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漁業署 江英智
一. 前言
漁業是海島型經濟的重要產業。40年來台灣漁業在政府輔導、學術及試驗研究機構及業者努力經營下，發展成果斐然，漁產量由民國41年之12萬餘公噸，增加到87年130萬餘公噸，產值亦由新台幣5億餘元增加到980億餘元。不但充分供應國人動物性蛋白質來源，同時亦帶動了相關事業如修造船業、修造機業、漁具製造業、水產加工業以及魚貨運銷服務業等之發展。對國家整體經濟發展及社會民生貢獻至鉅。但近年來國內外漁業環境急遽改變，世界各沿海國經濟海域漸形擴張，國際漁業資源保育要求日高，國際海洋公約之實施，公海捕魚自由日益嚴苛，爾後積極參與國際漁業組織，履行責任制漁業，以維護公海作業權益日趨重要。在國內則工商業快速發展，導致漁村勞力外流，漁業從業人口漸趨老化；沿近海水域日漸污染，漁業資源逐漸減少；養殖漁業則超限使用水土資源，養殖環境日漸惡化，爾後積極強化沿近海漁業秩序及資源培育，促進養殖漁業與環境之和諧亦將是政府重要工作。另配合貿易自由化、國際化趨勢，提昇產業競爭力，降低生產成本，亦將是未來產業永續經營之重要課題。
二. 施政願景
(一)產業施政願景
- 遠洋漁業：建立一支符合海洋法公約規範之現代化漁船船隊。除積極營造投資者利潤外，善盡國際漁業責任，與沿海國家分享資源及我國的經驗，在國際漁業舞台上扮演積極的角色。
- 沿近海漁業：保育及合理利用沿、近海漁業資源，並推動漁港及漁業資源多元化使用，除成為供應國人生鮮水產品產業外，亦是提供國人從事海上休閒漁業活動之產業。
- 養殖漁業：成為重視環境生態保育之產業，除提供消費者高品質有品牌之水產品外，並成為觀光休閒與體驗漁業之親子教育遊憩地帶。
(二)漁民福利施政願景
輔導漁民及其產業相關組織，增進其自主發展之能力；落實漁民、漁船保險、農業天然災害救助及農產品受進口損害救助等社會安全制度，漁民生活獲得保障；規劃建設漁村社區，漁村展現新風貌。
(三)資源管理施政願景
海洋漁業資源為再生性資源，合理開發可保資源生生不息，以往不論海洋或養殖漁業過度強調開發與生產，導致生態環境失衡及資源枯竭現象。適度削減過度漁獲能力，兼顧生產與生態環境的平衡，資源獲得永續利用。
三. 施政策略
(一)提供遠洋漁業優良經營環境
積極參與國際漁業組織活動，擴大國際漁業合作；開發公海資源，確保作業漁場；加強遠洋漁業公共投資，適度開放外來（外藉及大陸船員）船員，創造優良投資、經營環境，以增強其國際競爭力。
(二)調整沿近海漁業資源
推動栽培漁業，培育海洋資源；維護作業秩序，促進沿近海漁業資源有效合理利用；發展娛樂漁業，促進漁業資源多元化利用。
(三)發展海洋養殖漁業
發展海上箱網養殖及其工程設施技術，拓展平面及垂直養殖範圍。
(四)促進陸上養殖與環境之和諧
設置養殖漁業生產區，建設供排水系統；推廣純海水及循環水養殖，並輔導發展高科技、低水資源依賴之水產種苗事業，降低地下水使用量，促進養殖產業和環境和諧。
(五)強化漁產品運銷體系及穩定漁產價格
健全市場批發交易制度，協助漁民團體設立魚貨配送中心，健立直銷網路；妥善運用「漁產平準基金」發揮穩定漁業產銷及漁產品價格之功能，保障漁民利益。
(六)增進漁民福利
改善漁民、漁船保險；充實漁民、漁船海難救助基金，提高獎勵及救助金額；加強漁村建設，改善漁村生活環境。
(七)推動漁港功能多元化
配合漁業產業結構調整及國人對於海上休閒活動需求之增加，適度提供漁港給予娛樂漁業漁船或遊樂船舶使用，促進漁港功能多元化，繁榮漁村。
四. 施政重點工作
(一)遠洋漁業方面
- 獎勵汰建新船及適度削減漁獲能力
我國加入WTO後，必須逐漸開放市場及調降關稅，而漁產品彼此有替代性，且遠洋漁業漁獲資源大都來自公海，因此需較新、較有效率及安全性高之生產船隊，以提高競爭能力。
- 積極參與國際漁業組織與活動
積極參與各國際漁業組織與各項國際漁業活動，以維護我漁船在公海作業權益。
- 擴大國際漁業合作
目前已輔導業者與28個國家或地區合作，參加合作漁船達7百餘艘。爾後將繼續加強擴大建立與各沿海國之漁業合作關係，俾減少漁船被扣事件之發生，維護漁船作業安全，確保我遠洋漁船傳統作業漁場。
- 開發公海資源
開發公海漁業資源，拓展我國遠洋漁船作業漁場，成立遠洋漁業智庫群，推動產業相關調查研究及輔導工作，促進遠洋漁業持續穩定經營。
- 推動責任制漁業
為配合國際漁業組織加強管理公海漁業資源之協定與要求，正積極推動責任制漁業，加強漁獲統計及資料評估研究、建立漁船作業監控系統、修訂相關漁業法令等，以維護漁業資源永續利用。
- 充實漁業勞力
目前漁業勞力嚴重缺乏，為紓解漁業勞力之不足，同意外來（外籍及大陸船員）船員上漁船工作，以維持漁船正常出海作業，惟其人數合計不得超過全船本國船員總人數
(二)沿近海漁業方面
- 獎勵汰建新船及適度削減漁獲能力
我國加入WTO後，國產水產品將面對進口品競爭壓力，因此需較新、較有效率及安全性高之生產船隊，以提高競爭力。
- 維護漁業秩序
防杜不肖漁民在沿近海地區以電魚、炸魚、毒魚等違規捕魚及非漁業行為。
- 發展休閒漁業
台灣四面環海，海岸景觀資源優美，且近年來國民所得提高，休閒活動越受國人重視，結合漁業基本特色及漁村景象與文化，推動休閒漁業。
- 落實漁業權漁業管理制度
專用漁業權漁業係指利用一定之公共水域形成漁場，供入漁權人入漁，為當地漁會或漁業生產合作社經營之產業。為有效培育該區漁業資源及加強入漁管理制度，建構良好之入漁人和經營者之互動關係，有需要落實漁業權管理制度，以形成永續發展之資源管理型漁業。
- 發展栽培漁業及資源培育與管理
促進台灣地區沿岸海域內豐富天然基礎生產力之有效利用，加強保護及培育漁業資源，積極從事漁場改造、資源管理及發展栽培漁業工作，以恢復其已呈衰退枯竭現象之經濟性魚類資源，使本省沿岸漁業之型態由以往的獵捕型漁業邁入管理型漁業，使漁業資源生生不息，永續合理利用。
- 建立沿岸水域水質監測網
近年來由於工商業之發展，海岸資源競相被其它產業，如工業區、電廠等利用，海域易受污染。為保護沿岸水域之漁業生產環境，防止海域遭受污染及發揮栽培漁業之效益，亟須建立海域水質監測網，以監測海域水質環境，確保沿岸養殖業之健全發展。
(三)養殖漁業方面
- 發展科技導向海水養殖業
因應有限水土資源及進口水產品市場競奪國內市場之環境狀況，養殖漁業應朝向高技術密集與低資源依賴之方向發展，重視消費導向，創造附加價值，維護漁民之生計利益。
- 強化漁民組織，增進新知
建立有效率之漁民基層組織，奠定穩固之產業發展基礎，調整訓練方向，增進漁民團隊運作及企業化經營知能，重視產銷資訊之運用，減少產銷失衡發生。
- 提高行銷效率
魚貨行銷管道狹隘且流程過長，為經營養殖漁業亟待解決之問題，而消費者及生產者之魚貨交易過度依賴中間商，權益無法有效獲得保障，因此必須縮短養殖魚貨行銷流程，以提高行銷效率，並降低中間成本，確保消費者及生產者雙方利益。
- 開拓消費市場
在我國加入世界貿易組織後，養殖漁業面臨的是消費導向的競爭時代，因此必須積極開拓新消費群，並創造消費機會。
(四)漁產運銷方面
- 建立漁產品牌，開創多元運銷通路
目前鯖、?B、?臐B魷等四類漁產品管制進口，加入國際貿易組織（ＷＴＯ）後受市場開放及大幅降低關稅之衝擊甚大，且因漁產品間具有替代性，在開放進口初期為避免造成魚價低落或供銷失調，影響國內漁業之經營，特研擬「提昇漁產品產業競爭力計畫」協助業者改善漁產品產業體質，提昇漁業產業競爭力，俾與國外低價水產品競爭，以維產業持續發展。
- 妥善運用「漁產平準基金」，發揮調節功能
依據「漁產平準基金管理運用辦法」之規定，中央主管機關應公告列為平準對象之魚類及其平準價格，作為在魚價波動時，平準基金介入或停止平準之依據。目前經農委會公告之魚類為：魷、秋刀魚、海蝦類、白帶魚、吳郭魚、虱目魚、?臐B鯖、?B、蟹及甲魚等11種。漁業團體或漁民團體在辦理實物平準時，如需向金融行庫申請貸款以資週轉，由平準基金補貼其利息。目前為補貼年息百分之4.5以上之差額；另如魚貨進入冷凍庫貯存，補貼倉租租金七成。
(五)公共設施方面
- 推動漁港建設方案
為保障沿近海作業漁民生命財產安全，及配合國內外漁業主客觀環境之變化，經以漁業生產、漁船安全、漁民生活及漁村環境改善為建設方向，研訂「第三期台灣地區漁港建設方案」報奉行政院核定實施，預定自86年度起至92年度止，7年內投資174億8,040萬元辦理67處漁港基本設施改善及相關漁業公共設施之建設。
- 適宜漁港提供休閒船舶使用
近年來因漁業整體環境多所變遷，傳統漁業之發長與成長受限；且近年國人所得提高，海洋休閒遊憩活動及觀光漁業日漸蓬勃，漁港如能適度調整轉型兼作為娛樂漁業、遊艇等多目標使用，除可於漁業景氣欠佳之狀況下提供漁民轉業之機會，並可配合休閒活動需求推展海上遊樂活動。
(六)漁民福利方面
- 出港作業漁民全面實施海上平安保險
針對漁民勞保月投保薪資偏低之情況，台灣省及高雄市政府已另開辦海上作業漁民保險，將出海作業漁民一律納入60萬元之保險，保費悉由政府負擔。
- 有效運用漁民、漁船海難基金，擴大福利事項
輔導台灣省漁會設立「台灣地區漁民海難救助基金」，該基金及孳息已累存約12億元，該基金適用救助對象將涵蓋福建省之金門、連江兩縣；另對於漁船海難方面，訂定「台灣地區漁船海難救護互助辦法」，省市亦成立漁船海難救助基金。
- 加強漁村建設，改善漁村生活環境
結合實質建設、景觀維護與漁村產業文化資源，配合漁村居民之自發性需求，推動具整體性及社區特色之漁村建設。
五. 結語
台灣漁業近年來雖仍能維持穩定發展，但未來面對的是一個競爭程度更高的全球化經營環境。台灣漁業過去所依持的競爭條件與環境不再。如何化危機為轉機，達到產業永續經營的目的，提昇業者收益，改善其生活品質，是當前漁業政策規劃的首要任務。為因應未來的挑戰，漁業結構調整必須兼顧本土條件及國際情勢加速進行，務求落實至漁家，方能突破瓶頸，順利轉型。發展漁業、建設漁村、照顧漁民是一項全面性、持續性的工作，涵蓋範圍廣泛，涉及部門眾多，有賴各級政府及民間凝聚智慧，群策群力，以競其功。
展望未來，台灣漁業在政策導向及大家努力下將成為具有競爭活力的經濟事業，與維護生態平衡，資源永續利用產業，提供國人質優且價格合理的動物性蛋白質，並有效提昇漁民素質與經營效率，漁民生活將獲得適度保障。
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