文‧圖 / 企劃處　王聞淨

一 、何謂產銷履歷

　　產銷履歷是安全、永續、資訊公開的可追溯農產品，由行政院農業委員會依據農產品生產及驗證管理法第 7 條規定，自 96 年起實施（制度架構如圖 1 ）。該制度之推動係透過訂定臺灣良好農業規範（ Taiwan Good Agricultural Practice ，以下簡稱 TGAP ）等作業基準，以及建置產銷履歷資訊平台，輔導農產品經營業者利用風險管理手段，以合乎農業永續理念之方法，生產安全、具可追溯性之農產品，再由國際第三者認驗證體系予以確認把關，並予通過驗證者使用「產銷履歷農產品標章」及相關標示，以利消費者辨識、購買，並能查詢完整生產紀錄，進而建立市場區隔，提升產品之市場競爭力，並營造良好的農業生產及農產品消費環境。

圖 1 　產銷履歷制度架構

二 、產銷履歷推動歷程

　　農委會推動農產品產銷履歷制度， 92-95 年為準備期，重點工作為資料蒐集、評估試辦、臺灣良好農業規範及認驗證制度之導入等； 96-97 年為啟動期，農產品生產及驗證管理法公布施行後，為快速提升產銷履歷農產品驗證及供貨能力，農委會積極完成配套法規制定，並規劃逐年遞減之驗證費用補助策略：「 96-98 年全額補助、 99-101 補助 2/3 、 102-104 補助 1/2 」； 98-100 年為檢討調整期，利用啟動期累積實務案例，檢討改善認驗證體系運作品質，另搭配自 99 年起調降驗證費用補助為 2/3 ，自 100 年起加強辦理產銷履歷農產品行銷推廣，並籌劃與國際接軌相關準備工作。 101-104 年為市場導向期，經持續營造市場對制度認知與認同，並積極媒合供需、獎勵專櫃與溯源餐廳，提升消費者對產銷履歷農產品之可及性，雖面臨驗證費用補助按原規劃調降，但在市場需求拉力引導下，驗證有效家數自 102 年 1,052 家逐年提升，至 104 年底已達 1,570 家。

三、主要制度內涵

　　現行法制下建構農產品產銷履歷驗證制度相關之產銷作業基準、達成追溯性之方法、驗證程序、驗證機構認證等面向，簡要說明如下：（圖 2 、圖 3 ）

圖 2 　產銷履歷批次管理清楚，不同批次混合有跡可循

圖 3 　產銷履歷認驗證體系

（一）產銷作業基準

　　農產品產銷履歷制度產銷作業基準之訂定，依階段別採取不同策略。考量 GAP 為國際上農產品生產階段主要採用之作業規範，產銷履歷以日本版 GAP 為主要範本，由農委會各試驗改良場所分別研擬，並由農委會公告各農產品品項之 TGAP ，作為生產端之主要作業基準。在加工階段，考量國內已有食品良好作業規範（ GMP ）、優良農產品驗證制度及國際標準 ISO22000 等發展成熟之驗證方案，故直接採用為加工階段之作業基準。而在其他分裝及流通階段，由於所涉相關風險較低，僅要求符合各目的事業主管機關相關規定。

（二）批次管理與追蹤、追溯相關規定

　　農產品產銷履歷制度為提供有關食品安全事件快速處理、資訊揭露等主要功能，並確保標章只使用於經驗證產品，產銷履歷要求農產品經營業者需對於生產所需生產原料及資材，正確記錄其物種、品名、供應者、取得時間、供應批次及原料資材之批號或追溯碼，並根據操作事實，逐批詳實紀錄作業時間、原料資材之使用、作業流程與內容，並考量農產品之不同品項、生產區域、生產期間等造成之風險差異，編定批次，分別記錄其出貨時間及數量。

（三）作業紀錄與資訊公開

　　考量我國農業經營規模零細及一般農民較不具文書保存及處理能力等情形，有關資訊公開及隨時提供相關履歷資訊的要求，如由農產品經營業者自行建立系統來達成，可能影響整體制度之可靠性。相對而言，建置統一之資訊平台不僅可免除農民自行建立系統的困難，亦有助於提升相關資料取得及運用方式之延伸性，並有統一管道方便消費者查詢，故產銷履歷明定農產品經營業者應使用中央主管機關核可之產銷履歷管理資訊系統，以網路、通訊等電子形式公開產銷履歷之生產或流通相關資料，除供農產品經營業者上傳必要資訊及供主管機關、認證機構與驗證機構隨時檢視資料之完整及正確性外，並建置臺灣農產品安全追溯資訊網（ http://taft.coa.gov.tw ）供消費者及流通業者查詢相關農產品資訊。

（四）產品標示

　　經驗證通過之產銷履歷農產品，於陳列販售時，應於產品本身、包裝或容器明顯處標示品名、追溯碼、資訊公開方式、驗證機構名稱及其他法規所定標示事項及經中央主管機關公告應標示事項，另非陳列販售者，亦應逐批編訂追溯碼並張貼標示，俾符相關資訊揭露及追蹤、追溯需求。

（五）驗證程序

　　農產品經營業者於申請驗證前，應依產銷作業基準進行相關操作達 3 個月以上，並將相關紀錄上傳至前述中央主管機關核可之產銷履歷管理資訊系統後，始得向產銷履歷驗證機構提出驗證申請。驗證機構受理申請案後，應指派稽核員並訂定稽核計畫，進行書面審查及現場稽核，並於驗證決定前針對產品相關安全性風險進行檢查測試。經驗證機構組成審議小組，依據稽核報告內容判斷申請者符合驗證基準者，得予通過驗證。

（六）驗證機構認證

　　為確保辦理產銷履歷相關驗證業務之公正獨立性及國際接受度，並借重國際認驗證體系已完整建構之程序規範、標準、人力及組織資源，產銷履歷農產品驗證機構之組織運作及人員能力，應符合執行產品驗證系統的機構之一般要求（ ISO/IEC GUIDE 65 ）、農委會對產銷履歷驗證機構人員（符合 ISO 19011 等）及檢測實驗室（符合 ISO/IEC 17025 等）特定要求、農產品生產及驗證管理法與其相關法規、其他行政機關主管法規、行政規則及公告。另外，有關產銷履歷驗證機構對上述要求之符合性之確認，參考 GLOBALGAP 之作法，採取由農委會採認國際性認證機構認證結果之模式，於「產銷履歷驗證機構認證作業要點」明定國際性認證機構經農委會審核成為「特定評鑑機構」資格後，取得渠等在相關領域之認證，為農委會辦理驗證機構認證之必要參據，期能在國際組織及政府對於驗證品質的雙重把關下，確保產銷履歷農產品符合規範。

三 、近年重要推動成效

　　本會近年推動產銷履歷驗證制度，係以「讓生產者便利、提升消費市場認同、增進制度價值與品質」等三項重點措施為基礎，逐步強化利害相關者多方參與機制，讓產銷履歷朝民間營運、國際接軌之方向轉型，重要推動成效如下：

（一） 銷售成績與專櫃數量持續成長（圖 4 ）

　　104 年平均每月產銷履歷標籤使用量達 527 萬張，較 103 年成長 47% 。另獎勵販賣也者設立產銷履歷專櫃， 104 年已達 392 處，包含家樂福、愛買、好市多、大潤發等 13 家業者，較 103 年成長 8.6% 。

圖 4 　產銷履歷標籤使用逐年成長

（二）溯源餐廳推動獲得突破性進展（圖 5 、圖 6 ）

　　104 年起以獎勵金方式，吸引台灣農業跨領域發展協會及有心肉舖子扮演溯源服務提供者，協助王品 hot 7 、良食究好等 91 家餐飲業者成為溯源餐廳，達 181 家門市，較 103 年 18 家成長 906% 。

圖 5 　多數大型超市、量販店都已設置產銷履歷農產品專櫃

圖 6 　溯源餐廳讓外食族可以掃描菜單的上的 QR code ，輕鬆查詢產銷履歷食材是由誰、在何處、以何種方式生產的

（三）擴張輔導人力資源（圖 7 ）

　　103 年起逐步建構產銷履歷輔導員培訓體系， 104 年已辦理完成 4 梯次以集團驗證管理為主軸之教育訓練，共有 174 人參訓、 139 人通過檢定，成為產銷履歷實習輔導員，其中除傳統農會、合作社指導人員外，不乏通路業者採購人員及產地集貨商參與。

圖 7 　農委會積極辦理產銷履歷輔導人員培訓課程，培養具備產銷履歷集團規劃、成立與管理維運能力之優質輔導員

（四）開發履歷 e 把抓 APP 等友善登打介面（圖 8 ）

　　開發田間管理作業 APP ，讓農民可運用手機等智慧載具降低參與產銷履歷之人力與管理成本，簡便履歷登載作業；另針對其他以農場經營管理輔助功能為主的資訊系統，如資策會開發之神農系統、本會資訊中心開發農務 e 把抓系統，亦提供介接服務，減少重複登打。

圖 8 　農委會開發產銷履歷 e 把抓 APP ，讓農民不用開電腦，只要用手機就可以完成日常工作的作業紀錄

（五）強化認驗證把關

　　對於驗證機構專業能力，除由 TAF （全國認證基金會）依國際規範予以持續確認外， 104 年起新增不預警見證查核，以有效發現關鍵缺失，提供系統矯正提升之重要線索；另辦理稽核人員回訓課程，持續提升稽核知能。近三年（ 102 至 104 ）每年主管機關及驗證機構抽驗約 3,000 件，平均合格率 98.64% ，認驗證品質尚稱穩定。

（六）食農教育向下扎根（圖 9 ）

　　103 年「產銷履歷小尖兵」活動吸引近千人參與， 104 年持續辦理，號召國小師生以「食農教育」融入生活的方式，透過課堂教學、參訪賣場，或以戲劇、科技和餐飲實作等方式向下紮根，計有 80 個班級，超過 2,500 位師生及家長，加入產銷履歷推廣的行列。

圖 9 　產銷履歷教育向下扎根，辦理產銷履歷小尖兵活動，大獲國小師生、家長好評

（七）提升與國際接軌

　　以 GLOBALGAP 為目標，自 99 年起持續提升輔導與驗證能量，並於 104 年邀請 GLOBALGAP 及 JGAP 人員洽談制度合作事宜，已初步就共同推動一次稽核 2 張證書達成共識。

四、結語

　　現行產銷履履歷制度內涵雖強調農產品安全、永續等精神，並落實可追溯性與資訊公開，但屬自願性實施，主要應定位為提供業界滿足消費者期待與法規要求之重要工具，並能藉市場力量引導農產業正面提升；至於政府維護食品安全、推動農業永續政策，則有賴更完整的法規架構、風險管理與產業輔導等作為，而非以自願性驗證制度為主軸。

　　考量產銷履歷制度自願性實施之本質，農產品經營業者須評估參與制度所獲利益大於所需成本，始可能加入並持續接受驗證，農委會將持續採取「讓參與產銷履歷更容易」、「讓通過產銷履歷更有利」及「維持制度價值及認驗證品質」等三項主要策略，期成功推動可持續發展之農產品產銷履歷驗證制度，兼顧農民收益及消費者安心消費權益。