105年2月(第284期)
韓國透過自由貿易協定（FTA）開放農產品市場
Jeongbin Im1 撰
黃有才 2 ‧黃寶萱 3 合譯
註 1 ：韓國首爾大學教授
註 2 ：亞太糧食肥料技術中心主任
註 3 ：亞太糧食肥料技術中心助理
傳統上韓國的貿易政策集中在 GATT/WTO 多邊貿易架構，一直到 1990 年代，政府對推動 FTA 雙邊貿易協定裹足不前。2000 年代初期，韓國將其國際經濟政策轉向與主要貿易夥伴國推動雙邊 FTA 。韓國政府為了以外銷為導向的經濟在 2003 年 9 月宣布中長期 FTA 路線圖（road map），這意味政策轉向利用 FTA 為手段來活化國家經濟，開拓新的外銷市場與擴大外資流入。
遵循 FTA 的路線圖，韓國在 2000 年代同時與許多國家推動 FTA 談判。自從在 2004 年與智利簽訂一個 FTA 後，韓國已陸續完成了許多個 FTA 。目前韓國已與 50 個國家簽訂了 11 個 FTA 。特別的是，韓國與全球最大的 3 個經濟體，美國、歐盟與中國大陸，均簽訂了 FTA ，韓國第一個 FTA ，韓 - 智利 FTA 於 1999 年 12 月開始談判， 2004 年 4 月生效，此後， 11 個 FTA 協定（與 50 個國家）達成並生效，包括新加坡（ 2006 年 3 月）、 EFTA （ European Free Trade Association ，包括冰島、列支敦士登、挪威、瑞士 4 國， 2006 年 9 月）、東協 10 國（ 2007 年 6 月）、印度（ 2010 年 1 月）、歐盟（ 28 國， 2011 年 7 月）、秘魯（ 2011 年 8 月）、美國（ 2012 年 3 月）等（見表 1 ）。
此外，韓國與哥倫比亞、紐西蘭、越南、中國大陸的談判已完成並簽署，只要各國完成國內程序即可生效實施（韓國與中國大陸、越南、紐西蘭等三個 FTA 於 2015 年 12 月 20 日正式生效，所以目前韓國已與 53 個國家簽署了 14 個 FTA ）。目前韓國談判中的有韓 - 中 - 日 FTA ，與東協 10 國 + 中、日、澳洲、紐西蘭、印度 5 國談判 RCEP （ Regional Comprehensive Economic Partnership ）。透過韓 - 中 - 日 FTA 與 RCEP ，韓國將在東亞奠定經濟整合的基石。韓國也準備與目前暫停談判的印尼、日本、墨西哥、海灣合作委員會（ Gulf Cooperation Council, GCC ，包括沙烏地阿拉伯、卡達、科威特、巴林、阿拉伯大公國、葉門等 6 國）恢復談判。韓國對海外市場採主動積極的作為，目前正在做共同研究（ joint studies ）為 FTA 談判做準備的有南美共同市場（ MERCOSUR ）、以色列、中美洲各國、馬來西亞與厄瓜多爾。與南美、中美各國的 FTA 是希望能建立在拉丁美洲市場增加貿易的策略據點。
表 1 韓國 FTA 進展 PDF
韓國與FTA夥伴國間的農產貿易迅速增加，例如： 2014 年韓國與FTA夥伴國的農產貿易為 318 億美元，佔韓國農產貿易的 82.7% 。韓國出口到 FTA 夥伴國的農產貿易金額為 39 億美元，佔韓國農產出口貿易額的 61.0% ，而韓國由FTA夥伴國進口農產品金額為 279 億美元，佔韓國進口農產品金額的 87.1% 。換言之，韓國由FTA夥伴國進口農產品金額比出口至該等國家的金額大 7 倍有餘。韓國農產貿易逆差約 240 億美元（見表 2 ）。
表 2 韓國與 FTA 夥伴國之農產貿易（ 2014 ） PDF
值得注意的是， 2014 年韓國與所有FTA夥伴國之間農產貿易均呈現逆差。這也說明為什麼韓國農業是最敏感的部門，與貿易夥伴國談判FTA最難達成協定的原因。基本上，這是因為韓國與其他國家在農業競爭力相差太多。全面且高標準的貿易協定對韓國農業產生鉅大的負面衝擊。因此，對外談判策略必須考量農業的敏感性，才能促成雙邊FTA協定並將來自農業部門的阻力減至最低。
特別的是，與智利、美國、澳洲、紐西蘭、加拿大與中國大陸簽訂FTA，遭受韓國國內農民與農民團體相當大的反對。因為這些國家的農業部門有很強的競爭力。在 FTA談判初期，這些國家強烈表達他們的基本立場，農產品關稅無例外地全面調降與大幅度開放農產品市場，以增加該國農產品進入韓國市場的機會。另一方面，韓國要求漸進與彈性的市場開放以減低對農業部門的傷害，並主張多元化的關稅降低方式。韓國的基本立場是考量韓國農業部門的敏感性。
但是，FTA談判要完全維持各個國家的基本立場是很困難的，因為永遠會有對應的議題。農產品市場開放讓步的型態，依貨品別、各個FTA夥伴國不同，即便相同產品也會不同。事實上，迄今FTA談判的結果是妥協的產品，以對韓國敏感性農產品減低市場開放的衝擊，與增加FTA夥伴國市場進入的機會與創造貿易商機之間求取平衡（見表 3）。
表 3 主要FTA中韓國重要農產品減讓情形 PDF
韓國與FTA夥伴國談判妥協的結果，鑑於米與米製品是韓國主要糧食，迄今所有簽屬的 FTA 均排除關稅減免，並不增加任何型態的額外稻米市場開放，包括不提供外加配額。此外對國內農業敏感的產品包括大麥、黃豆、牛肉、豬肉、雞肉、牛乳及乳製品、柑橘、蘋果、梨、葡萄（水果製品）、辣椒、蒜、洋蔥及人蔘（見表 3 ），韓國盡一切努力排除關稅減讓，以維持目前稅率但提供關稅配額，採取季節關稅與列入長程調降關稅項目。
事實上，要在FTA談判中考量韓國農業的脆弱性而維持一貫立場並不容易。尤其一些FTA夥伴國在農業部門有強競爭力，與韓國又有貿易逆差，強烈要求韓國更多改革性農產品市場開放以透過FTA取得農產貿易的利益。韓國農產品開放的範圍與速度因FTA夥伴國而不同，這是韓國與FTA夥伴國尋求彼此利益平衡的談判結果。
以農產品關稅減免的比例評估減讓的程度，比較與不同夥伴國之FTA，韓國農產品市場開放程度如下（見表 4）：依韓國農產品市場開放高低順序為美國、歐盟、澳洲、加拿大、紐西蘭、智利、中國，例如，韓 - 美FTA經評估為農產品市場開放減讓程度最大的。在韓 - 美FTA所有農產品項目中，只有 2.1% 項目是排除通用減免關稅。相反地，韓 - 中FTA，如與韓 - 美FTA 、韓 - 歐盟FTA與其他FTA比較，是減讓較少的。在韓 - 中FTA 581項（全部農產品的 36.1%）是排除通用關稅減免。因此，多數敏感農產品與畜產品仍維持現有關稅，雖然韓 - 中FTA已於 2015 年 12 月 20 日生效。韓國與中國會在開放程度較低的 FTA 妥協，是因為中國對韓國農業的部門衝擊大，雖然市場開放程度小。
但是，不可避免地，FTA市場開放的範圍與速度比WTO架構下市場開放的大且快。因此，韓國多數農產品的關稅因FTA夥伴國要求，持續下降。韓國農產品市場自由化將會依據與主要貿易夥伴國簽訂FTA的時程加速進行。
* 原文網址： http://ap.fftc.agnet.org/ap_db.php?id=562
表 4 韓國FTA農產品市場開放讓步型態 PDF