林主計長、各位主計專家、各位農業局長、建設局長、各位主計主管：

　　今天行政院主計處舉行「89年農林漁牧業普查業務研討會」，希煌應邀參加盛會，感到非常高興。首先對林主計長及各位主計專家過去在中央政府總預算分配上給予農委會的支持，謹致誠摯的感謝之意。農業是弱勢產業，需要政府更多的照顧，希望將來在農業預算上繼續給我們必要的協助。

　　農林漁牧業普查對本人來說並不陌生，在10年前（民國79年）的普查，本人還以台大教授的身份應聘擔任農業普查技術研究小組的研究委員，在普查規劃設計及報告審查方面都有幸參與。另一方面本人在台大農業經濟研究所任教近20年，作過許多農業相關研究，也都參考引用過農業普查報告的資料，所以本人對農業普查感到很熟悉、也很親切。

　　回顧近半世紀以來全球經濟發展的軌跡，在1950年代，由於產品供應不足，有生產就有市場；到1960年代，汽車工業的發展帶動全世界第一波的經濟發展；再到1990年代，資訊工業成為帶動第二波經濟發展的主力。長期來看，經濟發展是由數量經濟逐漸走向知識經濟。而台灣農業的發展歷程，在1950年代，由於糧食不足，農業施政的首要工作是改善生產環境、引進新技術等提高生產力的措施，以達到技術效率；1960年代，國內農業生產已達自給自足而有餘的階段，政府鼓勵農民種植經濟作物，積極開拓國外市場，以追求價格效益與市場效益，並發展食品加工業，將鳳梨、洋菇、蘆筍等農產品製成罐頭外銷至歐美各地；1963年世界糖價高漲，使台灣出現戰後首次貿易順差，亦從此扭轉台灣經濟，逐漸有能力與資金發展輕工業，經濟重心亦由農業移轉到工商業。到1970年代中期，台灣由於經濟成長、國民所得提高，消費者不僅要求量的滿足，也開始重視產品品質及選擇的多樣化，因此，農業決策逐漸引入以市場為導向的產業發展理念。1980年代以後，隨著經貿自由化，農業施政必須考量國內外相關因素，除考慮市場競爭力外，也必須兼顧糧食安全與生態環境保育。當前國內農業所面臨的挑戰更趨艱鉅，農業部門面臨下列三個重大問題︰

1. 小農經營調適問題︰農產品市場開放自由競爭，小農經營缺乏經濟規模，技術效率也無從發揮，國產品無法與國外高效率生產的農產品競爭，因此我國低收入小農面臨生存問題。

2. 商品化農產品價格偏低問題︰在國外農產品競爭下，導致國產農產品價格低迷，我國商業化農產品價格與國內高資源成本相較，將呈現偏低之現象，農業生產缺乏價格誘因，影響未來農業的發展。

3. 掌握農業決策精準方向問題︰貿易自由化後，國內農業政策必須考慮內向與外向因素，國際市場的動態變化影響國內市場與產銷穩定，在動態經濟社會衝擊下，農業政策必須隨時掌握正確資訊，以為因應調整。因此，如何掌握農業政策的正確方向，是推動農業發展的重要課題。

　　今日，面臨知識經濟時代，農業不突破困境，就無法提升到更高的層次，要追求持續成長，則有賴創新與進步。近年來，工業部門隨著經濟成長已由數量經濟朝向知識經濟發展，農業部門也正積極進展，加速脫離數量經濟階段，期望短期間內有效推升到二、三級產業，達到產、製、銷一元化及企業化的目標。有鑒於此，本人的農業施政理念是將過去以提升生產力為核心的農業政策，轉變為以提升競爭力為主軸；農業施政的重點則在於如何將農業由以往追求技術效率、價格效率、開拓市場等目標，推進到發展知識經濟的階段。

　　尤其台灣農業將面臨加入世界貿易組織（ＷＴＯ）的衝擊，束手無策或維持現狀均等同於坐以待斃，目前國內資源成本高漲，土地成本、勞力成本較農產出口大國高出許多，惟為有效因應我國加入ＷＴＯ，我們的農業作戰策略不能只是消極的採取守勢，更要有積極主動出擊的策略，那就是把產品行銷出去，賣到國外市場。例如外國的農產品很便宜，我們可以建立台灣食品加工的特色，將台灣發展成食品加工中心，使用外國進口的便宜農產品做為食品加工的原料，提升產品的附加價值，透過ＷＴＯ所提供全球性公平的市場機會，拓展外銷市場，賺取更多的利潤，再將利潤回饋給農民。當然，這些工作不是個別的小農可以承擔的，所以要把小農組合起來。農委會現在正積極推動農業策略聯盟，透過農民組織的力量，加強整合產銷單位與產銷班，才能強化競爭優勢。透過農業策略聯盟，可以發展農產品物流中心、電子商務、食品加工等，物流中心能使產地的農產品流暢地運達消費地，電子商務可以透過網路將農產品的資料完整地提供各界選購，如此，產銷不平衡的問題可以解決；食品加工則可展現農產品的特色，增加產品的附加價值，促進行銷管道現代化，達到產、製、銷一元化及企業化；另尚須提升資訊力，正確掌握國內外農業資訊，可精準經營農業，保障農業於不敗之地，將台灣農業帶入知識經濟的時代。如此，建構起完善的農產品行銷網，使農業策略聯盟形成農業的安全防護網、經濟軟堤防，以強化農業產銷體質，提升產業競爭力。

　　目前政府積極規劃推動中的各項農業政策與發展計畫，都非常需要最新、最完整、最正確的農林漁牧業現況資料作為依據，貴處在這個時候再次辦理農林漁牧業全面性普查，對整體農業作一次適時的全身健康檢查，相信在因應未來挑戰、開創農業契機上，深具時代意義與功能，也讓我們面對未來深具信心。

　　各位都是本次普查的主要幹部，也是地方政府優秀的農業人員與主計人員，投入普查工作行列，雖然任務艱鉅、工作繁雜，但是大家都有共同的信念，那就是一齊為台灣的農業犧牲奉獻，這是一種緣分，也是一項使命。因此，希煌 期盼大家以無比的愛心與耐心辦好本次普查，為「邁進21世紀，建構農業新風貌」的願景而努力。同時，希煌 也願意藉著這個機會呼籲全國農漁民朋友，大家要正視這次普查的重要性，同心協力、互相信任、全力配合，使普查結果帶來的效益大家一起分享。再次感謝貴處動員龐大的人力與經費，為台灣農業舉辦大規模普查，也感謝各位地方基層農業與主計人員共同攜手參與。

　　最後，敬祝　研討會順利、普查圓滿成功、大家身體健康，謝謝大家。