輔導「臺北希望廣場」辦理定期、定點假日農夫市集，配合當季農產品展售促銷活動，提供農民與消費者一個直接交流的平臺。「臺北希望廣場」將以打造安全溯源農產品、具國際級水準的農民市集為推動核心，全面要求參展農友導入農產品生產追溯，除強化生產者與消費者的互信，並彰顯臺灣在地農產品特色，成為國內、外觀光客旅遊的旗艦景點。

四、調整休耕給付條件

　　加強活化休耕農地，將有限資源投入實際耕作農民，自 105 年起調整休耕給付。對連續兩個期作未配合政策復耕農地，不提供休耕給付。另承租公有地應自任耕作，並依租約內容實際種植農作且不得申辦休耕，維持其種稻、轉（契）作資格，促進農地資源利用合理化。為防止政府補貼集中於大面積休耕地農戶，規定自有農地休耕者，每戶每年申報面積上限為 3 公頃 ，承租農地需一個期作休耕者不受此限。

五、建置穀物乾燥中心及低溫倉儲自動化，積極銷售優質公糧

　　輔導農會建置穀物乾燥中心及低溫筒，建立自動化倉儲管理作業，提升稻米品質，提高出貨效率及穩定供貨品質，保障消費者健康。持續提供優質好米予學午糧、軍糧，加強公糧標售，開拓米麵條、米泡麵、米麵包等米食加工品市場。於國內糧食安全無虞下，辦理糧食援助工作，善盡國際社會責任。

六、培育農村產業經營人才，引導產業升級創新加值

　　開辦「農業施政措施研習營」及「女性幹部培訓營」，使農民瞭解及運用農業施政資源，提升參與農業經營之女性擔任農村領導幹部比率。辦理「產業經營管理工作坊」，結合產業發展及教育訓練，培育新一代農村創新產業經營人才，透過盤點組織及產業資源，激發組織成員創新思維及共識，強化經營管理能力，提升經營效率及競爭力。

七、訂定有機農業法，強化有機農產品之輔導及管理

　　現行「農產品生產及驗證管理法」僅規範有機農產品生產及驗證管理，未訂定制度性之產業發展輔導機制，另各國間有機同等性相互採認機制已漸趨完備。為利我國有機農業之推動、強化與他國接軌之條款及符合國際組織對有機農業的定義，將積極訂定有機農業法，內容涵括有機農業之產業發展方針、認驗證制度、有機農產品標示規範及主管機關查驗取締等。

八、強化蔬菜、花卉及蔬果種苗產業升級轉型及結構調整

　　在蔬菜方面，輔導農民團體集資興建區域農產品理集貨包裝中心，結合生產供貨衛星農場，擴大貨源並調節內外銷供應，統一外銷蔬菜品質及包裝規格，配合冷鏈供應系統，延長供應期，穩定品質。

　　花卉方面，輔導蘭花（蝴蝶蘭、文心蘭、國蘭）、洋桔梗、馬拉巴栗、火鶴花等外銷導向產業，推展花卉設施栽培及強化產銷設施，提升品質及穩定供貨能力。培育專業人才並加強花卉產銷資訊傳達，促進經營者年輕化。透過花卉競賽及異業結盟，提高國產優質花卉曝光度，並配合特定節日及行銷活動，宣傳國產花卉生活化。

　　建立健康種苗標示制度及產業價值鏈，推動優良育苗場驗證示範、穗砧品種組合，提高健康種苗利用率及育苗品質。並將種苗產業納入小地主大佃農輔導，導入生產自動化，降低生產成本。

九、建立臺北花卉批發市場預約交易平臺

　　為改善國內花卉批發市場傳統預約交易模式，配合行動網路即時資訊傳遞，將規劃臺北花卉批發市場示範導入預約電子交易平臺，供銷雙方可運用行動裝置（手機及平板電腦）進行預約交易，即時取得花卉交易資訊，擴大市場銷售通路。

十、國產冷凍蔬菜推廣

　　鼓勵冬季大宗蔬菜-甘藍移轉種植青花菜，配合引進自動化分切設備，提高農民轉作意願，充裕冷凍蔬菜原料，減少產銷壓力。另加強輔導農民團體於冬季及春季蔬菜盛產期間，以新鮮蔬菜為原料，製貯甘藍、青花菜、花椰菜、玉米、毛豆、菜豆、胡蘿蔔等冷凍蔬菜，於夏季汛期國產蔬菜短絀時釋出，促進國人選擇國產蔬菜多樣化並提供大消費戶，替代進口蔬菜。

十一、持續推動臺灣米標章，提升國產稻米品牌與高品質形象

　　持續推動米食業者申辦臺灣米標章並提高稽核效率，輔導業者優先契作政府公告之優良水稻品種，並持續辦理 CAS 、產銷履歷、有機或農產品生產追溯等各項認驗證，維持國產稻米高品質形象與提升產業競爭力，確保消費者選購權益，鼓勵業者建立產地品牌。辦理全國名米產地冠軍賽，另創新規劃由消費市場端辦理市售包裝食米品質競賽，強化優勝包裝食米行銷推廣突顯品牌價值，創造消費風潮。

參、結語

　　在嶄新的一年裡，農糧署仍將在「健康、效率、永續經營」的目標和理念下，持續創新及推動各項農糧產業發展工作，促進農業資源有效利用、提升農糧產業國內外競爭力及確保國家糧食安全，並堅持在源頭嚴格把關飲食安全，以維護國人健康及農糧產業永續發展。  

開辦女性幹部培訓營，促進女性農糧業工作者擔任農村領導幹部意願

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