105年9月(第291期)
國際重要農情資訊
文/企劃處 林文傑１
國際處 李蓮生 編輯
註1：已退休專員
1.日本流行將米漿供做嬰兒離乳期的食品
日本最近開始流行將稻米磨成粉狀，調製成米漿後，用來供做嬰兒離乳用食品，其原因及發展的動向如下：
（一）開始流行的要因：
今（2016）年4月，位居九州的熊本地區發生強烈地震，致使該地區受損嚴重，以致於部分災區因交通設施遭受到嚴重破壞而產生暫時性的缺水、缺糧等後遺症。其中最值得關注的是，有一些處於離乳期的嬰兒，因離乳用的食品嚴重匱乏，致使嬰兒的家長向有關單位發出急救的訊息。於此之際，住在熊本縣宇城市從事營養管理業務的相藤春陽先生，把當地所生產的稻米磨成粉狀，並且製作成可以直接用來沖泡供做食用的乾燥米粉，提供給離乳期的嬰兒食用，以其能夠解決當時的燃眉之急。且由於（1）日本兒童醫學研究的結果得知，目前日本的嬰兒在離乳期所使用的離乳食品中，常因含雞蛋、麵粉、牛乳及其他促進嬰兒成長相關的成分，以致於常使嬰兒產生過敏等現象，成為嬰兒的親長及兒科醫生相當困擾的問題。（2）由相關的歷史文獻得知，日本民眾在物質生活並不充裕的年代裡，曾經有過以米漿或稀飯當做嬰兒、老人、病人等抵抗力較弱族群的食品的習慣（註：迄至目前為止，日本人的日常生活中，尚有病人吃稀飯的觀念，正好可以用來佐證的資料）；相藤先生提供沖泡用的米粉，供做嬰兒離乳期食品的行為，正好是喚起老一輩的日本人的美好回憶。（3）此種沖泡用的米粉沒有任何人工的添加物所以不會使嬰兒產生過敏的現象的同時，相藤先生更以自製的新鮮果菜汁成為調製米漿的佐料，成為增加嬰兒食品的營養成分以及口感的良伴，進而成為嬰兒親長讚不絕口的嬰兒離乳期用的最佳食品等因素，致使調製成米漿供做嬰兒離乳期使用食品的做法，成為日本近期盛行的育嬰妙計。
（二）目前的狀況及未來的願景：
- 迄至2016年8月中旬止，部分熊本震災的災民仍然居住在避難中心；因此，NPO等非營利事業組織主動將米粉贈送給有所需求的嬰兒親長，並且免費開辦調配離乳期嬰兒食品的教學教室，以符實情之需。
- 促進九州米粉食品推廣協議會等單位則表示，借此機會，除了可以讓日本民眾找回先人的智慧結晶外；更可將此米粉開發出一系列的新產品，服務有所需求的人群，以及達到促進日本產稻米消費的願景。
2.歐盟積極推展有機農業頗有績效
由歐盟的統計資料得知，2014年歐盟從事有機農業生產的耕地面積達1,030萬公頃（約佔歐盟耕地總面積17,458萬公頃的5.9％），比2005年的628萬公頃（佔歐盟總耕地面積的3.6％）增加64％；其快速增加要因與目前概況的要點如下：
（一）快速成長的要因：
1980年代歐盟認為長期使用化學肥料及農藥對於歐盟的自然環境產生相當大的破壞，且在農產品產銷的過程裡，對於歐盟民眾健康相關事宜帶來許多負面影響，所以自1992年起，在歐盟的共同農業政策制定時，訂定環境給付制度，以每公頃每年16歐元（一歐元，約等於新台幣35.5元）的方式鼓勵歐盟境內的農民進行有機農業的產銷，以符實情之需。從而言之，在從事有機農業生產的農民因其所生產的農產品可以獲得較高的售價，以及消費者普遍認為有機農業的產品對於維持個人身體健康方面頗有助益的趨勢下，為歐盟推展有機農業政策帶來良好的績效。
（二）歐盟諸國推展有機農業的主要動向：
- 以歐盟中最早引進符合歐盟共同農業政策中之有機農業生產體制的奧地利為例，迄至2014年止，奧地利總耕地面積的20％，是以有機農業的方式進行農業生產，所以目前成為歐盟中從事有機農業生產的最大國；其之所以有此業績的主因是，自1990年代後半起，奧地利執政當局強制規定學校的學生營養午餐的食材應採用一定比例（註：一般的情況下，有機食材的比例應在25％以上）的有機食材有密切的關連性。此外，奧地利為了進一步拓展該國的有機農業，除了擴大規定的範圍，要求公立醫院、幼稚園等單位增購有機農產品外，也積極採取辦理學校戶外教學參訪有機農場、利用各種傳播媒體辦理選購有機農產品的要訣、料理方法等與持續努力辦理推展有機農業產銷相關事宜。
- 以歐盟中之有機食品消費大國的法國為例，該國在提升有機農產品的生產方面，以降低供做生產有機農產品的農地稅率、協助並且補助農民申請有機認證相關事宜等為主要策略。在消費方面，則採取規定公立學校的營養午餐、公家機關的員工餐廳等屬於政府相關的單位所提供的料理中，應有25％以上的食材為有機農產品等方式，為持續維持法國有機農產品消費的良策。
3.日本農林水產省研提2017年度施政重點
日本農林水產省於2016年8月23日對外說明2017年度（2017年4月1日至2018年3月31日）的農業施政方針，將以改革日本的農業結構及積極辦理日本產農產品與食品輸出相關事宜為施政重點，其相關要點如下：
（一）施政概算經費：農林水產省於2017年度所編列的施政概算經費，與2016年度相同為2.6兆日元；其中與日本加入TPP相關的因應對策相關事宜，因目前尚處於與相關部會協商的階段，所以將於年底定案時予以妥適調整。
（二）2017年度所編列的概算施政重點為：
- 推展以農業主要負責人為主的農地集積與集約化的結構改革：以都道府縣層級（日本第一層級的地方政府）所設置的農地中間管理機構為主要負責單位，積極辦理以農業主要負責人為主的農地集積與集約化的結構改革；並且採取以農業委員會（註：日本的農業委員會，屬於各層級地方政府以解決農地相關事宜為主所附設的單位，類似我國鄉鎮區公所及縣市政府所附設的協調委員會）所辦理的各項活動為基準，以期能夠使農地利用達到妥適的境界。此外，也應該積極辦理推展並且確保法人經營農業與集落經營農業相關事宜，以及培育並且確保新加入農業行列人員的多樣化，以期日本的農業能夠永續發展。
- 將水田予以充分活用，並且確實執行所得安定政策：希望能夠將適合轉換成旱田的水田予以旱地化，並且將其轉換成適合種植高收益的蔬菜等農作物。此外，應繼續執行所得安定對策，以其能夠確保農業人員能夠安心從事農業生產。
- 為了強化農林水產業之需要進行基礎之整建：為了提升日本農林水產業在國際上的競爭力，宜以農林漁牧業的項目別為主軸，訂定生產振興對策。此外，應加強農林漁村相關設施之整建，以符實情之需。
- 強化農林水產品的輸出力，及提升農林漁牧產品與食品的高附加價值化；希望在以日本首相為召集人、農林水產大臣為執行長的「促進農林水產物等輸出全國協議會」之下所設的「輸出戰略委員會」主導下，以「農林水產品、食品的國別、項目別輸出戰略」為主要的政策措施方針，希望能夠經由強化農林水產品的輸出力等方式，達到「2020年日本產農產品及食品輸出金額達到一兆日元」的政策目標。亦即，為了達到此政策目標，農林水產省除了以每年編列預算經費執行各項促進輸出相關事宜外，更應該與相關省廳（部會）協商合作，積極辦理放寬學習日本料理的居留資格、開放農產品批發市場供做辦理農產品及加工品輸出的配套措施、鼓勵日本國內外觀光客到農山漁村參訪等政策措施，以期能夠實現農林漁牧產品的高附加價值化等政策的目的。
- 確保食的安全，以期能夠獲得消費者的信賴：自以2016年度起實施的第三次食育基本計畫為基礎，積極建構確保與食相關體制，以期能獲得日本國內外的消費者對於日本產農產品及食品的安全信賴。
- 積極辦理農山漁村活性化相關事宜：由於日本的人口結構出現老化及少子化等趨勢，進而促使農山漁村出現沒落，甚至於廢村的現象，對於日本的國土保安等方面帶來許多負面的影響。因此之故，積極推展日本型直接給付制度、充分發揮都市農業機能、持續辦理防止鳥獸害相關事宜、促進農山漁村雇用機會等政策，以期能夠達到促進農山漁村活性化等政策目的。
4.南韓出現移居農村人口快速成長趨勢
2001年南韓從都市移居到農村的人口只有880戶，2015年則巨幅增加為4.6萬戶，短短的14年裡快速成長了50倍，其主要的原因為；
（一）從心裡因素的觀點而言：長期居住在都市裡的南韓老百姓，常因工作壓力大、都市裡的空氣品質差等因素影響，而使個人身體健康亮起紅燈的案例時有所聞；相對的是，在鄉村充滿青山綠水的自然環境裡可以過著悠閒的生活，成為許多居住在都市裡的居民所羨慕的願景。尤其是部分在農村長大的中年人，在家鄉尚有長輩以及可供做農耕使用的農地的情況下，毅然而然回歸故里享受安逸生活的人也就愈來愈多。
（二）從政策方面來看：為了鼓勵南韓都市居民移居農村，南韓當局採取許多有效的政策措施，以符實需，其中之主要者為：
- 成立屬於南韓官方所設的「歸農歸村綜合中心」，以協助南韓都市居民體驗農村生活、辦理協助都市居民移居農村所需的購屋、購買或承租農地、找尋就業機會等各種所需之事項。
- 鼓勵南韓60歲以上的農民，將其所持有的農地出售或讓渡，對於配合政策者，南韓當局給於每年300萬韓元（新台幣一元，約等於35.5韓元）的直接給付，其期限為6至10年。
- 在南韓各地方開辦免費學習務農相關的場所，供做有意願務農者的學習場所。
- 對於小規模經營農業人員，由南韓政府擔保，每人可以取得最高為2億韓元的低利貸款，且其所借貸的貸款的前三年只要繳交利息，不需要本息均還。
- 每年在各地方舉辦各種優良的農林漁牧人員選拔，對於獲獎者給予多項獎勵。
- 積極辦理城鄉交流相關事宜，除了希望城市裡的各級學校的戶外教學安排到鄉村參訪外，也採取與觀光相關單位合作，積極辦理鄉村旅遊的各項活動，以期能達到增加農民所得等的政策目的。
- 加強鄉村所需要的醫療、保健等公共設施，使居住在鄉村裡的居民能夠擁有安心且舒適的生活品質。
5.吸引年輕人回來種地，農業需要改頭換面
對於肯亞農民Pauline Wafula而言，她的孩子必須弄髒他們的雙手，並學習如何種植自己的糧食這件事，從來就不是個問題。 這位有5個孩子的63歲母親表示，沒有任何其他工作可以像農業一樣提供相同的安全性，因為人總是要吃東西，所以就有錢可賺。
Wafula表示，她一直堅持，即使他的小孩在其他地方工作，他們必須種地，這位教師出身的農民在她的溫室種植番茄、洋蔥和紅高麗菜。
但是在Wafula居住的肯亞西部的Bungoma郡，這裡很難發現年輕人在廣袤的甘蔗田工作。大多數農民都像她是退休人員。她說，年輕人去城市尋找工作機會就像一個常態（norm）。
在世界各地，由於農業部門未能吸引前往城市尋找工作的年輕人才，農民人口老齡化。專家說，小農生產70％以上的世界糧食，為確保有足夠多的農業從業人口來養活全球不斷增長的人群，農業需要改頭換面，以吸引年輕人。
據國際助老會（HelpAge International）這個與老年人的工作有關的非營利性組織，農民這個群體往往比其他更廣泛的人群年紀要大。根據聯合國糧農組織（FAO）資料，在非洲，這塊大陸上的60％人口在24歲以下，而農民的平均年齡則為60歲。
HelpAge一位高級政策顧問Mark Gorman表示，在全世界，農民，特別是在低收入國家的小農，日益老齡化，是一個潛在的問題。他說，在農村改善如電力供應之類的基礎設施以及可獲得補貼和信貸的管道，對於支持老農民，鼓勵他們的孩子留農種田是一項長長久久之策。
6.科學家正在開發可食用形式的包裝
科學家們正在開發更有效保存食物、比塑料薄膜更可永續的可食用形式的包裝，希望幫助降低食品和塑料的浪費。
來自美國農業部的科學家在美國化學學會的會議上表示，這種包裝膜是由被稱為酪蛋白（casein）的牛奶蛋白製成。這種以牛乳為基礎的包裝目前還沒有太多的味道，但可以把味道添加進去，以可以把維生素、益生菌等其他營養物質加入，使其營養豐富。
研究人員在2016年8月22日指出，這種包裝膜看起來與塑料包裝類似，但是在保護食品免受氧化，以及做為可生物降解和可永續等方面要更好上500倍。研究負責人Peggy Tomasula表示，這種以蛋白質為基礎的薄膜是強大的氧氣阻斷劑，有助於防止食品腐敗變質，用在包裝上，他們可以阻止沿食物鏈分配過程中的食物浪費。
在世界各地生產的食物，其中有30％至40％，在收割後或運輸過程中因敗壞從未被食用或是在一段時間後被商店和消費者扔掉。然而，根據聯合國的數字，全世界近8億人每天晚上卻是餓著肚子上床睡覺。世界各國領導人在2015年通過的全球發展目標的其中一項即是到2030年減少一半浪費的食物。
單片包裝的奶酪包裝袋仍然需要放在較大的塑料或紙板容器內，俾放在商店的貨架上銷售，以防止它們潮濕或弄髒。美國科學家還希望減少被扔掉的塑料用量。該研究的共同負責人Laetitia Bonnaillie說，他們目前正在測試可食用食品包裝的應用程序，例如，想解決獨立包裝的奶酪棒使用大比例的塑料問題。
由澱粉製成的可食性包裝已問市，但它是相對的孔隙多，無法有效阻擋氧氣進入食物。Bonnaillie說，她希望這種牛奶蛋白質包裝三年內可以在商店的貨架上。
7.衛星圖像顯示荒漠化蠶食印度農業用地
根據新的衛星圖像分析，超過1/4的印度的土地正在轉變成沙漠，而農業地區的劣化速率也正在增加。
一份來自印度太空研究組織的報告說，土地退化-廣義地定義為生產力的損失-估計達9,600萬公頃，接近30％的印度土地。跨學科水資源研究南亞聯盟主席S. Janakarajan表示，作為一個國家，我們這個數據應該感到無比震驚。而要扭轉這一進程或其影響，並無連貫的計畫。
針對衛星圖像分析顯示，在印度北部Jammu和Kashmir邦，以及東部的Orissa和Jharkhand邦，轉趨乾旱，共有九個邦佔荒漠化的近24％。在像Jharkhand、Rajasthan、Delhi、Gujarat以及Goa等邦，50％以上土地正在荒漠化。印度Jitendra Singh部長在報告中指出，因人口壓力所造成的過度開發土地及砍伐森林以供耕種、放牧、水資源利用導致旱地劣化。
正在進行的研究是由環境、森林與氣候變遷部發起，而由印度空間研究組織所領導其他有關的19個機構辦理。在編撰地圖集之前，已分析衛星圖像超過八年。太空應用中心的A.S. Rajawat表示，這是我們第一次看到土地劣化的數位地圖集，而它點出在新的地域正在進行荒漠化。這一個現成的數字使我們了解所處的位置和土地退化對農業生產的影響。
8.曾經想要追蹤您吃的魚來自哪裡？現在你可以了
任何有互聯網以及對海鮮有熱情的人，很快就可以用一種新的工具追蹤在世界各地的商業拖網漁船，這種新工具的開發者希望能有助於解決因過度捕撈而造成世界魚類資源銳減的問題。
聯合國表示，數以百萬計的人依靠魚類生存，而魚類對養活預測到2050年將達到97億的世界人口增長至關重要。但是，過度捕撈已經減少魚類數量，而非法捕撈在許多貧窮國家威脅著人們獲得糧食的管道。
在2016年8月17日Oceanain歐洲的執行主任 Lasse Gustavsson指出，全球目前有大約有4億5,000萬人食物的主要來源來自海洋，這就是說每天4億5000萬人的飯菜受到威脅，要解決包括非法捕魚的漁業過度捕撈問題，我們要建立在海洋的透明度。
Oceana是一個非營利國際保育組織，在數週內將啟動全球捕魚追蹤（Global Fishing Tracker）與Google和SkyTruth一起使用航空及衛星圖像追蹤地景變化。公眾、非政府組織和地方當局將能夠使用它來監視海岸線和海洋保護區，並追蹤特殊船旗的船隻在做什麼。Oceana表示，對於像馬達加斯加這類擁有較少的資源來巡邏並監控其海岸線的國家，特別有用。
Gustavsson表示，你可以把一件數據用很多不同的方式細分，我們認為在涉及到執法、提高公眾的認識、並逮捕那些正在做他們不應該做的事情的人將有所助益。
2013年過度捕撈的魚類資源量為30％，比起1974年增加了10％，這讓數億依賴漁業謀生、以魚類為食物及營養來源的人處於危險之中的。
根據Oceana資料，捕魚產業擁有遍布世界各地作業的漁船 ，例如大約有15,000艘歐盟註冊的漁船在西非海岸工作，雖然合法，但卻是不永續性的。
Gustavsson表示，如果保護魚類產卵地方、魚類資源管理科學化加以終結破壞性和非法捕魚，魚類族群就會迅速反彈。如果我們現在就做所有正確的事情，在10年內，我們將在全球海洋擁有兩倍的魚。我們可以把每天飯菜數量從4億5000萬份增加到每天10億份。
一項港口國預防、制止和消除非法，未報告和不受規範捕撈措施國際協議（The Agreement on Port State Measures to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing ），允許一個國家可以阻止它所懷疑的非法捕魚船隻及其漁獲，進入當地和國際市場。
糧農組織說，這將是國際社會打擊非法捕魚的關鍵驅動力。
9.紐西蘭恆天然乳品公司（Fonterra）推動排除現有法律對該公司經營方式之規定
紐西蘭前鋒報於2016年8月24日報導Fonterra公司積極推動排除現有法律對該公司經營方式之規定，例如有義務接受所有酪農之生奶，以及以接近成本價格供應一定量的生奶予其他酪品製造商，並因而增加對Fonterra公司本身的競爭壓力。報導指出，紐西蘭酪品市場競爭情形已日益增加，現在應該是採取成長策略的時候。
2001年紐西蘭兩大乳品公司合併成為Fonterra，紐政府乃訂定Dairy Industry Restruturing Act（DIRA），以因應此一合併可能造成之市場壟斷問題。然而目前紐國乳品市場已具有相當競爭性，尤其外來投資的乳品製造公司逐漸增加，並直接向當地酪農收購生乳，市場環境已有改變。按現有法律規定，當獨立乳品製造商連續三季自行收購生乳超過3,000萬公升，即不可向Fonterra公司要求依法律規定供應其生乳，目前已有5家獨立乳品製造商接近此一門檻。
由於紐西蘭國內乳品市場已具有競爭性，而國際乳品價格持續維持低迷，並影響紐國之經濟成長，Fonterra公司盼解除該公司經營方式之法律規定，俾能更靈活運作，並著重於高附加價值之乳品製造行銷。
10.日本研發之技術，幾可100%辨別海帶芽產地
日本「理研維他命株式會社」（理研維他命）與「農業食品產業技術總合研究機構」（農研機構）利用解析海帶芽所含元素量之資訊，不論加工條件，成功確立辨識中國大陸、韓國、三陸、瀨戶內等4個不同產地之技術（專利權申請中）。
該技術係由「理研維他命」食品分析中心，與專精產地辨別之「農研機構」食品研究部門食品分析研究領域‧信賴評估小組共同研發成功，在「推動標示產地之義務，被要求食品須有科學性產地證明」背景下，該研究於2011年開始進行。海帶芽主要產地除中國大陸、韓國、三陸、瀨戶內海等4個地區主要之海岸原藻外，同時對加工廠亦進行加工條件別之製品採樣，依加工條件調查未變動之微量元素，斷定產地別之元素量，成功建立資料庫。
「農研機構」食品分析中心研究結果顯示，4個地區辨別率在9成以上，鳴門產達98.5%，中國大陸產則呈現100%之高精確度。該公司對辨別精確度具自信，表示「5年間對採樣時期及位置，以不同觀點重複調查，得到不受海況環境變動影響之結果」。並說明在產地辨別方面，高品質採樣方能提供基礎資料庫之精確度，本次與『理研維他命』合作，岸別之原藻採樣，對本研究案頗具意義」。
目前為止使用同位素方法辨別海帶芽產地，可粗略分辨中國大陸產或日本產，縱能辨別4個地區，也僅限於特定加工方法之產品；本次技術研發成功，該公司已將之用於部分產品之品質保證，今後將擴大至其他產品。有關海帶芽產品產地標示，中國大陸產品多次被發現偽標鳴門產，危害該業界之信譽狀況持續發生。
11.日本各大型旅行社正積極推展結合農業之地方觀光產業
根據日本經濟新聞2016年8月18日報導，日本近畿旅行社旗下之KNTCT控股公司開始推動結合農園之新型渡假中心；日本旅行公司（NTA）也加強企劃推行農業體驗之戶外教學旅行（又稱修學旅行）。各大旅行社正積極構思如何把農業發展成為一項有魅力之觀光資源，誘導國內外旅客至觀光農園，以促進地方觀光產業之發展。
KNTCT在千葉縣香取市出資經營結合舒適的住宿與露營型態的觀光休閒農園，園內提供吊床等設施，讓旅客可悠閒地欣賞星光及利用農場內生產之蔬果烤肉等，住宿一晚約7,560日圓，相當受到親子旅遊的好評。
NTA也著手規劃在滋賀縣推展農業觀光修學旅行，讓學生親自體驗栽種茄子、花菜等當地特產植物，以及利用當地食材自己料理做便當等，計畫2017年推動實施。
JTB則與永旺的子公司合作，除出口日本高級水果等特產品外，也預定開始推動對日本特產品有興趣的外國人到日本的產地觀光旅遊。第1彈已經將京都府「白岩恆美農園」栽種之水梨，透過永旺子公司跨境EC網站（電子商務交易）出口至香港，預定2016年9月擴大出口至新加坡。並將對購買這些產品的海外消費者提供觀光資訊，策劃至產地採水果等觀光旅遊活動。
根據農林水產省調查，日本農產品年直銷金額約9,000億日圓，然而體驗觀光農場之市場規模約僅360億日圓，農家民宿也僅50億日圓。與歐洲推行的農村體驗旅行市場規模相比，日本仍有很大的發展空間。
日本政府2016年3月發表，預定2020年訪日旅客人數要增加至目前的2倍，到達4,000萬人之目標。推展觀光休閒農場乃是擴大訪日旅客政策之一環，因此旅行社、地方政府以及農業事業單位開始卯足全勁共同合作推動。
12.俄羅斯將取消2018年7月前小麥的出口關稅
RIA新聞報2016年8月30日報導指出，由於近年來俄羅斯小麥盛產，為穩定穀物價格，俄羅斯聯邦政府自2015年2月1日起，已多次調降小麥出口關稅。目前俄羅斯小麥出口關稅（自2015年10月開始實施）為每公噸海關估價的50%再減去6,500盧布（約合100美元），但每公噸不能低於10盧布（約合0.15美元）。
生產商曾多次要求政府調降出口關稅，加以2016年俄羅斯小麥盛產，俄羅斯聯邦農業部部長Mr. Alexander Tkachev曾於2016年8月時向聯邦政府提議取消2016年7月至2017年6月小麥出口關稅。根據俄羅斯農業部最新公布資料顯示，俄羅斯已決定取消至2018年7月以前小麥出口關稅。
俄羅斯農業部資料顯示，該部預估2016至2017年俄羅斯小麥生產量為1.06億至1.1億噸，而國內消費量僅為7,200至7,400萬噸，過剩的產量使2016年6到7月第3、4級小麥價格下跌13%，分別為每噸10,100及9,500盧布（約合155及146美元），第五級小麥價格則下跌17%，達到每噸8,600盧布（約合132美元）。
此外，2016年1月至7月俄羅斯小麥出口至歐洲量較2015年同期減少，該部預計倘俄羅斯取消出口關稅，將大幅增加小麥出口競爭力，本年將可出口3,000萬噸小麥。