文/ 農糧署　曾淑汾

前言

　　貿易的自由化已成為世界經濟發展趨勢，各國無不爭相洽簽自由貿易協定或加入區域經濟組織，以促進產業發展。考量國家整體利益，我國未來亦將加入「跨太平洋夥伴協定」（ TPP ）等區域經貿組織，以保有我國與他國同等之競爭起始點，並藉以吸引外資投資，帶動產業的升級 。然 TPP 國家中包括農產品競爭力強之大農， 亦包括低生產成本及更適合溫帶農產品生產之國家，我國加入 TPP 後 必須取消 現行許多保護措施，農業部門勢必面臨比加入 WTO 時更嚴峻之挑戰， 已非昔日藉水稻田休耕、獎勵轉作 、或以關稅配額、特別防衛措施保護等方式就可因應，相關產業亟需事先調整因應， 特別是應加強結構性的調整，進行大改造，始足以面對強大的競爭 。倘能藉此外在的壓力調適得宜， 則不僅可減少衝擊幅度，亦可讓我國農糧產業脫胎換骨成為具競爭性之產業。

盤點攻擊型與防守型品項

　　在採行調整策略前，首先針對國內農糧產業進行優劣勢的總盤點，將其歸類為攻擊型與防守型 2 大類，採行的調整策略亦有所不同。

　　由於臺灣地理的優勢，距離亞洲主要農產品進口市場相近，氣候適合亞熱帶及熱帶植物生長，又有溫差變化，造就部分產品項目品質優良且具特色，加上過去產官學研與農民的努力，已打下基礎， 深具外銷競爭力。倘能藉此加入TPP區域貿易組織的時機，搭配後續的國外市場開放，將有助於產業的擴張。例如我國的香蕉 、毛豆將得以與菲律賓 、泰國採用相同的關稅在日本市場競爭； 臺灣極具特色的熱帶水果，如芒果、番石榴、鳳梨、鳳梨釋迦、蜜棗、荔枝、楊桃、紅龍果等，品質極佳，與其他地區生產的果品具有區隔性 ，可利用國外市場的開放大展前途；臺灣的毛豆、結球萵苣、胡蘿蔔等蔬菜，蘭花（蝴蝶蘭、蕙蘭及文心蘭）、火鶴花、洋桔梗及馬拉巴栗等花卉，及茶葉等，已在外銷市場上表現亮點，將可發展為大而優的產業，吸引其他產業向這些攻擊型產業移動。

　　另外，加入TPP 亦有利於農產品加工業者取得成本較低的原料而成長茁壯，再與本土生產之原料進行調配 ，可突破生鮮產品面臨的 檢疫、保鮮、產期等限制，行銷全世界，例如 以 果乾 、鳳梨餡 、冷凍芒果丁 、茶葉調製等 。另小型農機、農用藥品、生物性肥料、種苗等，在新興市場中 亦具發展 前景，可藉此拓展利基市場 。

　　部分產業受限於氣候、生產成本較高等不利因素，不具攻擊型優勢者 ， 則可朝防守型策略發展，運用其在地、獨特風味、新鮮、安全 、熟度高、品質好等特色，爭取國人認同，避免被國外低價產品取代。例如國產溫帶水果風味與進口產品有明顯區隔，且因不需長程運輸，可在樹上留到 9 分熟以上才採摘，因此風味可展現，又保有新鮮度，只要再強化品質分級與建立安全追溯制度，即可足以媲美國外產品；國產雜糧雖然生產成本較高，因具新鮮、品種的優勢，且均為非基改，足資與國外產品抗衡。

主要調整策略

　　國內農糧產業，目前仍面臨勞動力不足、經營者老年化、耕地零散、規模不足、生產成本高、非專業經營者比重過高等問題，致影響競爭力 。為因應未來的衝擊與挑戰，協助農糧產業永續發展，未來調整 策略如下：

一、推動農業加值，拓展國際市場：

（一） 整合推動集團產區運作，建立外銷產業鏈：透過集團產區的產業群聚效應，再搭配契作或類契作 制度的建立， 有效提升共同品質及供貨的穩定 ， 有利於設施設備的共同使用， 並輔導設置符合國際外銷規範之集貨場，提升檢疫 、集貨管理 、安全衛生管理等水準，發揮規模經濟的效果。另強化國際市場資訊分析與策略行銷，發展包含電子商務等多元行銷通路，引導臺灣優質的農產品走向國際化。

（二） 強化符合外銷規格之技術研究與管理：外銷實績為國家競爭力的綜合表現，需多面向的配合，除生產優良品質產品外，其他檢疫條件、農藥殘留標準等均需符合不同對手國的標準，將加強檢疫諮商獲取准入機會，並研發運輸過程貯運保鮮技術， 強化生產與運銷過程的管理 、 技術之研發與運用 ，以展現綜效。

（三） 智慧生產與銷售，提升效率與競爭力：運用農業生產力 4.0 ，發展自動感知與自動決策之智慧科技，及結合數位服務 、大數據分析等，將有助於生產效率的提升 ， 帶領產業升級，取得國際間生產模式的領先地位，協助我國產品在國外的競爭。

二、促進地產地消，建立市場區隔：

　　對於防守型產品，首要為爭取國人的認同，將突顯國產農糧產品在地、新鮮、安全之價值優勢，有效與進口產品分流。

　　在基本面，透過技術輔導與嚴格的分級管控，提升國產品質與安全，建立消費者信心。農糧署於 104 年度起推行的水果品質基準標示，即希望藉提供販售業者及消費者對產品的選購喜好與價格差異，引導農民朝高品質的方向進行生產。另許多輔導單位辦理之品質評鑑、果園評鑑、茶葉品質競賽等，除可突顯產品價值外，亦為提供生產技術標竿學習的對象，帶動整體素質的提升。在安全方面，農糧署建置的 QR Code 生產追溯制度，即為提供消費者直接追蹤生產來源的功能，進而引導建立生產者的責任感，生產安心安全的產品。

　　在消費端，以加強消費者辨識與宣導在地食材特色為重點。透過產地標章、 QR Code 標示 、臺灣米標章等，可讓消費者容易挑選國產農糧產品。另外，加強食農教育 ，教育消費者國產農糧產品的特色與識別選購方式，爭取消費者認同，並優先選購國產品， 取代以低價取勝或經長程貯運之進口產品。

三、進行產業結構調整，發揮水土資源綜效：

（一）以進攻型產業擴張引導產業版塊移動：透過擴張型外銷產業，建立穩定價格，可有效帶動產業版塊的移動，自然減少不具競爭性產業的面積，減少國外進口農產品的衝擊 。 例如利用番石榴、芒果、鳳梨、鳳梨釋迦等產業之外銷擴張，可取代較低競爭力產業之面積。

（二）以集團群聚發揮規模效益： 藉由適地適種，搭配大專業農 、營管中心 、獎勵集團栽培等措施，輔導產業形成群聚集中效果，以導入機械化生產， 設備機具之共用與發展物流服務業，達到產品規格化與標準化，發揮大而美之優勢。

（三）建立一條龍產銷模式： 建立農商合作模式， 發揮銷售與專業生產雙方的各自專業，提升產業競爭力 。發展契作及類契作制度， 則可依市場需求從源頭管控，不僅有助於克服農藥使用不當的問題，及建立標準化的生產模式，並有利於貿易商開拓市場，及回饋利益於生產方，達到互利 、共生、共榮效果。

（四）依消費市場需求進行產區規劃：在生產模式方面，利用產期調節技術，搭配市場需求，作不同產區之整體生產規劃，以穩定生產供貨，提昇內外銷市場開拓之基礎。

（五）發展農糧產品加工業：加強農產品加工業的發展，可促進產品之全方位利用，突破時間、地點、保鮮、檢疫等限制問題 ， 將我國優質產品行銷出去，帶動前端生產。

（六）引進青年農民提升專業生產比例：加強青年農民之培育， 包括技術、資金、產銷管道的協助，為農業帶來許多新思維與作法，提升專業農經營比例，並持續推動小地主大專業農與營管中心的成立，發展專業農競爭力，根本改變農業人力結構問題 。

各產業發展與調適重點

一、稻米產業：

　　稻米生產涉及糧食安全，除作為安全存糧外，其生產總量仍需配合市場需求量作調整，初期先適量減少稻米產量，鼓勵種植良質米、加工用等特色米或輔導轉作，朝精緻化發展，並輔導擴大個別農民經營規模，提昇經營效率。 第二階段再研擬建立符合國際規範的所得支持制度，並兼顧優良農地資源維護與產業永續發展。

　　在減量方式 部分，包括：(1) 對於非稻作適栽區，優先推動轉作 。(2) 公糧已調整不收購再生稻 ，輔導轉型提升品質。(3) 配合活化休耕地政策，輔導轉作具外銷潛力 、 進口替代作物 、地區特產等。(4) 對於適合生產有機米地區，則輔導發展有機米， 以替代慣行農法面積，增加農民收益 ，及增加有機米的外銷 。(5) 未來搭配其他外銷潛力作物 的發展，引導產業版塊移動 。

　　除進行減量外，亦加強品質的提升，鼓勵以低溫筒倉維持貯存米的品質，並推廣臺灣米標章，養成國人愛用國產米的習慣 。另外，開發多元化米產品，如米泡麵、 米卡龍等， 亦可吸引年輕族群增加消費，促進稻米產業之產銷平衡 。

二、蔬菜產業：

　　發展優勢蔬菜外銷產業，包括毛豆 、結球萵苣、青花菜 、小果番茄 、金針菇 、杏鮑菇等，以集團產區契作 、安全供應為策略 。利用集中化群聚化管理，引進大型生產與採後處理機械，如青花菜截切機等， 再輔以符合外銷市場所需檢疫 、保鮮、管理要求的集貨包裝場建置，及保鮮技術的改進，可有效拓展國外市場 。

　　對於具儲藏特性之蔬菜 ， 如香菇 、大蒜等，發展產地標示與導入生產追溯制度，協助消費者選用優質而安全的國產品。

三、花卉產業：

　　對於已在外銷市場佔一席地位之花卉，如蘭花、洋桔梗、馬拉巴栗等，加強育種、商品化量產、儲運技術開發等，並藉由外銷檢疫條件之突破，開創新市場。部分可接力生產模式者，運用全球各地優勢資源與行銷條件，建立海外基地與分工模式，布局全球，並以臺灣品牌行銷，形成產業價值鏈。

　　輔導集團產區利用溫網室設施生產高品質且穩定供貨產品，加強農業生產力 4.0 的研發量能，發展智慧型生產模式，以利與國外集團式、資本投資密集之對手抗衡。

　　對於較無競爭性花種，輔導轉型生產品質高、市場需求產品，並結合育種技術生產多樣化花色種類，引導市場流行。或發展盆花，以相關推廣活動，建立民眾花卉使用量。

四、水果產業：

　　對於具競爭性之熱帶果樹，尤其是能突顯臺灣特色、產品與國外有明顯區隔者，優先發展外銷，輔導集團 產區 全力依據國外市場規格與需求進行調整，並加強採後貯運技術的研發，以帶動產業之擴張，引導產業版塊的移動。未來需加強產銷雙方的結合，建立契產契銷合作體系，確保產品及供應安全性之穩定，促進市場能量的開拓。

　　對於防守型的溫帶果樹，透過育種方式，發展低需冷性、多樣化品種，例如低需冷性水蜜桃 、多樣化梨品種等，可形塑在地特色，利用在地生產採摘成熟度足風味佳之果品的特性，形成市場區隔 。再搭配高品質安全的形象建立，如近年推動的水果品質基準標示，如糖度、糖酸比等客觀標示，與生產追溯制度等措施，可讓消費者容易辨識，產生信任感，以強化消費者忠誠度。

　　在加工研發方面，例如果乾、芒果冰 、鳳梨酥等加值產品的開發等，促進產品的多元利用， 擴大國產水果版圖，及行銷國際，帶動前端產業的穩定發展，形成產業價值鏈。

五、雜糧特作產業：

　　雜糧為土地利用型產業，引導生產區域集中化導入大面積 、機械化生產，以克服農村人力問題，可替代稻米生產面積。而國產茶極具特色，在外銷市場上已具知名度，並受到國人認同，屬攻擊型產業，持續領先研發品種與調製技術 ，及發展六級化產業， 如特色茶莊 、發展茶食等 ，加入文創等元素 ，可擴大產業規模。

　　由於雜糧及特作產品具儲存性， 且國內生產成本較高， 消費者由外觀較不易辨別，易受國外低價產品的競爭，但國產雜糧與特作產業， 具非基改、新鮮 、或具在地風味特色 ，藉由推廣地產地消理念，導入產地證明標章（如茶、咖啡 等產地或團體標章 ）或追溯標示（如生產追溯、產銷履歷、CAS 等），建立市場分流，引導消費者優先選擇質優安全的國產品，擴大消費量。

六、種苗產業：

　　種苗產業為農糧產業之根本，需利用技術研發與資本投入創造優勢 。例如我國瓜類、十字花科蔬菜耐熱品種種子與抗病嫁接苗（小果番茄、苦瓜、甜瓜、西瓜）技術領先全球，具有擴大佈局之商機，且可利用 F 1 種苗進行品種保護 ，強化其生產、供應、銷售等 供應鏈的整合， 有助於 發展 亞熱帶種子（苗）市場。 對於果樹種苗部分，結合客製化生產模式 、疾病篩選與管控制度，生產健康種苗，行銷國內外。另輔以育種人才的培育 、智慧產銷調控體系的發展、國際行銷能力的加強，建置種苗供應鏈，拓展產業發展量能。

結語

　　危機就是轉機，臺灣未來加入TPP或RCEP勢在必行，農糧產業雖將面臨挑戰 ，但同時也創造了新的機會 。經分析我國農糧產品因生產成本較高，不易以低價方式競爭，但我國仍存在氣候、品質、安全、特色等優勢，倘能積極轉型，由根本作好結構的調整，以集中 、群聚 、外銷導向的大而美產業 ，在國際市場主打金字塔頂端客群，搭配在地 、新鮮、優質 、健康 、安全、特色 、多樣化訴求的小而美產業 ，並引進青年農民的新觀念 、新的經營與行銷理念 ，增加專業經營比例，將可創造新的契機。然而產業的發展轉型無法一蹴可成，期望各界即刻共同進行相關調整努力，以利我國產業的永續發展，共創美好的未來。