文‧圖 / 畜牧處　李育才

壹、前言

　　毛豬產值自民國 78 年起，即已超過稻米，迄今仍為農產品單項產業第一位為國內重要的農業民生產業，然我國於民國 91 年加入 WTO ，為防範自由化後對養豬產業之衝擊，乃依據「農產品受進口損害救助辦法」第 9 條及預算法規定，編列農產品受進口損害救助基金，於「調整產業或防範措施計畫」項下研提「養豬產業結構調整計畫」。我國於 94 年全面開放豬肉產品自由進口以來，在農委會（以下簡稱本會）與養豬產業積極執行各項養豬產業結構調整措施下，豬肉均能維持 90 ％以上的高自給率，讓養豬產業得以穩定發展。茲就近年養豬產業結構調整計畫之執行成果簡要摘述如下。

貳、國內養豬產業概況

一、依據本會 104 年 11 月底養豬頭數調查報告，全國豬隻在養總頭數約 550 萬頭（ 7,846 場），平均每場約 710 頭；前六大縣總計約 471 萬頭（占 85.6% ），依序分別為雲林縣、屏東縣、彰化縣、臺南市、嘉義縣與高雄市。

二、104 年毛豬供應屠宰頭數約 823 萬頭，屠體重量約 83.2 萬公噸 ， 自給率約 91% ， 推估產值達 717.4 億元 ， 其中約 705.7 萬頭經由全國 23 個肉品市場進行交易，近 5 年量值如表 1 所示。

三、國內毛豬拍賣現況

　　目前臺灣毛豬採活體運銷拍賣模式為亞太地區獨特的交易制度，透過農會、合作社、台糖與農民等毛豬供應管道，將肉豬運輸至全國 23 處肉品市場進行個體拍賣，並依「農產品市場交易法」相關規定，拍賣前先進行次序抽籤，並以電腦競價器競價，全程公平、公開、公正，交易完成後豬隻販售所得直接進入農民指定帳戶，屬即期現金交易方式，可降低交易風險並確保農民收益。

　　目前全國有 23 處肉品拍賣市場，所有拍賣豬隻價格之平均值即為當日豬價，農委會並建置有「畜產行情資訊網」之「毛豬行情查詢系統」，（ http://ppg.naif.org.tw/ naif/MarketInformation/Reference/reference.aspx ），每日毛豬拍賣價格與交易量均及時揭露，發布於畜產行情資訊網，農民、承銷人與消費者均可上網查詢，可供農民作為出豬時機的參考。

四、國人豬肉消費情形

（一）依據糧食供需年報資料顯示， 103 年我國每人每年肉類（不包括魚肉）消費總量為 74.31 公斤，以豬肉 34.18 公斤（占 46.0% ）最多，其次為禽肉 33.70 公斤（ 45.4% ）、牛肉 5.16 公斤（ 6.9% ），顯見豬肉仍民生肉品消費首選。但近 10 年來國人年均豬肉消費量卻呈現下滑現象，從 95 年約 40 公斤 / 人 / 年，逐年降至 103 年 34.18 公斤 / 人 / 年。

（二）豬肉消費則可區分為生鮮肉，冷藏肉及冷凍肉三大類，目前國人消費以生鮮肉為主，約占 70% 。整體而言，國產豬肉自給率超過 90% ，至進口部分以冷凍肉為主，多用於加工及團膳。

參、養豬產業結構調整計畫主要措施與成果

一、加速產業結構調整，發揮產業與資源綜效

（一）種豬改良及供應體系：藉由執行種豬檢定、登錄、基因篩檢、後裔屠體評級與強化種豬健康性能等措施，提高種豬生長、生產、飼料效率及屠體品質等種豬效能。近 4 年輔導推廣供應優良種豬精液平均每年達 17 萬劑， 102 年輔導種豬場重啟種豬外銷出口越南與香港， 102 年計出口 270 頭、 103 年計出口 85 頭、 104 年計出口 877 頭，總計出口量達 1,232 頭，拓展臺灣優質種豬至亞太地區。

（二）降低養豬場種公豬、種母豬飼養比例：由 101 年全國種公豬、種母豬飼養比例 1 ： 27.2 ， 104 年已逐步提升至 1 ： 28.9 ， 104 年度種公豬在養頭數比 101 年減少約 5,000 頭，可降低豬場飼養種豬成本。

（三）推動生產醫學：引進先進國家生產醫學的飼養技術，以落實場內生物安全、疫苗使用及正確用藥等觀念，降低場內疾病水平傳播及疫病入侵風險。近年賡續推動傳統式養豬場業者改採批次、分齡、異地或多地之新式養豬生產系統，減少飼料、藥物與能源等成本耗損，受輔導之示範推廣新式養豬場可提高豬隻育成率 10%-15% ，豬隻上市日齡縮短 10% 。查 94 年全國每頭母豬可供應上市頭數 12.6 頭與豬場平均飼養規模 532 頭，至 104 年已推升至 15.8 頭與 710 頭，促進養豬經營管理企業化，提升養豬場整體經營效率。

（四）推廣養豬產業相關生產技術：成立專家團隊技術服務團至養豬場現場診斷輔導，有效調整養豬畜牧場的經營體質，提升生產效率。近 4 年每年輔導 350 場次以上養豬場之現場診斷與技術服務案，每年舉辦 5 場以上如豬隻人工授精、豬隻育種技術推廣等養豬相關生產技術推廣說明座談會。

（五）建立毛豬產銷輔導調節制度：本會每年均依「畜牧法」規定，邀集各地方政府依據產業現況及市場需求，研議訂定毛豬生產目標，據以落實計畫性生產。另每季召開供銷資訊研判會議，研析國內外產銷資訊，健全畜產行情資訊透明化。每月並召開毛豬供銷調配會議，掌握市場資訊變動，並據以輔導肉品市場及產業團體辦理產銷調節業務， 104 年毛豬調配供應量為 7,086,437 頭，實際供應為 7,069,622 頭，調配精準度達 99.76% ，誤差僅為 0.24% 。此外隨時掌握肉品市場毛豬交易資訊，視需要機動召開緊急供銷協調會議，並視產銷狀況啟動相關配套調節措施，於 104 年 4 月及 7 月各增開 1 次會議研議產銷調節措施，維持毛豬產銷穩定。

二、強化產業自主管理，輔導建立可追溯體系，擴大推廣認驗證制度

（一）本會自 95 年起推動豬肉產品產銷履歷驗證制度，輔導豬肉產業鏈相關業者，包括畜牧場、屠宰場、分切場通過產銷履歷驗證， 104 年通過產銷履歷驗證計有生產端 56 家，流通端 20 家，合計 76 家，另截至 104 年底，累計有 117 家養豬產業鏈業者通過產銷履歷驗證。

（二）提高豬肉產銷履歷產品之供應質與量， 104 年供應（貼標）量為 822 公噸，較 103 年的 630 公噸產銷履歷豬肉產品大幅成長。另為提升國產豬肉產銷履歷產品品質，歷年來持續辦理驗證畜牧場、屠宰場、分切場及販售場所之行政檢查及產品品質抽驗業務。 104 年共辦理行政檢查 810 件，查有 1 件產品包裝標示不符相關規定，已移請轄屬地方政府依法裁處，市售產品衛生安全品質抽驗 268 件，結果均合格。

三、推動分流管理，促進地產地消，建立市場區隔

（一）結合地方政府與相關產業團體，搭配不同資源，近 4 年每年均辦理 30 場以上規模大小不一的地產地消國產豬肉多元化行銷推廣活動。除加強國產豬肉行銷，提供消費者安全優質豬肉產品，並向消費者說明國產豬肉生產流程，如何選購或調理國產豬肉、推廣鮮享在地及健康消費。加強食農教育與溝通，有效提升國人對國產豬肉之印象與地產地消觀念，隔區進口豬肉產品，並維持國產豬肉自給率。

（二） 103 年 6 月 16 日公告「冷藏與冷凍解凍豬肉酵素活性檢驗法」為國家標準檢驗法，且列為 CAS 驗證產品之檢測項目，當年度開始輔導銷售端業者進行冷凍、冷藏、解凍豬肉產品標示區隔並查察抽驗，有效與進口產品進行市場區隔。 104 年本會查察各地區冷凍、冷藏、解凍豬肉產品標示 605 家次，並抽驗 75 件次，均符合規定。

四、推動農業加工加值，輔導建立品牌

（一）積極推廣養豬統合經營與共同運銷，近 4 年均輔導養豬合作社辦理毛豬共同運銷業務與教育訓練 10 場次，並獎勵辦理毛豬共同運銷前 15 名之基層養豬合作社。另辦理每年 2 場國產豬肉品牌業務推廣研討會共識營，透過養豬統合經營、共同運銷、推廣品牌豬肉等相關工作，強化組織合作運銷功能。

（二）近 4 年每年協助地方政府推廣健康豬、自然豬、快樂豬及台全珍豬等品牌豬肉之多元化行銷與展售，近 2 年協助 8 家品牌豬肉跨入電子商務通路之相關展售活動，擴大品牌經營與銷售量， 104 年輔導與推廣國產品牌豬肉之供應量達 2,630 公噸。

（三）近年持續輔導肉品市場更新或改善肉品市場電腦拍賣交易系統、週邊設備設施及附設屠宰場屠宰設備等現代化改善工程。 102 年至 104 年分別完成 14 場、 7 場及 11 場之現代化改善工程。因肉品市場汰換耗能設備、更新拍賣系統及屠宰相關週邊設施等，提高毛豬拍賣效率及正確率，並符合屠宰設施標準及提高屠宰運作效率，確保民眾食肉之衛生安全。

（四）輔導傳統市場肉攤轉型成為溫控販售系統（ Taiwan fresh pork, TFP ）， 102 年補助辦理 20 攤、 103 年 20 攤及 104 年 45 攤，近 3 年共計完成 85 家肉攤轉型或改善為 TFP ，每年並查核 400 案以上 TFP 業者販售肉品的衛生安全。

肆、結語

　　近年在全球化趨勢下，世界各國透過洽簽自由貿易協定（ FTA ）或經濟夥伴協議（ EPA ），積極加速自由化與國際化進程，加強區域經濟整合，降低投資障礙。我國亦將積極爭取加入跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（ TPP ）及東亞區域全面經濟夥伴協定（ RCEP ）列為重要政策，預期該等區域經濟協定之若干成員國，將視豬肉（包括含萊劑豬肉）之市場進入與關稅降低列為談判要項，勢必對國內養豬產業再次造成衝擊，加劇國內養豬產業鏈受進口產品競爭之嚴苛壓力。未來於經貿談判過程中，將積極爭取延長降稅期程、非零關稅與關稅配額，以減緩對養豬產業的衝擊效應。

　　我國目前仍為口蹄疫及豬瘟等重大豬隻傳染病疫區，國內生鮮豬肉尚無法出口至國外，故養豬產業採取內需市場為主，外銷拓展為輔，相關配套措施包括提升種豬效能、降低生產成本與提高經營效率、強化進口豬肉分流管理與國產豬肉市場區隔標識、強化動物用藥管理、有效提升污染防治效能與輔導業者強化綠能利用等。本會將持續落實養豬產業輔導暨推廣各項配套措施，並配合政府政策持續進行養豬產業結構調整，降低生產成本、提升經營效率及延伸產業價值鏈，協助國內業者據以提升成為高效率、高品質，兼顧環境維護及具國際競爭力之產業。