文 / 畜牧處 陳志維

壹、摘要

　　我國已宣示爭取加入「跨太平洋夥伴協定」（ TPP ），這是高標準的自由貿易協（ FTA ），幾乎所有行政部門均予納管無可迴避。配合未來我國加入區域經濟整合的腳步，以及農業經貿深度自由化對農業部門之影響，實有必要事先評估，以因應產業可能受到之影響，儘早做好充分準備，透過調整產業結構與提升競爭力，化危機為轉機。

貳、前言

　　在全球化趨勢下，世界各國積極加速自由化與國際化進程，透過洽簽自由貿易協定（ FTA ）或經濟夥伴協議（ EPA ），加強區域經貿整合，降低投資障礙，開創自由經濟市場吸引投資，帶動整體國家實質經濟發展。

　　我國目前對外洽簽 FTA 且執行的包括臺巴（巴拿馬）、臺瓜、臺尼、臺薩宏 FTA 等中南美國家，另已簽署 ECFA （兩岸經濟合作架構協議）， 102 年 7 月及 11 月簽署 ANZTEC （臺紐經濟合作協定）及 ASTEP （臺星經濟夥伴協定）；其中新加坡及紐西蘭皆為 TPP 與 RCEP 的成員，有助於我國加入區域經濟整合。

　　農業一向是各國對外洽簽 FTA 時，高敏感性議題。我國屬小農國家，生產成本較高，面對加入 TPP 之高度自由化壓力其所受衝擊相形嚴峻，需審慎評估，並研擬農業的談判策略與因應對策，建構我國洽簽 FTA 之有利條件，降低對農業之衝擊。

參、加入 TPP 的影響與分析

一、TPP 簡介與談判進展

　　102 年臺灣與「跨太平洋夥伴協定」（ TPP ） 12 個成員國（包括新加坡、紐西蘭、汶萊、智利、秘魯、澳洲、美國、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大及日本）的貿易額占我總貿易比重為 34.4% ，與「區域全面經濟夥伴協定」（ RCEP ）的 16 個成員國則高達 56.6% ，充分顯示這兩個經濟夥伴協定對我國的高度重要性，如被摒除此二大區域經濟體之外，將喪失經濟競爭力，影響國家總體經濟發展至鉅。臺灣目前已是亞太經濟合作（ APEC ）的重要會員，後續加入該等區域貿易自由化諮商進程，攸關我國經濟發展之動能及國際競爭力，但隨著即將面臨的市場開放諮商談判，亦將面臨另一波農業結構性的全面調整。

　　TPP 談判於 2013 年 7 月日本正式加入談判，以及 2015 年 6 月底美國國會兩院一致通過貿易促進授權法案（ TPA ）後，加快談判進度。 2015 年 10 月 5 日宣布 TPP 達成協議，共計 30 章節，與農業直接相關的包括貨品市場進入（農產品市場開放）、食品衛生安全及動植物防疫檢疫、技術性貿易障礙、智慧財產、環境等。

　　TPP 係以雙邊談判為基礎，允許各成員國之間採取不同之減讓承諾。整體來說，我國目前農產品平均關稅為 16.6% ，於加入 WTO 後承諾 20 項農產品其中畜產品部份為（鹿茸、液態乳、雞肉、豬腹脅肉、動物雜碎）等 5 項，可適用實施關稅配額（ TRQ ）或特別防衛措施（ SSG ），加入 TPP 後該等關稅與措施將重新檢討。但我國也有部分農產品具有銷往 TPP 成員國之潛力（例如鮪魚、石斑魚、鰹魚、蝴蝶蘭、魷魚、毛豆、吳郭魚、鴨蛋、香蕉、番石榴、馬拉巴栗、菇類等），可帶動正面效益，如享受成員國優惠關稅，有助拓展國外市場。另加入 TPP 後降低或取消農產原料進口關稅，業者進口國外原料成本降低且多樣化，加工產品可降低成本而具有國際競爭力。

二、畜牧產業

　　臺灣畜牧產業扮演著穩定農村經濟及提供消費者動物性蛋白質來源之重要角色，面對市場經濟及國際新挑戰，重新省思產業轉型調整及塑造價值鏈將是不可迴避的議題。未來畜牧產業將由生產型轉型為價值鏈型之三大對策（促進地產地消、加速產業結構調整及擴展國際外銷），建構相關防禦型及攻擊型之策略與具體措施。

　　畜牧產業為農村重要產業，我國於 91 年加入 WTO 後畜牧產業為因應受進口產品衝擊，經過 10 年之產業結構調整後，其畜牧產值不降反增仍大幅成長約 450 億元，顯示自由化並不是減損產業的殺手以單項農產品產值而言，毛豬（ 44% ）、雞肉（ 25% ）及雞蛋（ 13% ）分占第 1 、 2 及 4 位。如加計關聯產業產值可達三千億元以上。另畜牧產業近年來雖然面臨進口產品（主要為雞肉）及重大動物疫病之影響，產業內部亦加速各項調整以為因應，面對未來市場經濟及國際棋局的新挑戰，應重新省思產業轉型調整及塑造價值鏈。

　　鑑諸我國 102 年間簽訂台紐經濟合作協定（ ANZTEC ），給予紐方專屬之鹿茸及液態乳配額內零關稅 TRQ ，確實對我國草食動物產業有一定的衝擊。故我國如加入 TPP 及 RCEP 後，將加劇國內畜牧產業受進口產品競爭壓力。又該等區域經濟整合協定許多成員國均將牛肉、羊肉、豬肉（包括含萊劑豬肉）、雞肉（美國為我國最大之進口雞肉來源）及乳製品等之市場進入與關稅降低列為談判要項，其談判的壓力之大不言可諭。因此須及早持續進行產業結構調整，提升生產技術及延伸產業價值鏈，充實永續發展競爭力，以降低對畜牧產業的衝擊。

肆、對策與未來發展

一、推動農業加工加值，輔導建立畜禽產品品牌，拓展國際行銷

（一）協助推動國產優良種畜外銷，建構可輸出之家畜產業服務體系，輔導建立精緻及特色化家畜品牌及行銷，協助開發常溫、冷藏流通或休閒化調製加工家畜產品，加強推動鹿茸加工研發，以增加國產品之消費量，並拓展亞太地區或大中華市場。

（二）積極投入國際貿易洽談或赴外參展以維外銷秩序及開拓國際市場，並建立家禽安全生產場（區）及外銷鏈；輔導家禽整場輸出及境外反饋能力，扶持家禽技術支援與顧問諮詢服務體系。

（三）開發多元化加工產品並拓展國外或新興銷售通路，確保我國畜禽品市場占有率與成長率。

二、強化產業自主管理，輔導建立可追溯體系，擴大推廣認驗證制度

（一）落實生產者責任並有效抽檢及查核，建立優質畜禽產品安全生產模式，製定標準化生產作業流程，輔導產銷各層次建立自主品管能力及普及化可追溯體系，維持國產畜禽產品之品質。

（二）整合相關資源，擴大推動優良農產品（ CAS ）、產銷履歷等驗證制度，並加強販售與消費端之推廣，以增加獲驗證畜禽產品之市場供應量及其產值。

三、推動分流管理，促進地產地消，建立市場區隔

（一）推動冷凍冷藏肉品分流、產地標示制度、擴大國產品標章功能及發展畜禽產品產地鑑識指標技術，加強進口與國產品之市場區隔，推動分流管理，確保國產自給率及市占率。

（二）協助提升運銷環境與效能，輔導改善及建立現代多元化運銷通路，建構公平透明的畜禽產品交易平台。

（三）輔導建立國產精緻禽品品牌及行銷宣傳農產品推廣活動，建立土雞分切產品之超市販售模式，促進保鮮禽肉之家庭消費。

四、結合區域特色文化，開發畜牧精品與伴手禮

（一）輔導建立國產精緻畜禽品品牌與開發伴手禮，結合地區性特色文化，透過辦理行銷推廣活動，提升畜禽產品附加價值，增進畜牧業者收益。

（二）輔導肉雞業者加強與相關產業（如知名速食業、坐月子中心及超市、量販店等通路）建立長期穩定之策略聯盟關係與供銷體系。

（三）輔導效率化大宗土雞飼養戶落實統進統出及批次飼養模式之比例提升，並推動契約飼養制度及規格化產銷體系之建置，另加強推廣小型區域性土雞特色化，發展產、製、銷一條龍模式。

五、推廣鮮享在地及健康消費，加強食農教育與溝通

（一）提升國產畜禽產品之消費意識，增進國人認知並支持地產地消，運用各類行銷方式（如農夫市集或賣場試吃之直接接觸、宅配及網路行銷等），進行分眾宣導推廣，並透過消保團體協助監督市場。

（二）推動產地標示制度及國產標章認證等相關食農教育，教育消費者正確選購國產畜禽產品。

六、加速家畜產業結構調整，發揮產業與資源綜效

（一）建立亞熱帶優良種畜供應體系，運用科技強化我國優質種原生產效能及供應。 推動國產飼料原料之供應與多元化應用，有效降低飼養成本。

（二）擴大推動及協助養豬、牛、羊及鹿場採用新式高效能自動化生產系統，建構適地性飼養及精準管理模式，強化雲端資訊整合，輔導專業分工及契約生產，提升整體生產經營效率。

七、強化家禽產業與資源串接，發揮規模集中綜效

（一）輔導業者建立新式密閉負壓禽舍，改善養禽場生物安全防治措施，降低疫病發生機率及使用動物用藥成本。另開發科研能量以強化優質健康家禽種原生產效能及供應；提升飼養技術，強化生物安全措施，建構適地性及導入新式生產系統，型塑專業分工、現代化及垂直統合經營企業化家禽產業體系。

（二）改革傳統家禽產銷體系（雞蛋包銷制度或養鵝肥育場），推動現代化家禽產銷（紙盤箱蛋），結構性調整家禽產業。

（三）輔導家禽新技術深化產業應用，提升產製運銷各效能，並建構及延伸產業價值鏈，發展大而優與小而美之產業基盤。

八、培育畜牧產業青年人力，建立持續性競爭力

（一）培育及輔導農家第二代經營或引進青年農民從農，導入企業經營，促進人力結構年輕化，配合農民學院及職業訓練體系，強化產業人力素質，落實現場飼育人員基盤訓練及及專業經理人相關訓練，並透過諸如建教合作等方式，培育新世代及實務人才。

（二）成立專家團隊，協助國際資訊蒐集、輿情因應及與國外學者專家進行產業技術交流國際交流等；並結合產業實務專家診斷畜禽飼養現場之關鍵需要，提出有效改善策略，並擴大產業團體服務能量，建立持續性競爭力。

伍、結語

　　面對加入 TPP 對我農業部門之影響與契機，將以提升農業競爭力、維護農民權益為目標，依據區域經貿整合情勢及談判進展，評估對我農業總體及個別產業之影響，又擬定我加入 TPP 農業總體因應對策與計畫，作為各產業因應對策細部規劃之基礎，也透過各項積極因應作為，促進產業轉型升級，並開創新經營模式與新市場