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106年2月(第296期)

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106年度農業生產目標


文/企劃處經濟研究科 陳昱安

壹、前言

  為持續推動國內農業產業結構調整,並因應國際經貿自由化之趨勢,以達到穩定農業產銷及價格,提升農民收益等政策目標。本會自90年起依據「行政院農業委員會訂定農業年度生產目標作業要點」,每年訂定農業生產目標,主要係依據過去生產實績、環境背景為基礎,結合農業政策方向所訂,非僅考量「數量」之擴張,並注重市場供需秩序維持,發揮「價值」提升之效果,與生產預測有所不同,且現今為開放經濟時代,產品之消費需求面與供給面(如進口等因素)等市場動態瞬息多變及氣候變遷之影響,實際結果難以與目標相同,惟生產目標仍為產業發展規劃重要指引,並提供政府施政明確的努力目標。

貳、106年度農業生產目標總說明

  茲將農、林、漁、畜各產業106年度生產目標及變動情形說明如下:

一、農作物類

  105年受下半年颱風頻繁之影響,部分農作物收穫狀況不如預期,影響各類農作物之全年供給狀況,預期106年恢復正常年產量。因應國外農產品進口之競爭,推動國內農業生產結構調整,部分生產過剩或競爭力較低之農產品將持續規劃調減種植面積,而產銷穩定且具市場競爭力之產品,規劃適度增加產量並積極拓展外銷市場。

  106年各類作物之生產目標的增減方面,考量控制稻米生產避免過剩,稻米生產面積目標規劃減少約1.5萬公頃,而在本會「調整耕作制度活化農地計畫」、「大糧倉計畫」等政策措施推動下,朝轉作增產進口替代產品(雜糧類)方向調整。在水果方面,外銷潛力果品如香蕉、鳳梨、番石榴、芒果、棗子、紅龍果、葡萄等列為增產項目;蓮霧、番荔枝、荔枝、楊桃等則調減。在各花卉品項中,洋桔梗、文心蘭及火鶴花等因應外銷需求略有增產,而外銷重點之蝴蝶蘭因出口美、日市場與新興國家需求互有消長,產量目標略呈持平,其他花卉則維持平穩。蔬菜類結球萵苣、胡蘿蔔、毛豆具有國際競爭力而增產;洋蔥為避免集中生產導致產銷失序,目標面積調減;其他蔬菜因104年受颱風影響使單位產量減少,預期單位產量恢復正常年,目標產量皆調增。

  針對各主要作物之生產概況及生產目標說明如後(詳如附表):

(一)糧食作物

  稻米105年估計種植275,349公頃,惟受豪雨及颱風等天然災害影響,預估實際收穫面積約為269,981公頃,估計產量131.1萬公噸,稻米現有市場供貨及庫存均充足,以維持供需穩定平衡為主要目標,並在考量市場供需及推動休耕農地活化等政策因素後,訂定106年稻米生產目標為26萬公頃,較105年估計實績減少5.57%,推估其產量為131.5萬公噸,較105年估計實績微幅增加0.31%。另產值約387億3,218萬元,較105年估計實績略降0.44%。

  國內小麥生產成本偏高, 102年開始配合「調整耕作制度活化農地計畫」推廣種植進口替代作物措施,鼓勵種植進口替代作物,種植面積逐漸擴大,惟受到104、105年期國內小麥因成熟期適逢霪雨危害,價格、產量均不理想,恐影響106年農民轉作意願,故106年小麥生產目標面積訂為3,100公頃,較105年估計實績略增3.33%。

(二)雜糧

  為提升我國糧食自給率及考量飼料產業發展需求,97年起硬質玉米、牧草及青刈玉米等陸續納入契作獎勵項目。然衡酌近年實際生產情形、市場價格及各項獎勵政策調整致轉作作物相互轉移等因素,硬質玉米106年生產目標面積為11,000公頃、目標產量63,800公噸(分別較105年預估值持平及略增約2.64%),青刈玉米106年生產目標則比照105年預估值持平,面積為9,000公頃、產量405,000公噸。

  落花生為配合調整耕作制度活化農地政策,增加雜糧作物種植面積,並考量油品食安問題國人對國產花生油需求量提升,106年生產面積目標訂為23,000公頃(較105年估計實績增加10.04%),產量為70,150公噸(較105年估計實績增加19.87%)。大豆為調整耕作制度活化農地計畫、大糧倉計畫等推動種植進口替代主要作物品項,輔導採大面積集團化栽培並導入農企業經營模式提升栽培管理及產銷效率,強化國產與進口品區隔,訂定106年目標面積為5,000公頃(較105年估計實績增加92.30%),提供國產非基改大豆約8,500公噸(較105年估計實績增加183.00%)。

(三)特用作物

  積極輔導茶產業結構調整,輔導發展特色茶產製,並持續配合活化農地政策推動休耕地種植茶、輔導設立「農商合作集團生產區」等措施,強化茶園精緻化管理,加強鼓勵茶園更新與新增,積極拓展內外銷市場,訂定105年茶生產目標面積12,000公頃(較105年估計實績增加1.70%)。另103年開始將胡麻列入調整耕作制度活化農地計畫推動種植進口替代作物品項,加上近年國內食安問題使國產胡麻需求量有增加趨勢,惟目前胡麻仍以人工採收,產能擴增不易,106年生產目標面積2,500公頃,產量約2,000公噸,較105年估計實績分別增加4.17%、8.70%。

(四)水果

  106年各類具外銷潛力果品中,香蕉、鳳梨、番石榴、芒果、棗子、木瓜、紅龍果、文旦柚、葡萄等列為增產項目,其中鳳梨、芒果、番荔枝外銷市場已有效開拓,外銷量穩定成長。鳳梨106年種植面積目標12,250公頃、產量目標595,000公噸、外銷量目標30,000公噸,較105年估計實績分別增加7.93%、8.18%、8.05%;芒果方面,由於105年受前年暖冬、年初寒害及霪雨影響,預估106年產能將回歸正常,106年種植面積目標15,600公頃、產量目標183,600公噸、外銷量目標10,000公噸故分別較105年估計實績增加1.34%、232.61%、573.40%。番荔枝受到105年尼伯特、莫蘭蒂等接連颱風災害影響,損及樹體,導致復原較為費時,故106年種植面積目標降為5,300公頃、產量目標39,200公噸、外銷量目標8,000公噸,分別較105年估計實績面積減少1.85%、產量增加16.67%、出口持平。香蕉亦因近年風災不斷,價量不穩不利外銷,出口量減少,已透過輔導產業轉型,推廣業者及農民合作產製小把及單指香蕉擴大國內市場銷售量,106年面積目標14,500公頃、產量目標320,625公噸,分別較105年估計實績增加2.11%、45.74%。番石榴可全年供果,具外銷潛力,將配合新南向政策加強輔導提升品質與穩定產量,106年種植面積目標為7,500公頃,目標產量為159,500公噸,分別較105年估計實績增加1.39%、9.58%。國產紅龍果經改良後果品甜度高、果粒大、營養價值豐富,符合國人重視養生需求,不但內需量擴增,並配合新南向政策拓展外銷,106年種植目標增加為2,700公頃,產量目標57,115公噸,分別較105年估計實績增加12.50%、18.25%。

  蓮霧、楊桃、柿子均因成本偏高,高齡化人力不足或其他品項經濟收益較佳等因素造成轉植,列為產量目標調減之果品。其中蓮霧因技術門檻及人工成本高、部分果農改種芒果,預期面積將減少,106年面積目標訂為3,550公頃,產量為55,200公噸,分別較105年預估實績減少2.74%及增加6.15%。楊桃栽培亦因部分產區棄種或改種其它作物,106年種植面積目標為880公頃,目標產量為10,320公噸,分別較105年預估實績減少2.22%及0.62%。國產柿子亦有生產成本高,人力不足等問題,106年種植面積目標5,350公頃,產量目標68,770公噸,分別較105年預估實績減少2.01%及7.32%。

  其他果品如木瓜、柑橘類、檸檬、葡萄柚、梨子等果品因國內產銷趨近平衡,生產面積調整幅度不大,持續發展栽培管理技術以改善品質,並逐步拓展外銷,以擴大市場需求,增進農民收益。

(五)花卉

  花卉為我國重要外銷農產品之一,受全球及國內經濟影響花卉消費,106年花卉種植面積目標較105年估計實績微增0.60%,整體產量增加1.17%。蘭花類為我國花卉重點品項,尤以蝴蝶蘭及文心蘭為主力產品。106年國內蘭花(含文心蘭及蝴蝶蘭)種植面積目標雖僅983公頃,年產值卻將近63億元,為各類農產品項之冠。分別來看,蝴蝶蘭106年種植面積目標250公頃、產量目標67,306萬盆、外銷量目標13,500公噸,面積與產量目標分別與105年估計實績相同、外銷目標則略增3.85%;文心蘭106年種植面積目標263公頃、產量目標512.9萬打、外銷量目標1,6000公噸,分別與105年估計實績增加0.77%、3.42%及3.90%。此外,洋桔梗亦為我國第3大外銷切花,亦為我國近年加強輔導之花卉品項,106年目標面積訂為110公頃,產量目標為270.6萬打,外銷目標則為400公噸,分別較105年預估實績增加4.76%、4.97%及14.94%

(六)蔬菜

  結球萵苣、胡蘿蔔及毛豆為具有國際競爭力之產品,近年本會輔導重點著重推動集團契作以穩定外銷。其中結球萵苣因外銷契作面積增加而增產,106年種植面積目標800公頃、產量目標30 ,000公噸、外銷量目標12,000公噸分別較105年估計實績增加6.67%、6.67%、1.69%;胡蘿蔔因國內價格上漲導致農民種植意願增加,106年調增種植面積目標為2,650公頃、產量目標117,211公噸、外銷量9,000公噸,分別較105年估計實績增加32.50%、46.51%及3.45%;毛豆自104年因受大陸食安問題,日本訂單轉自臺灣購買,致出口量微幅增加,105年日本市場訂單更進一步提升,預估106年訂單可微幅成長,106年種植面積目標9,242公頃、產量目標69,223公噸、外銷量38,325公噸,分別較105年估計實績增加5.71%、8.47%、3.00%。

  其他蔬菜(尤其葉菜)類因105年受颱風影響使單位產量減少,基於預期106年單位產量恢復,106年產量目標皆較105年估計實績增加。洋蔥為避免集中生產導致產銷失序,目標面積調減12.07%;大蒜因103年單位面積產量增加發生產銷失衡,因而取消轉契作補助,惟考量105年受雨害影響,單位面積產量減少,106年仍以合理栽培面積4,650公頃為目標,較105年估計實績增加9.75%。另因考量栽培作物之蔬菜類別中,竹筍占相當比例之產值,雖近年產銷情形穩定,仍宜納入目標品項進行生產規劃管理,爰依105年預估實績持平訂定106年生產目標面積27,164公頃,產量22萬公噸。

二、林產類

  臺灣地理環境特殊,伐木生產受限,自民國79年行政院公布「臺灣森林經營管理方案」,全面禁伐天然林,並限制每年伐木數量不超過20萬立方公尺為原則。近10年國內木材年需求量約650萬立方公尺,99%以上仰賴進口,為提高國產木材自給率,106年度國產木材目標產量為34,137立方公尺,較105年估計實績度增加約5%。另自100年起竹材生產量逐年遞減,產量降低主因為缺乏砍伐工人及採集搬運交通不便,為提升國產竹材產量,將持續推動國產精緻竹材六級化產業發展計畫,整合產業鏈結,發揮在地生產優勢。105年度竹材目標產量為229.8萬支,較105年估計實績度增加約5%。

三、漁產類

  遠洋漁業因預期魷釣漁業產能將逐步回升,106年生產目標較105年估計實績增加0.53%;沿近海漁業在考量漁船數量變動不大、扒網資源略下降以及定置漁具修復進度等因素後,106年生產目標較105年估計實績略增4.13%;內陸養殖漁業雖經歷105年寒害後已陸續復養,但由於全球吳郭魚產量過剩,以及鰻魚受前兩年鰻苗放養量減少造成106年產能預期不佳之故,106年生產目標產量設定較105年估計實績減少5.52%。

  針對各類漁業生產概況及目標概況說明如下:

(一)遠洋漁業

  考量鰹鮪圍網業者作業動能雖持續不足,但預期魷釣漁業生產量將逐步回升,預估較105年估計實績將有80.0%增幅,整體而言,106年遠洋漁業生產目標產量設定較105年生產實績增產約4.13%。

(二)近海及沿岸漁業

  近海漁業因作業漁船數量變動不大,且扒網漁業因資源狀況略有下降,106年生產目標將較105年預估實績略減2.4%,影響所及,整體近海漁業106年生產目標產量設定較105年估計實績減少1.9%;沿岸漁業部分,考量沿岸漁業作業漁船數量變動不大,以及定置漁具修復進度等因素,106年生產目標產量設定較105年估計實績增加約5.0%。

(三)養殖漁業

  內陸養殖漁業在105年初寒害後陸續復養,生產狀況穩定,預期106年養殖環境無大變化,爰生產目標產量設定較105年估計實績增加2.8 %。其中因全球吳郭魚產量過剩,價格明顯下跌,產銷結構逐漸改以供應國內市場為主,外銷為輔,故為輔導計畫生產,設定106年產量目標為50,000公噸,較105年產量實績減少28.6%。另參考近3年(103~105年)國內鰻魚苗入池數量統計,預估105年生產實績可達5,000公噸, 106年則受過去2年放養量明顯減少影響,生產目標設定為3,000公噸,約減少40%。石斑魚除供應國內外,主要以出口中國大陸為主,105年受中國大陸地區產量大增影響,平均價格較104年度下跌17%,105年度養殖漁民石斑魚新放養意願下降,故106年生產目標產量設定為19,000公噸低於105年估計實績9.7%。

四、畜產類

  106年畜禽產業總生產目標,肉品類總重182.35萬公噸,較105年預估實績微升0.63%,產蛋部分目標為76.52億枚,較105年預估實績略減1.40%,乳品部份生產目標39.29公噸,較105年預估值微升0.28%;總產值目標則為1569.74億元,較105年預估實績略增0.75%。各品項分別說明如下:

(一)家畜類

  豬肉為國人主要食用的肉品,由於近2年全國在養頭數均穩定在550萬頭,雖105年豬價及農民收益良好,然若增養又受限環保規範,爰106年產量應與105年相當,目標設定為817萬頭,產量約82.91萬公噸,均較105年估計實績微增0.37%。國產牛肉近年自給率一直維持與6~7%。近年來現代化的展售方式開始增加,另因102年起逐步導入生產追溯制度,有效與進口牛肉進行市場區隔,惟因肉牛來源固定,爰106年供應牛隻屠宰目標頭數訂為35,000頭,與105年預估實績相當。產量目標則為7003公噸,較105年預估實績增加1.45%。國產羊肉則因生產成本高及整體大環境不佳,致使羊肉消費市場需求有限。為考量供需平衡、價格平穩及農民經營成本效益,爰106年生產目標參考105年預估生產實績持平,訂為75,000頭水準,產量目標則訂為1,914公噸。

  近年國內鮮乳消費量持續增加,乳廠均已放寬與酪農契約乳量的限制,鼓勵酪農提高產能,確保國產生乳之穩定供應,爰106年牛乳生產目標小幅成長為377,000公噸,較105年估計實績增加0.27%。國產羊乳自給率約達75%,惟查近3年之飼養規模及羊乳產量持續下滑,主要係因羊乳為季節性飲品,因自產自銷及羊乳配銷通路受限與人力老化等因素影響,致使羊乳市場逐漸萎縮,爰106年生產目標訂為15,900噸,較105年估計實績僅略增0.63%。

(二)家禽類

  衡酌極端氣候、禽流感疫情、國際飼料穀物震盪起伏、進口雞肉低價競爭等相關因素,並以提高國產雞肉市占率、供需平衡及穩定價格為目標,設定106年目標產量為2億隻,重量目標為30.3萬公噸,均較105年估計實績提升1.01%。土雞則就區域型特色雞種輔導其突顯地區特質,穩固發展在地特色土雞產業,惟104年國內發生高病原禽流感疫情影響土雞產量,考量為減少動物疫病對產業之衝擊及維持產銷穩定,106年土雞目標生產量將設定達1.08億隻,較105年估計實績增加0.92%。105年度肉鴨產銷整體穩定,價格亦維持平穩,爰訂定106年肉鴨之總目標產量為2974.9萬隻,總重目標為6.83萬公噸,均較105年預估實績增加3.3%。

  105年度雞蛋產銷整體趨穩定,可達年度供需平衡之目標,106年目標生產量將設定為72億枚,持續以供需平衡及穩定價格為目標,相較105年估計實績減少1.37%。另鴨蛋產銷以國內市場為主,為維持產銷及價格穩定,爰訂定106年鴨蛋之總目標產量為4.5億枚,較105年預估實績減少2.0%。

參、綜合分析與結語

一、產值變化分析

  106年度訂定生產目標之品項種類大致與過去年度相同,惟考量栽培作物之蔬菜類別中,竹筍占相當比例之產值,雖現階段產銷情形穩定,仍宜納入目標品項進行生產規劃管理,故予以新增,爰106年度訂定生產目標之品項包括計101項產品有訂定生產目標。如以基期年(100年)價格計算,有訂定生產目標之產值總和占全體農產品產值約92.54%;以當(106)年預測單價[1]計算,有訂定生產目標之產品產值總和則占全農產品總產值91.23%。顯示有訂定生產目標之產品平均價格預測106年增幅略小於未訂定生產目標之產品,但差距並不明顯。另106年度農林漁畜各產業占農業總產值之比例分別為50.81%、0.05%、16.9%及32.24%,顯示我國農業產值結構仍以作物栽培占最大比例,其次為畜產品。

  另就年度產值變化部分,如以固定年(100年)價格加權計算農業部門整體產值變動率,106年較105年農業總變動率為+5.36%(若以各年名目價格估算,則為+2.80%)。可知106年預估產值雖明顯高於105年(預估)實績,但由於105年因災害造成減產使市場價格偏高,預估106年產能恢復後價格亦將回穩,故出現以各年名目價格計算之產值成長略低於以相同基期年價格計算之產值增幅之情形。

二、作物種植面積變化分析

  作物栽培類部分,均有訂定種植面積之生產目標,以106年各作物品項目標面積合計,總面積約為53.33萬公頃,相較於105年生產面積53.74萬公頃略少4,114公頃(減幅0.76%),顯示106年生產目標對農地利用情形尚屬充分。  如就作物類別面積變化分析,減少部分以稻米基於市場供需平衡,目標面積較105年預估實績減少1.5萬公頃,其餘作物類別目標面積則均呈增加,其中以雜糧類較105年預估實績增加6,620公頃(增幅11.72%)最多,蔬菜、果品類亦有約2,000公頃左右的增幅,至於特用作物、花卉、菇類等則略呈持平(變動幅度小於500 公頃)。顯示106年作物栽培之目標,已反映我國逐步將稻作面積,轉為符合大糧倉計畫獎勵進口替代雜糧作物,以及配合政府新南向政策,提升潛力出口蔬果品項之產業結構調整精神。

三、結語

  農業生產目標之訂定並非僅為次年產能預測或生產量值規劃,而應具有相關產業結構調整及配合落實政府施政方針的積極意義,本會及所屬機關(單位)將依據生產目標積極輔導產業轉型升級,因應自由化對各產業的影響評估,加速產業結構調整,並配合自由貿易協議、政府新南向政策等所帶來之新商機,以及農產品國內外多元銷售平台、電子商務市場之開拓,針對具競爭力之品項輔導擴大經營規模穩定供應市場需求,創造農產品商機與提升市場價值。

  而為因應國際農產貿易自由化及區域經濟整合,影響農業發展的因素日益複雜之趨勢,透過農業生產目標引導生產,對有供需失衡之虞或不具市場競爭力之農產品,則持續推動產業結構調整措施。至產銷穩定、具有市場競爭力之國產農產品則輔導擴大經營規模,並配合調整耕作制度活化農地計畫、大糧倉計畫等政策推動,發展可與國外競爭產品區隔之獨有特色,期能拓展國產優質農產品之市場需求,發揮臺灣農業的科技優勢與地理條件,以優質、安全的特色提升國產農產品競爭力,提高農民收益,進而營造青年投入農業友善環境,帶動農業生產良性循環。

肆、106年農業品項別生產目標總表

一、作物類 PDF

二、林產類 PDF

三、漁產類 PDF

四、畜產類 PDF

 

[1]無訂定生產目標之產品項目因未預估106年價格,故以最新農業年報公布(104年)價格計算。

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