文 / 企劃處　黃志堅
參事　張彬

一、前言

　　我國自 80 年全面禁伐天然林後，其後陸續限制伐區皆伐面積、年度伐採量、不再放租新租約後，林產業除遠走海外，就是利用庫存的木材、進口國外木材及其產製品作為營生之需，由進出口之木材量統計資料可知， 2003-2013 年間不含漿類、紙類、加工木質產品及家具等，平均每年進口 687 萬立方公尺的木材及其相關產製品，而出口僅 19.5 萬立方公尺。此外， 2012 年的亞太經濟合作組織（ APEC ）成立「打擊非法採伐林木及相關貿易專家小組（ EGILAT ）」，致力於打擊非法林木砍伐行為及其相關貿易，並促進合法林產品交易以提升區域經濟，現階段重點工作在整合各會員經濟體之合法木材進出口認證文件，我國是正式會員經濟體，但目前對於木材進出口之規範中尚無明確之認證規範，面對可預期的國際木材貿易壓力，我們需要有所因應。

　　反觀國內，依據林務局第 4 次森林資源調查結果，林地總面積為 1,991,145 公頃，依所有權屬區分，國有林 1,847,758 公頃（ 92.7% ）、公有林 6,832 公頃（ 0.3% ）、私有林 136,555 公頃（占 6.8% ），以上並不包含非林地造林面積；另，從 80-93 年全民造林共造林 38,899 公頃， 91-101 年間平地獎勵造林及 102 - 104 年推動短期經濟林共造林 14,714 公頃、山坡地獎勵輔導造林共造林 4,538 公頃；而主計處最新一期統計資料（ 2010 ）顯示全國仍有 83,312 戶林農，此等造林獎勵政策，已屆或將屆獎勵造林期限，政府有責任對於這些林農及林地加以輔導照顧，不論是繼續補貼不砍伐或是砍伐利用，都應該讓造林獎勵期滿之林木有下一站。

　　2015 年舉行的國際氣候變遷會議（ COP 21 ）通過之巴黎協議協議中，已將減少毀林和森林退化導致的二氧化碳排放，加上對森林的可持續管理和森林碳儲存能力的提升（ REDD + ）正式列入工作項目，預估到 2030 年，開發中國家透過適當且有目的的經營人工林，將可吸存約相當 440 萬座種滿樹木的大安森林公園。反饋到減少森林退化導致二氧化碳排放的工作上，就是透過適當的砍伐利用，讓木材中吸附的二氧化碳可長時間被固定住、減少排放到大氣層中，而後續的植樹造林可以立即發揮固定二氧化碳的功能，讓總體之二氧化碳吸附量反而是增加的，台灣為與國際在氣候變遷議題上接軌，避免受到因為整體二氧化碳排放量過多而受到國際經濟壓力，並提升木材自給率，需要以人工林為標的推動林產業來因應。

　　所以，台灣還需不需要林產業 ? 答案當然是，要。

二、 林產業現況初探

　　惟經過 25 年之天然林禁伐，復以早年營造之人工林因受限各種經社因素，導致林產業處於停滯狀態，國內竹木資源現況、伐木及木材業商及技術發展、相關加工產業現況、國內外市場需求等資訊，均亟待重新釐清。因此，如何針對我國具利基之竹木規劃一套可行的林產產銷架構機制，包含生產規劃、伐採利用、市場及行銷、顧客開發及滿意、林農組織、輔導獎勵政策等，皆為當前須面對之課題。

　　以目前的現況而論，國產木材如用作板材利用，在生產成本上是無法與進口的北美木材、南洋木材較勁，筆者團隊訪談國內各木材商業同業公會理事長發現，進口的針闊葉樹製材質量穩定且與價格市場相當透明，在較先進的北美材市場，除特殊材種外，製材買賣已從早期透過委商代購或專人看貨方式，改採數位載具及程式（如手機 App ），進行線上即時下單、議價採購的模式；南洋材部分，除原木仍維持專人看貨下單或委託貿易商下單方式外，人造板、合板等亦多由貿易商代購，原因是大部分貨源皆被買斷，惟有轉向所謂大盤商進貨，相對亦提高購買成本。但臺灣的林產業真的是沒有出路了嗎 ? 這倒也未必！

　　據筆者團隊訪談過的製材業者表示，國內消費者對國產木材的接受度極高，但自禁伐政策施行後，業者為求生存只好改以進口木材為主要販售產品，並重新教導消費者，但以相同的樹種來說，仍是適應本地氣候的台灣原生樹種較佳，相對於進口材，國產材對於機具的損害較低、材性固定不易反翹，如使用進口的青剛櫟木材作為刨刀的材料，壽命將只有 4-5 年，而使用國產青剛櫟製成之刨刀，則可使用長達 15 年以上；業者亦表示，雖然塑膠、鐵鋁等材料取得方便，但所付出的環境成本亦高，但從事農務工作者還是比較喜歡傳統木頭製器具柄（如各式刀柄、鋤頭等工具柄），甚至有業者因為進口青剛櫟木材易有昆蟲啃咬蛀孔痕跡，而以本土產青剛櫟木粉修補，以增加賣相。

　　隨著木材應用技術發展及進步，透過集成材、加熱處理等物理方式，讓木材的利用，增加彈性與空間，如南投某木業公司，發揮集成材的可能性，不僅讓傳統直板利用的木材變成弧形，增加了運用面，結構性與原木相比亦不遑多讓；宜蘭某木材公司利用熱處理變性方式改變木材的材性，增加了穩定性及利用面向，以相思樹為例，材性改變後，成為良好的樂器及傢俱材料，可謂臺灣黑檀。

　　亦有木材業者除保留傳統製材工作外，另以額外加值方式替自己產業找出口，如開辦木工班以推廣木材利用並拓展客源、創立木製品之文創品牌、結合環境教育與林產業增加收入、以木材為主題之餐飲服務等，表現出與傳統迥異的林產業活力。

　　雖然傳統木線香行業已逐漸式微，但品質要求卻是越高，加上現代薰香文化的發展，走的是高價格、品味路線，往往 500 克的木線香便要價上千元（薰香粉價錢更高），但目前市售木線香原料是以進口木料為主，除消費者喜好、市場行銷因素外，國產材中適合或受消費者喜愛的木線香材料，如香楠（楠木類）、土肉桂、肖楠等原料取得不易或來源不穩定，使得業者雖有心推廣，卻乏力可使。筆者團隊訪談之木線香原料製造商表示，其木料為澳洲進口之檀香木，但受到之貿易限制愈增，進口之木料直徑卻愈小（長度變短、心幹材亦變為枝幹材），所造出之木線香之氣味亦會減少，陷入消費者滿意度下降、收益下降之惡性循環，如能有穩定的國產木料來源（如肖楠），即便是枝幹材，亦是願意支持。

　　再以 3-4 年即可伐採利用的竹子為例，適當的經營與採伐，竹林將有更佳的健康度、不易提早老化及發生病蟲害，以國立臺灣工藝研究發展中心推廣的 Yii 「易」品牌中名揚國際的「 43 」竹椅為例，主要材料即是特定齡級、段位位置的孟宗竹；由南投竹山外銷日本的竹劍亦是由新竹出產特定徑級、段位的桂竹製成（為何不是竹山的桂竹 ? 業者表示因為竹山地區桂竹長年沒有管理，不符合品管需求）；而大家日常生活會用到卻不一定會注意到的竹籤（鹽酥雞、烤香腸、烤魷魚、烤玉米…用），也都是由桂竹所製成；運用到農業上的支架資材，如香蕉柱、番茄棚架等，都是利用竹材所製成；而生產過程所產生的廢料（俗稱篾絲），經過試驗，製造生質竹顆粒，其燃燒熱質能不比燃煤遜色，但產生更低的灰分、更少的汙染物，作為工業鍋爐之使用燃料來源，不僅可以降低二氧化碳排放量，亦為循環經濟的做法。

三、林產業的瓶頸與出口

　　重新啟動林產業並不是所有的林木都進行砍伐，我們認同且支持保護環境與生物多樣性的森林，不論天然林或人工林，皆不宜砍伐，並應該給予適當的環境保護補貼，立法院亦於去（ 2015 ）年通過受政府政策規範的原住民族保留地禁伐區域，得申請禁伐補償或造林回饋金。

　　但位於交通便利、無國土保安之虞的其他人工林如不加以經營，將成為不健康林分，不僅造成資源浪費，也無法回收投入之成本及增加收益，亦對碳吸存挹注有限。以林務局 101-105 年執行的人工林疏伐工作為例， 4 年總計疏伐執行面積為 886 公頃，搬出利用材積總計為 43,491 立方公尺，以柳杉材種為換算基礎，其碳吸存量為 7,610,925 公斤，同時疏伐後的林分將會更健康，林木徑級與蓄積量將可因鬱閉限制解除再增加，且疏伐後之林分孔隙可規劃合理適當的再造林，增加碳吸存量及達到涵養水土的公益效能，不僅可以增加木材利用、減少森林退化，透過計畫性持續再造林，亦可緩和對綠色國民所得的衝擊，何以不為呢？

　　即便林產業重新啟動，考量國內及國際市場變化，林產業的方向要往哪裡走才是正確的呢 ? 綜合產學訪談結果，走出適合我們國情的林產業道路，發揮長處且避免價格競爭，初步歸納出「靈活營林以服務市場」及「全株利用以兼顧生計」二項大原則，並搭配政府政策輔導，以建立、穩定林產業。

　　首先，靈活營林以服務市場方面，林產業不能再以木材為主要目標，應先認清市場、了解市場、創造市場，既然國產木材製材已停滯，就朝向利基方向，如創（手）作及客製家俱（大葉桃花心木、相思樹、台灣櫸）、精油及保養品（無患子、白千層、肖楠、土肉桂等樟科樹種）、藥用（相思樹、臺灣杉）、中小徑疏伐疏枝（工藝品應用、段木香菇、香菇太空包）、園藝造景（羅漢松、台灣櫸、無患子），定期檢討產業成效並調整方向，以穩固市場並為下一個市場準備。日本四國德島縣上野町的「彩」事業就是因為伐木業榮景不再、社區人口老化，經過多年努力，最後轉變為以販賣樹葉創意的品牌，專注發展供應日本料理店餐盤上裝飾用樹葉產業，不僅讓社區再次充滿活力，也讓社區裡的老人家開創了事業第二春，更是創造了每年數億日圓的產值與利潤，及無法估算的家庭、社會價值。

　　其次，全株利用以兼顧生計部分，同一塊造林地，應以分期利用為手段，如 6 年生造林木進行第 1 次疏伐撫育，這些被淘汰的林木可做為工藝材料、木線香（握香）、精油或保養品、植菇原料、園藝造景（非林地造林可全株挖除）之用，真的用途受限，還可以提供作為生質能源材料之用；第 2 、 3 次疏伐亦是如此，最後的主伐或許是 30 年、 40 年，但這期間可產生的利潤，或許會超過最後的主伐收益，而隨著各次疏伐後，亦可配合靈活營林需求，再次造林，兼顧林主生計與碳吸存。

　　而政府政策的輔導亦不可或缺，在國內私有林農年齡層偏高、林地及造林面積小、生產機具及技術仍未能與時俱進的限制下，政府有必要輔導成立具備複合功能的林業合作社組織，整合上中下游產業，協助各級專業及技術人才培養、機具設備改良、產銷調節、市場行銷、甚至是代耕協助，以保障林農經濟並兼顧國土保安；而為因應國際趨勢，建立我國合法的木材認證制度，更是與國際市場接軌必然之方向。馬來西亞的 MTCS （ Malaysian Timber Certification Scheme ）及印尼的 SVLK （ Indonesian Timber Legality Assurance System ）木材認證制度已然起步，我國仍沒有一個整合國內與國際木材及其產製品之認證標準，甚至因為木材進口量大而蒙上「洗木頭」的質疑，因此建立一個包含政府機關、木材業者、及非政府組織代表的木材 MIT 標章，做為我國木材及其產製品國內產銷及國際貿易證明文件，不僅可以宣示我國打擊非法木材貿易行為的決心，更可以符合國際趨勢並建立國家品牌。

四、 結語

　　停滯多年的林產業列車要再重新啟動，需要很多努力，只有在盤點現有竹木產業資源現況及需求、了解國內外竹木產業市場現況與趨勢後，方能推動必要的組織變革、策略調整與產銷規劃。而這些，都是需要做了再說，空口白話只是原地踏步，動起來吧！