一、立法緣由

　　肥料為農業生產之重要資材，近年來台灣地區各種化學肥料年供需量約為150萬公噸；各種有機質肥料約為60萬公噸，其品質之優劣直接影響農業生產及農民的權益。已往施用肥料僅著重於氮、磷、鉀三要素，且大部分係由國營台灣肥料股份有限公司生產，並經由台灣省政府糧食處運銷，因此肥料產銷及品質，均易控管。

　　近年來農家使用肥料已趨向多元化，除三要素肥料外，尚使用各種次量、微量要素肥料、植物生長輔助劑及有機質肥料，且有部分由廢棄物或工業副產品所製成，因此肥料成分複雜，部分肥料甚至含有有害物質，如管理不當，不但農民的權益受到影響，水源、農田及農作物亦有被污染之虞，故有必要加以管理。為了有效執行肥料管理，必須制定各種肥料之規格、申領肥料登記證之程序、肥料查驗辦法及劣質肥料之取締等規定，該規定因多涉及人民權利義務事項，而必須以法律規範之；同時為因應台肥公司民營化，防止惡性競爭影響肥料品質，及加入世界貿易組織，阻止劣質或有害肥料進口，必須將肥料管理以法律定之。

二、立法經過

　　肥料管理法案，自民國82年9月起開始策劃，經依我國農業環境及肥料產銷特性，並參考歐美、日本等國家之肥料管理法規，研訂芻案，而後本會於83年5月成立「肥料管理法草案研訂小組」，邀請經濟部工業局、國際貿易局、商品檢驗局(已改制為標準檢驗局)、財政部關稅總局、台灣省政府農林廳、糧食處、台灣省農業試驗所、台北市政府建設局、高雄市政府建設、台灣省農會、台灣肥料股份有限公司等有關單位派代表擔任該小組委員，同時邀請農業方面學者專家、法律方面學者專家數人擔任委員，開會時另邀請中華土壤肥料學會及台灣省、台北市農藥肥料商業同業公會派員列席，前後計召開九次委員會議，始完成肥管理法草案。

　　該草案再經過本會法規委員會四次會議及本會委員會議審查修正，於85年12月23日陳報行政院，行政院審議修正後於86年5月2日函送立法院審議，立法院於87年5月7日及21日舉行經濟、司法兩委員會聯席會議二次審查修正，再於本(88)年5月4日、21日及28日經過三次黨團協商會議審查修正，並於6月1日送大會完成二讀、三讀，總統於6月16日發布，肥料管理法始告完成法定程序。

三、本法案重點

第一章　　總則

@明定本法之立法宗旨、主管機關及用辭定義。(第一條至第三條)

@明定肥料種類、品目及規格，由中央主管機關訂定公告之。所謂規格係各種肥料之有效成分最低含量、有害成分限量及粒度、毒害試驗等其他規定事項。(第四條)

第二章　登記

@規定肥料非經申請核准發給肥料登記證，不得製造、輸入或販賣。申請登記之肥料，其品質包括有效、有害成分及其他規定事項，符合公告規格者始發給肥料登記證。經過核准者，則不須申請肥料登記證。(第五條及六條)

肥料登記證應登記事項、有效期間及申請有效期間之展延及換發、補發、變更登記之程序、期限和繳納證照費等。(第七條至第十一條)

第三章　製造、輸入及輸出

@明定肥料應經包裝及以中文標示後始得運銷。標示事項，皆明確規範。(第十二條及第十三條)

@明定製造或輸入之肥料，其品質應符合本法規定。標準檢驗機關並得實施檢驗。同時規定凡含動物、有機質成分者，應符合動物植物檢疫之規定。(第十四條至第十五條)

@明定專供輸出之肥料，其品目、規格及包裝標示，得按國外買方要求而不受本法第四條及第十三條之限制。(第十六條)

第四章　販賣

@明定販賣或意圖販賣而陳列、貯藏之肥料，不得拆封、分裝、摻雜、稀釋或塗改其標示。另販賣業者不得販賣未具肥料登記證、來源不明、未依本法規定包裝、標示及品質不良之肥料。(第十七條及第十八條)

@明定刊載肥料廣告應註明肥料登記證字號、品目及登記成分，並不得作虛偽、誇張及其他不正當之宣傳。另不符合本法肥料規格之物品，不得以肥料名稱或具有肥效之標示、廣告或宣傳。(第十九條及第二十條)

第五章　查驗及監督

@明定肥料製造業者及輸入業者，應分別記錄各項肥料之產銷及庫存資料，以備主管機關查核。(第二十一條)

@明定主管機關得派員進入其有關場所查驗肥料，業者不得規避、拒絕或妨礙。同時規定封存肥料之條件及封存期間，並由中央主管機關訂定肥料查驗辦法。(第二十二條及二十三條)

@明定撤銷肥料登記證之理由，並應在中央主管機關規定之期限內收回及處理其肥料。另規定發證機關定期公告肥料登記證之核發、註銷及撤銷等事項(第二十四條至二十六條)

第六章　罰則

@明定違反本法所定義務之罰鍰，按情節輕重，最高罰新台幣五十萬元，最低罰鍰為二萬元。經通知停止製造、輸入或廣告、宣傳而不從者得按日連續處罰，又經通知限期處理而未處理者得沒入其肥料。(第二十七條至三十條)

@明定執行處罰機關及不繳納罰鍰者移者送法院強制執行。(第三十一條及第三十二條)

第七章　附則

@明定農戶或家庭自製有機質肥料，供自用無販賣行為者不適用本法規定。本法施行前依據肥料管理規則所申領肥料登記證，應在期限內換證。(第三十三條及第三十四條)

@明定本法施行細則，由中央主管機關定之。本法自公布日施行。(第三十五條及第三十六條)

四、肥料業者及農家應配合事項

　　肥料管理法實施後，肥料業者必須了解已實施25年之「肥料管理規則」和「肥料管理法」之不同點；往昔肥料管理規則因屬行政命令無罰則，違反規定不從不改正者，始予公布其廠商違反規定之事實。肥料管理法實施後，無論情節輕重，違反規定就必須處罰，此為管理上前後之最大的差別。

　　又已往在肥料登記證有效期間內所製造或輸入之肥料，於其登記有效期間屆滿後，其肥料仍准予在市面流通至售完為止。肥料管理法實施後，因本法第八條在立法院審查時，已修正為肥料登記證期滿，須繼續製造、輸入「或販賣者」，應於期滿前6個月內向原發證機關申請展延，屆期未申請或未獲展延者，註銷其登記證，因此登記證期滿未展延者，製造業者、輸入業者及販賣業者貨架上及倉庫內之肥料，就不得繼續販賣，肥料業者應特別注意，並配合辦理，以免受罰。

　　農家及各級農會配合肥料管理法之實施，如能凝聚共識，不買未具肥料登記證、來源不明、信譽不佳、包裝未用中文標示、標示不明或虛偽、誇張廣告之肥料，不但可保障農家使用肥料權益，又可抵制違規肥料之發生。農家對於各種違規肥料，如隨時向當地縣市政府提供相關資料，對於肥料管理之落實，亦更有相乘之效果。

五、結語

　　農業為國家基本產業，而農業生產不能沒有肥料，台灣地區地少人稠，更有需要安全可靠的肥料配合，藉以生產鄉土化的高品質農產品，並兼顧有限農地的維護。由於肥料成分複雜，部分肥料另含重金屬等有害物質，因此當前肥料管理能以法律規範，意義甚為深遠。

　　台灣地區自民國63年起，依據肥料管理規則管理肥料，因無罰則，著重於輔導改正，在肥料管理制度上，已累積相當的基礎，對於今後肥料管理法之實施，有正面的助益。今後肥料廠商如繼續重視其品牌及品質，則肥料之管理將可達到事半功倍的效果。

　　台灣地區實施肥料管理已有25年的歷史，制訂肥料管理法經過五年時日，獲得各機關團體、肥料業者及學者專家之支持與協助。今後尚請地方主管機關能與中央主管機關繼續充分配合，使肥料管理制度更臻完善。