文/水土保持局臺北分局　廖思婷‧張志安‧高佩聖

一、前言

　　總統蔡英文104年5月23日於台灣農業高峰論壇閉幕式致詞指出「農業=農+業」。「農」指的是依賴土地與大自然產出的經濟生產型態，「業」則代表「產業」與「專業」。所以農業本身就是一個產業，不論以何種農作形式，都應該具備競爭力，也應該要在技術上不斷升級。

　　在前述之前提下，可將「村」的農貌及文化的地域特色轉化為競爭力的一種。水土保持局為讓農村社區永續經營，至105年已輔導193社區推動特色產業活化。並結合縣市政府共同建構整合農村產業供銷體系，於104年亦補助13縣市政府辦理15個輔導計畫，共結合115個農再社區。同時成立跨域合作平台，整合農委會所屬產業單位、其他部會、私部門等相關資源，協助農村社區產業創新加值，媒合各部門既有計畫資源。

　　然而每一個農村產業的建構就如同一個新創產業一般複雜，從產品的選擇、市場的調查、品牌的定位、產品的製造、資金的導入及通路行銷的建立等工作，再再都超越農村所能承受的能量。而目前某些產品即使具有獨特性，也面臨銷售通路的瓶頸，因此亟須建構一個平台，讓具有潛力的產品能得到外部資源，進而能邁向商品化。

二、農村產業面對的市場挑戰

　　現今農村產業所生產的產品多針對遊客以地產地銷的模式銷售，但前往農村的遊客數並不穩定，銷售亦不穩定；而台灣歷經幾次食安風暴，消費者對加工食品的標示及製造原料來源更加要求清楚揭露，政府多次修訂食安相關法令辦法，規範加工食品的標示內容及格式並提升製造場域環境的標準；同時提高罰則，也連帶使通路商提高對所販售商品的食安規格。

　　水土保持局為增加社區產品的銷售通路，積極媒合電商及通路商，除了讓社區了解通路型消費市場的運作模式外，也要清楚商品化將面臨的挑戰。依據過往媒合的經驗，社區產品商品化面臨的挑戰如下：

（一）產品穩定供應的量能

　　由於社區地域範圍及人力的限制，不論是一級或二級產業都面臨產量無法充足供應，或供應不穩定的情形，造成通路商進貨或販售之困擾。

（二）品質控管能力

　　缺少建立製程SOP或對製程缺乏監督機制，使得社區每批生產製品的品質不均一，除造成消費客層的流失，也讓通路商對其品質的不信任。

（三）產品的特色形塑

　　產品特色除原料製程及口味外，最重要是社區文化的形塑。文化是經過長時間淬鍊被累積下來的生活結晶，很難被複製或取代，尤其是工藝品類或特有的文化活動類，社區被輔導的過程中，經常不被重視，且被認為是一種不易經營的產業。

（四）食品安全觀念

　　食品安全概念已是普世價值，從加工的場域、製作的流程、食品的標示、食品的保存及食品的運送都應符合食品衛生相關的法規標準，不容有一絲的妥協。

（五）定價策略

　　社區二級產業產品的製作，多在社區內且運用社區的人力資源，對產品的成本結構通常無法準確估算。所以容易偏離市場價格，導致在與通路商媒合時，常因價格因素而無法成功。

　　此外，面對的挑戰當然不只上述的因素而已，還有組織營運及稅務等等。

三、媒合平台的設置

　　每個農村產業都是一個新創產業，需要很多專業資源的協助，絕非由社區能獨立建構及經營；既是新創產業就應以育成的觀念來操作社區產業，如能成立虛實並存的「農村產業育成中心」（名稱暫定），引進具發展潛力的農村產品，在導入商品化前，及其社區轉化成營利法人組織前（如生產合作社、農企業或社會企業），可運用該中心資源，俟其具市場化後，即可離開中心而獨立。而育成中心至少應具下列的媒合功能：

（一）與消費者直接媒合的功能

　　直接與消費者接觸，第一時間取得消費者對產品的意見，作為產品修正最重要參考。因此，中心應具有展示、販售及推廣如餐飲空間等。

（二）與通路商及企業媒合的功能

　　讓通路商或企業採購者能一次蒐集臺灣農村優質產品，在中心經由專業協助議價或協助改善產品，增加媒合的成功率。

（三）產品與產品媒合功能

　　藉由各區展售產品相互觀摩，產生不同地域或領域的跨域合作。

（四）專業經營各層面媒合的功能

　　一個產業的經營除產品外，還有資金、法務稅務、行銷、美學、人才及製造（或委託製造）等層面，該中心可協助進駐的產品社區完成法人組織的轉型；同時，能即時將消費者等回饋意見，導入專業輔導修正產品。 

四、結語

　　農業在目前或未來皆是明星的產業，各國政府無不挹注大量資源，冀能搶得市場先機，農業是政府要扶持的重要產業之一。所以，臺灣應將最基礎的農村產業轉化成為新價值鏈，建構用跨域整合新型態媒合平台，從內需型產地到餐桌，結合健康和休閒的六級產業鏈結，擴及到攻擊式外銷型的農村產業。在穩固的農村再生成果基礎上，創造新世紀農業經濟力美好願景。