壹、前言

　　兩岸小三通政策自本（90）年1月實施以來，深受國人矚目，尤其是攸關國內農畜環境安全之動植物檢疫措施，益發顯得重要，茲就實施前之影響評估與實施3個月後之成效予以檢討，俾供未來政策發展之參考。

貳、金馬地區農業現況

一、金門地區

　　金門地區現有人口約51,000人（不含駐軍），可耕地面積約4,900公頃，占金門本島及小金門總面積之3分之1。農業產值平均一年約8億元，其中農作物2.7億元，畜產3.6億元，漁產1.6億元，其生產情形如下：

1. 農作物方面：金門耕地多屬丘陵地，土壤貧瘠且雨量少，僅適宜種植旱作雜糧及部分蔬果之栽培，其中以保價收購之高梁與小麥為最大宗。蔬菜以花椰菜、甘藍、包心白菜、馬鈴薯、小白菜、空心菜為大宗水果則包括西瓜、甜瓜、龍眼、枇杷、木瓜、柑橘、番石榴、楊桃等。

2. 畜產方面：以豬、雞為大宗，養豬戶計有240戶，在養豬隻約23,000頭；養羊戶241戶，羊隻約3,000頭；養鹿戶10戶，鹿隻約400隻；在養蛋雞80,000隻，肉雞約90,000隻。畜產大致足供當地所需，禽肉及蛋類則尚須仰賴台灣輸入，以補不足。

二、馬祖地區

　　馬祖地區現有人口約6,000人（不含駐軍），其生產情形如下：

1. 農作物方面：主要栽培作物為蔬菜，年產量約計743公頓。

2. 畜產方面：以肉豬及蛋雞為主。現有養豬戶4戶，在養豬隻約500頭，不敷當地需求，須由台灣進口活體毛豬及冷凍肉以補不足。蛋雞飼養戶8戶，飼養蛋雞44,000隻，足供當地雞蛋需求。

參、小三通實施後檢疫業務執行情形

一、為執行小三通有關動植物及其產品之檢疫、檢查業務，本局基隆分局及高雄分局於去（89）年12月16日分別成立馬祖、金門檢疫站。鑒於本局所屬分局組織編制及預算員額不足，業已修訂所屬分局組織通則，以妥適配置金馬檢疫站人員，目前已就現有人力調派，先行派駐金門檢疫站5人、馬祖檢疫站4人，將按核定之員額增加及業務量狀況，再增派人力。

二、自本年1月1日試辦兩岸小三通至3月25日止，辦理金門、馬祖地區運往或攜帶動植物及其產品至台灣地區之檢查計2,428批，其中合格案件1,714批，不合格案件714批。另迄無自大陸地區以貨運方式輸入動植物及其產品至金門、馬祖之申報檢疫案件。

三、金門檢疫站於1月1日至3月25日執行動植物及其產品檢疫及檢查作業情形：

1. 輸出入檢疫方面，大陸入境旅客7批，合計1,075人次；旅客攜帶物檢疫案件6批，其中5批不合格、1批合格；而貨運輸出入則為0批。

2. 自金門地區輸往台灣之檢查方面，運往或攜帶之檢查案件計有1,597批，其中917批合格、680批不合格。檢查案件中，動物及其產品申請案件計有238批，其中合格229批（犬、貓、牛肉干、雞肉、熟豬肉、熟羊肉，其中犬佔四成），不合格9批（生羊肉、豬肉、未檢具狂犬病預防注射犬隻）。植物及其產品案件計有1359批，其中合格688批（番茄、花生、芋頭、蔬菜、蒜苗、蘿葡、白菜、葡萄、番石榴、楊桃、豌豆夾、青蒜、大白菜、活植株），不合格671批（蘋果、梨、桔子、檸檬，其中蘋果佔一成、梨佔八成）

3. 督導金門地區肉品屠宰衛生檢查。
   金門地區計有兩處屠宰場，烈嶼鄉及大金門各乙處，由本局調派召聘之獸醫師主任二位負責執行肉品屠宰衛生檢查工作，金門檢疫站每週派遣兩梯次人員督導檢查作業。目前大金門屠宰場屠宰量豬每日約50至60頭、羊每月20頭至200頭、牛每月10頭，烈嶼鄉屠宰場屠宰量豬每日約10頭、羊每月10頭至70頭、牛每月2頭。

4. 配合海巡署查獲走私農畜產品或野生動物之檢疫及會同銷燬。

四、馬祖檢疫站於1月1日至3月25日執行動植物及其產品檢疫及檢查作業情形：

1. 輸出入檢疫方面，大陸入境旅客7批，合計688人次，旅客攜帶物檢疫案件與貨運輸出入均為0批。

2. 自馬祖地區輸往台灣之檢查方面，運往或攜帶之檢查案件計有831批，其中797批合格、34批不合格。檢查案件中，動物及其產品案件計287批，其中合格286批為生熟羊肉、豬肉、雞鴨肉、犬。其中羊肉佔約九成，不合格1批（未檢具狂犬病預防注射犬隻）。植物及其產品案件計有544批，其中合格511批（野蔥、花生、芋頭、蔬菜、蒜頭、蒜苗、蘿葡、豌豆夾、白菜、大白菜、活植株），不合格33批（梨、蘋果、柚子、葡萄柚，其中梨佔七成、蘋果佔二成）

3. 督導馬祖地區肉品屠宰衛生檢查工作。
   馬祖地區計有1處人工屠宰場即復興屠宰場，由本局調派召聘之獸醫師一位負責執行肉品屠宰衛生檢查工作，馬祖檢疫站則每週派遣兩梯次人員督導檢查作業。目前屠宰場屠宰豬隻每日約2至6頭，節慶拜拜約30頭。

4. 配合海巡署查獲走私農畜產品或野生動物之檢疫及會同銷燬。
   在動物案件方面，查獲走私11犬隻，目前正隔離檢疫中。另配合檢查運輸犬隻35隻，種雞165籠，豬175頭。

肆、結語

　　小三通之實施，不但有其政策宣示之正面意義，且為符合防疫需求及便民原則，本局對於自金馬地區輸往台灣之農畜產品需按「金門馬祖運往或攜帶至台灣地區之動植物及其產品檢查作業要點」填具申請表，並提具貨源證明書，若屬動物則需提具動物健康證明書，本局亦列出連江縣所產動植物及其產品之品目清單，凡清單所列品目經檢疫站人員登錄後放行，免附申請書、貨源證明等，使得本政策在動植物防疫檢疫作為上益臻順利圓滿，本課題係以維護國內農畜業安全為大前提，亟賴全民共同支持與配合，更何況大陸係屬於多種動植物病蟲害之疫區，益形凸顯兩岸小三通防疫檢疫工作之重要性，本局在政策規劃與執行上仍然兼顧技術面與便民服務，俾落實本項施政並達成預期目標。