農業是國家發展、國人生活及生態保育的根基。農業發展所涉及的層面，不只是農產品產銷問題，還牽涉到糧食安全、農村就業、社會安定、資源永續及生態保育等關聯性問題。放眼國際，每個國家都需要農業，也重視農業。隨著時代與環境變遷，農業定位有所調整，但是農業在經濟、社會及生態面的多元價值仍然是無法取代的。

　　2017年是新政府上任新的里程碑，也是農業施政成果豐碩的一年。回顧2017年相較2016年氣候穩定，風災影響較往年少，總產量增加，屬豐收的一年；雖2017年年初遭受高病原性禽流感疫情衝擊，但在政府採取多項有效防疫精進作為，成功遏止疫情蔓延。

　　在新農業推動方面，這一年多來，在本會所有同仁齊心合作努力下，不論在農業典範形塑、安全體系建置、行銷通路拓展等層面，均獲致初步成果，亦有許多突破性進展，也做了部分結構、制度性的調整，其中幾項較重要的，如：

擴大對地綠色環境給付及大糧倉計畫，穩定糧食供應

　　為引導農民生產優質稻穀，符合WTO規範，規劃調整保價收購及休耕補貼制度為對地綠色環境給付，搭配堆疊式給付概念，推動作物、耕作制度獎勵及友善環境補貼等獎勵措施，自2016年第2期起試辦雙軌制，2017年第1期作20鄉鎮試辦，2017年第2期作擴大至50鄉鎮試辦，申報直接給付占申報種稻面積由39%提升至51%，初步減少農民對保價收購制度之依賴，亦有助於調整稻米產業結構，鼓勵農民朝生產進口替代、重點發展或友善耕作作物，穩定糧食供應。

　　我國小麥、飼料玉米及大豆等大宗穀物自給率偏低，多仰賴進口，推動大糧倉計畫，提高雜糧生產，2017年增加雜糧栽種面積6,266公頃；建立採後處理中心8處；輔導集團產區34處；建構雜糧契作主體36個；媒合企業採購國產雜糧及油料原料，增加農民端銷售通路；輔導開發國產雜糧加工品，增加國人消費新選擇，重建雜糧產業鏈，提升國產雜糧自給率。

加強農民輔導及完成農地資源盤點，營造良好從農環境

　　本會積極培育青農，鼓勵高中生從農、開辦大學生公費專班、推動農場見習、選拔百大青農及輔導在地青農等，2017年培育近3,400名青農，給予專業技術陪伴諮詢、行銷輔導，並提供資金貸款、土地取得等優惠，精進青農從農實力；2018年起將積極協助實耕者參加農保及規劃農民職災保險，讓從農更有保障。

　　為補充農業缺工人力，2017年計成立37團人力團，招募842名農務人員，服務農場4,145家次，上工天數為71,217天。2018年將導入農業機械與自動化設備之機械耕作團，預估可較2017年補充缺工能量倍增。

　　為確保糧食安全，掌握農地利用現況與面積，本會於2017年9月底已完成並公開全國農業及農地盤查作業成果，透過公民參與及監督，強化國家農地利用管理機制，後續亦將配合國土計畫法劃設農業發展地區，引導資源投入優質農業生產區，加速人力及結構調整。

學校午餐採用四章一Q農產品，推廣有機與友善環境農業

　　因應家長對學童午餐食材品質的重視，規劃中小學校午餐採用四章一Q在地農產品，2017年3月6個縣市先行試辦，2017年9月擴大至20縣市，目前四章一Q農產品使用比率已占學校午餐食材44%，約3,506校、186萬學生受惠。藉此透過消費帶動安全農產品生產，並可推廣食農教育，促進國人對國產農產品的認同與支持。

　　為宣示政府推動有機農業之決心，2017年已研擬完成有機農業促進法（草案），並送立法院審議；提高有機驗證費用補助達9成，開辦有機及友善環境耕作補貼，補貼友善環境肥料資材，截至2017年底，全國有機及友善農業耕作面積為8,098公頃；透過有機及友善農業之推動，預估減用化學農藥103公噸、化學肥料1萬770公噸。

提升禽畜產業競爭力，高病原性禽流感通報結案

　　面對國外豬肉進口競爭，本會推動傳統市場生鮮豬肉追溯制度、溫控販售生鮮豬肉及撲滅口蹄疫等措施，提高產業競爭力；另為充分利用畜牧排泄物及減少碳排放，配合推動沼氣發電，2017年利用沼氣發電之養豬場已有43場（37.3萬頭），估計減少二氧化碳排放量達40萬公噸以上。

　　為防範高病原性禽流感疫情蔓延，於2017年2月成立緊急應變小組與災害應變中心，並啟動多項防疫精進措施，成功遏止H5N6疫情，有效檢除受H5N2、H5N8禽流感入侵潛伏之禽場。2017年7月及2018年1月，分別通報世界動物衛生組織（OIE），我國H5N6及H5N8高病原性禽流感疫情結束。相較中國大陸及東南亞國家等多種亞型禽流感持續發生，我國防疫工作努力成果實屬不易。

推動棲地保護之永續漁業，推廣國產木材使用

　　全球漁業資源逐漸減少，為儘早解除歐盟對我國漁業的黃牌警告，制定並修正遠洋漁業相關條文，於2017年1月併同15項子法規及5項公告實施，成立24小時漁業監控中心，落實漁業資源養及管理措施，推動刺網漁業退出3浬海域作業、魚苗放流及建立栽培漁業區，維護海洋棲地環境及資源永續發展。

　　為振興臺灣林業，透過提升國產木材市場需求，帶動生產供應，提振山村經濟，於2017年11月宣布推出木竹材溯源管理及國產材標章，促進林地林用。

推動進擊型農業，布局國際市場

　　臺灣農產品貿易及對外投資過度集中在中國大陸，為分散風險，本會積極推動農業新南向政策，拓展東南亞及南亞國家市場，朝向進擊型農業。2017年我國與新南向國家農產品貿易金額為57.6億美元，較2016年成長9.3％。2017年肥料、農藥及農機設備等外銷新南向國家較2016年增加33％，以越南、泰國成長最多。

　　聰賢自2017年承擔臺灣農業行政主政以來，深受農業各界努力而感動，許多農民發揮創意與實踐力，翻轉農業的競爭力；每當面臨困難，總能再次奮起與突破，展現臺灣農業的創新與韌性。未來聰賢除持續傾聽農民需求，回應農民需求；恪遵總統「創新、就業及分配」三原則，落實新農業政策推動，加強資源盤點、產業對接及跨域合作，冀藉由創新治理模式，翻轉過去消極補貼思維，達到調結構政策意涵。

　　本會為體現社會各界對臺灣農業改革之期盼，規劃於2018年下半年舉開全國農業會議，透過由下而上會議召開方式，凝聚國人共識，共同擘劃國家農業發展藍圖，屆時敬請大家參與及指教。

　　回顧去歲，策勵來茲，聰賢願藉此年報簡冊，增進國人對農業施政的瞭解，也期盼國人能多給農業部門一些鼓勵、支持與指教，鞭策農業部門精益求精、更上層樓，攜手共創幸福時尚新農業。

行政院農業委員會主任委員

謹識

2018年3月