一、前言

　　政策是政府施政的方針，農業政策與國家整體發展、農民生計、人民生活有密切關係。「發展農業、建設農村、照顧農民」是我國農業施政持續不變的基本理念，其作法必須隨時代與主客觀環境變遷進行階段性的調整。另外，法規是施政的準繩，為達成農業政策目標，政府必須制定合宜之法令規章，並隨時檢討修正，才能符合政策之方向，達成施政績效。目前正值邁入21世紀之際，中華民國農學團體聯合年會以「21世紀農業發展新策略」為中心議題，並探討我國農業政策與農業法規，實有深刻之意義。

　　以下謹分別就台灣農業發展政策之回顧、當前農業政策重點與農業發展條例之修正、新世紀之農業發展情勢與面臨問題，以及邁向新世紀之農業政策方向等四方面提出說明。

　　戰後50餘年來，台灣小農發展之成功經驗，不但是我國締造經濟奇蹟之基礎，更是許多開發中國家學習的典範。我國農業發展在技術研發、農業生產、運銷、人才培育、公共建設等方面，不論就質與量來看，均有長足的進步。農業在整體經濟發展過程中，每一階段分別扮演著不同的角色，發揮不同的功能，角色功能雖然有所變化，但農業的重要性則是始終如一。茲將我國農業發展歷程，依農業所扮演的角色，概分為五個階段，針對其發展情況及農業政策的調整，說明如下：

　　(一)充裕軍糈民食階段（民國34年至42年）

　　本階段適逢第二次世界大戰戰後，台灣地區許多農業設施遭受戰爭破壞，一方面數十萬國軍及其眷屬從大陸撤退來台，糧食需要量大增，因此恢復農業生產力、提供充足的糧食與穩定物價，以促進經濟發展，便成為當時農業發展之主要任務。

　　為了迅速增加糧食生產，政府致力於修復農田水利設施、增加化學肥料供應、提供改良品種、改進耕作技術，並於民國37年實施肥料換榖制度，頒布「台灣省肥料配銷辦法」、「違反糧食管理治罪條例」。同時，在農地政策方面，自民國38年實施耕地三七五減租，40年實施公地放領，復於42年實施耕者有其田政策，為了政策之推動，政府配合制定「耕地三七五減租條例」、「台灣省放領公地扶植自耕農實施辦法」、「實施耕者有其田條例」等農地法規據以執行，這一連串的土地改革措施，使自耕農所占比例由改革前約三分之一，迅速提高到改革後的三分之二。本階段亦同時進行農漁會改組，使農漁會具有推廣、供銷及信用等業務。藉由相關施政之推動，促使農產品產量逐漸增加，主要的增產項目為稻米、甘藷、花生、小麥等糧食作物，至本階段末期，農業生產已達到戰前最高水準，達成充分供應糧食及穩定物價之政策目標。

　　(二)農業培養工業階段（民國43年至58年）

　　農業發展基礎奠定之後，民國42年我國開始推動第一個四年經濟建設計畫，並宣示「以農業培養工業，以工業發展農業」之政策，此後一直到五十年代中葉，我國經濟邁入起飛階段，也是農業部門對整體經濟積極貢獻的時期。在糧食供應方面，當時的農業已能提供充足的軍糈民食；在勞力方面，農業部門大量的隱藏性失業人口，成為促進經濟發展的後備軍；在資金方面，當時農產品外銷占出口總值二分之一以上，賺取外匯以向國外購買經濟發展迫切需要的資本設備。早期的經濟發展，以食品加工、肥料及紡織等輕工業為主，廣大的農村也成為這些工業產品的主要市場。

　　本期間的農業政策，政府一方面加強增產性的措施，先後推行「綜合性養豬計畫」、「農牧綜合發展計畫」，創辦「統一農貸計畫」，發布「農業推廣實施辦法」等。另一方面，為加速移轉農業部門資金至非農業部門，除繼續實施肥料換穀制度外，復於民國43年頒布「田賦徵收實物條例」及「隨賦收購稻穀辦法」等法規，採行低糧價政策，使農業剩餘轉化為發展工業之資金。

　　本階段仍繼續推動土地改革措施，提高農業增產誘因，使本期間農業成長率維持在5.5％左右，除繼續增產糧食作物外，亦加強土地利用型的外銷作物，如原料甘蔗、香蕉、鳳梨等之生產。而整體經濟亦在農業的培育下，由起飛邁向轉型，經濟成長率由7％躍升至10％，工業生產在民國五十年代初期首度超過農業生產，農產品占外銷總值比例亦在五十年代末期落後於工業產品，經濟結構在本階段轉型成功並加速成長，而農業部門也完成了當時以農業培養工業的階段性任務。

　　(三)農工並重階段（民國59年至72年）

　　本階段初期正處於我國經濟型態的轉捩點，工商業逐漸主導經濟的成長，但農業發展則已呈現停滯的現象。由於農業部門在糧食供應及國家經濟的貢獻仍扮演重要地位，故政府採取農工並重的政策，相繼採取一系列加強農業建設的政策措施，包括於民國59年頒布「現階段農村經濟建設綱領」、61年宣布加速農村建設九大措施、62年制定「農業發展條例」等。

　　本階段的農業施政逐漸由促進生產的措施，如「農業生產改進措施」（58年）、「加速農業機械化方案」（59年），轉為對農民的補償性措施及農村建設之加強，例如設置糧食平準基金、實施「稻米保證價格收購制度」（63年）、「提高農民所得加強農村建設方案」（68年）、「加強基層建設提高農民所得方案」（71年）等。本階段農業生產結構與政策方向的改變，以及「農業發展條例」的制定，正反映了整體經濟建設轉型後，農業發展環境的變化及政府力求維護農業持續發展的努力。

　　本階段中，國內資源結構發生變化，農業生產初期發展勞力集約型的外銷作物，如洋菇、蘆筍及加工蕃茄等罐頭食品，後期則相繼發展資本集約型的沿、近海漁業及畜牧業中的毛豬、雞等，農業成長率大致能維持在2％以上。但由於工業部門成長速度相對更快，農業占國內生產毛額的比重由20％迅速降為7％。

　　(四)邁向自由化之調整革新階段（民國73年至79年）

　　經過30年之經濟發展，台灣農業生產與經營結構基本上並無太大的改變，傳統式及對外封閉的我國農業，在有限的自然資源下，可以說已達到了發展的高峰。尤其在糧食生產方面，稻米增產速度遠高於人口成長率，但是因國人所得水準大幅提高，糧食消費結構隨之改變，肉類、魚類及蔬果類之需求增加，澱粉類糧食消費需求減少，因此形成民國七十年代初期嚴重的稻米生產過剩問題。但同一個時期，由於我對美國貿易順差持續增加，美國要求我降低農工產品關稅、開放市場及台幣升值，導致部分農產品進口快速增加，農產品產銷結構呈現頗大的落差。因此調整生產結構是本階段的重要農政措施。

　　本階段初期之重要施政方案是「改善農業結構提高農民所得方案」（74年），除獎勵家庭農場推行共同委託及合作經營、全面推動農業機械化外，並執行「農產運銷改進方案」（73年），同時，自73年起執行之稻田轉作計畫，開始大規模推動，本計畫執行至85年，稻米產銷已接近平衡。本期間初期所發展的農產品包括進口替代作物，如飼料玉米、高粱、大豆等，資本及技術密集的產品，如養殖漁業、遠洋漁業、乳業等；主要減產的產品則包括稻米、原料甘蔗等。

　　本階段農業生產年平均成長率約為2％左右，農業產值雖仍持續成長，但農業占國內生產毛額的比重亦繼續由民國73年的6.3％，降低至79年的4.2％；農業就業人口占總就業人口由73年的17.6％，降低至79年的12.9％

　　(五)農業多功能之三生農業階段（民國80年迄今）

　　我國於民國79年申請加入關稅及貿易總協定（GATT），民國84年世界貿易組織（WTO）取代GATT。為因應農產貿易自由化及重視自然生態保育、環境維護的世界趨勢，國內農業產業結構必須加速調整，並加強生態保育及農漁村建設工作。因此，政府於民國80年訂定「農業綜合調整方案」，強調「三生農業」的重要性，本方案從人力、土地、市場、技術、組織、漁業、福利及保育等方面推動各項施政措施。

　　民國85年頒布的「農業政策白皮書」，在強調生產、生活、生態一體的觀念下，揭櫫「提高農業經營效率，強化國產品市場競爭力」、「加強農村建設，增進農民福祉」及「維護環境資源，促進生態和諧」的長期農業施政目標，及以科技、經濟、環境與國際導向的長期農業發展方向。民國86年實施「跨世紀農業建設方案」，接續已屆期之「農業綜合調整方案」。

　　本階段農業產值雖仍持續成長，但農業占國內生產毛額的比重亦繼續降低，至民國88年為2.6％。農業所扮演的角色，從早期以生產為主的經濟功能，逐漸趨向提供開闊空間、綠色景觀與維持生態環境等非經濟性的貢獻。

三、當前農業政策重點與農業發展條例之修正

　　(一)「跨世紀農業建設方案」之施政目標與實施策略

　　近年來，由於農產貿易加速自由化、糧食安全、農業結構轉型、農民福利需求殷切、生態維護及兩岸交流密切等問題，影響未來農業發展，政府爰擬定「跨世紀農業建設方案」，自87年度(86年7月)起實施，原訂執行至90年度（90年6月）止，惟為配合政府會計年度自90年元月起改為曆年制，「跨世紀農業建設方案」實施期間將提前半年結束，至89年12月底止。依據「跨世紀農業建設方案」，現階段農業政策的目標如后：

1. 發展「效率」與「安定」的現代化農業
   　　追求農業經營效率，從而提升農產品國際競爭力，拓展國產農產品國內外市場。同時，對農產品遭受天然災害或受進口損害時，予以救濟或救助，以安定農業之經營。

2. 設「富裕」與「自然」的富麗農漁村
   　　透過農漁村基本建設的加強，使農漁村產業活潑化，增加農民之收益；同時強化農漁村社區意識與環保觀念，落實資源永續利用，並保有鄉土之美，提供國人享受田園之樂的開闊空間。

3. 培養有「信心」與「尊嚴」的農漁民
   　　經由農漁民社會安全制度之建立，提升農漁民福祉，並輔導提高農漁民之生產力，使其生活富裕安定，建立其營農信心，並改進國產農產品衛生安全品質，倡導農漁產業文化，提升整體農業形象，使農民社會地位提高，生活更有尊嚴。

「跨世紀農業建設方案」規劃12項實施策略，簡要說明如下：

1. 建立安全與均衡的糧食生產制度，推動「水旱田利用調整計畫」，稻米生產目標由自給自足調整為供需平衡，並提高良質米市場占有率；逐年調減保價收購雜糧之收購數量。

2. 發展具高度競爭力的農漁牧產品，輔導具比較利益之重點農作產業發展，實施「提升農業產業競爭力計畫」。

3. 輔導具企業經營理念的產銷組織，推廣設置重要農產品產銷班，培育專業化、現代化的農漁民領導人才及後繼農業工作者，建立農業經營管理輔導體制。

4. 建立效率與服務的運銷體系，建立批發市場電腦拍賣制度，整合農漁會區域直銷網。

5. 創造安定的農業經營環境，選擇重要農產品或具價格敏感性產品，優先建立產銷預警制度，加強辦理農業天然災害救助及農產品進口損害救助。

6. 農業科技研發注重政策導向，兼顧市場需求與生態保護，並加強生物技術研究，加速農業自動化與資訊科技應用，強化農業科技研究群功能。

7. 推動兼顧人文與自然的農漁村建設，結合實質建設、景觀維護與農村產業，推動整體性農漁村建設；整體規劃休閒農業區，結合產業特性，塑造地方產業文化特色；並健全農漁民社會安全體系。

8. 推廣和諧永續的農業經營，推動「全民造林運動綱領暨實施計畫」、多目標森林生態系經營及集水區整體規劃，加強野生動植物保護及自然景觀維護。執行「肥料政策調整方案」，並提高畜牧場污染防治設施率，輔導養殖漁業合理使用水土資源。

9. 促進農業資源的合理利用，落實推動「農地釋出方案」，合理分配及利用農地資源，建立農地合理租賃制度；有效維護與調配利用灌溉用水。

10. 建立消費者對本土農業的信心與支持，建立農產品衛生安全檢驗制度，加強農藥管理與檢測；強化畜產品衛生檢驗體系，推動養殖水產品品質衛生監視檢驗體系，確保產品品質衛生。

11. 強化互惠互利的國際農業合作，推動南向農業合作，參與亞太經濟合作等區域性國際組織。

12. 推動雙贏的兩岸農業交流，建立兩岸貿易秩序，協商調處兩岸漁事糾紛，推動農業科技、人才與種原交流。

　　(二)農業發展條例之修正

　　法規是執行政策之重要工具，農業施政須以法律命令為依據，循序推動，才能達成施政目標。農業法規包括維護農業發展、推動農業政策之相關法令規章，數量眾多，迄民國89年9月底止，農委會主管法規計189種，其中法律有29種，法規命令160種，主要包括農業發展與農民輔導、農糧管理、漁業管理、畜牧管理、資源管理及農田水利等項目，例如農業發展條例、農產品市場交易法、老年農民福利津貼暫行條例、糧食管理法、漁業法、畜牧法、森林法、野生動物保育法、農田水利會組織通則等。

　　農業發展條例是我國農業政策之基本大法，影響農業發展至鉅。該條例乃政府於民國62年參照「農業政策檢討綱要」及「現階段農村經濟綱領」所定基本原則，並依據當時農業環境及發展趨勢所制定，施行期間為十年。民國69年，為輔導農校畢業青年從農及獎勵擴大農場經營規模，酌修部分條文。復於民國72年，為配合農業發展及農村建設之長期政策及法源依據，乃就農業發展條例執行情形，及當時經濟環境，再進行通盤檢討，將農地利用、農產運銷、農業金融及農村福利等範圍，均予增修納入。

　　為因應國際化與自由化之趨勢，以及國內經濟、社會環境的改變，農業發展條例修正案於民國89年1月4日經立法院完成三讀程序，併同土地法、平均地權條例、土地稅法等其他七個配套法案修正案於89年1月26日公布施行。其中有關農地相關法規之修正，可說是自民國四十年代土地改革以來另一次重大的土地改革。其修正重點包括︰

1. 確立「放寬農地農有，落實農地農用」之新農地政策，放寬農地自由買賣，不但允許自然人承購農地，作農業使用之農地予以農地稅賦減免優惠，對違規使用農地取消免稅優惠、禁止轉讓及加重行政罰鍰。另准許農企業法人有條件承購耕地，從事資本或技術密集的農業。未來農業就業者將逐漸年輕化，並可藉由資金、技術的引進，加速農業企業化、現代化，提高農業競爭力。

2. 農地變更使用之管理採取採取「總量管制，開發許可」機制，除保留適量農地維持農業發展，也能配合經濟發展需要，整體規劃變更農地供非農業部門使用，並將變更使用所繳交之回饋金用於發展農業，落實「地盡其利、地利共享」之目標。

3. 放寬農地分割限制，耕地買賣由原規定不得分割，放寬為0.25公頃；對於現已共有之耕地及因繼承而須分割者，取消最小分割面積限制，以解決農村長期共有耕地無法分割產權糾紛問題。

4. 建立合理耕地租賃制度，明定耕地出租條件由雙方自行協定，以凍結耕地三七五減租條例，促進農地使用權流通，提升農業經營效率。

5. 明定為維護進口農產品之產銷秩序及公平貿易之機制，政府得採取關稅配額、特別防衛及其他措施，以漸進自由化方式取代現行農業保護政策，讓農業部門有因應加入ＷＴＯ的調適期。

6. 賦予設置「農業天然災害救助基金」、「農產品受進口損害救助基金」之法源，並明定擴編「農業發展基金」至1,500億元，以加速推動各項農業與農村建設，改善農民生活，減輕經貿自由化對農業之衝擊。

四、新世紀之農業發展情勢與面臨問題

　　(一)國際農業情勢分析

1、經貿自由化、國際化之發展

　　近年來，國際性經貿組織的快速發展，對國際經濟產生極大影響。其中WTO自1995年成立迄今，已成為國際間影響力最大之多邊經貿組織，各會員國執行烏拉圭回合協定，對推動世界經貿自由化，特別是農產貿易自由化方面有相當之進展。在全球化之潮流下，商品、資金及技術突破國界之限制，但國際間勞力移動能力仍有限，土地之區位無法移動；另外，疫病蟲害在國際間流動之危險性也增加。WTO自2000年起正式展開包括服務業及農業議題在內之新回合多邊諮商工作，WTO能否繼續發揮應有功能，新回合談判是否如期順利完成將是重要關鍵。

2、糧食安全再受國際關注

　　近年來，開發中國家經濟快速發展及人口成長，世界糧食需求增加，糧食安全議題已深受國際重視。依據聯合國預測，公元2025年全世界人口將達80億，比1999年的60億增加20億，隨著人口成長，工商業發達，預期糧食需求將繼續大幅成長，而糧食生產則可能因耕地及農業水資源被移用、地球溫室效應、氣候異常、環境保護之倡議等因素而充滿不確定性，使得糧食安定問題備受關注。

3、生態環境維護仍為全球焦點

　　全球對環境議題的討論始於1972年聯合國在瑞典斯德哥爾摩召開之「人類環境會議」，該會議係以「只有一個地球」為主題，討論人類活動對環境的影響。其後的20年間，全球因為人口與經濟的快速成長、工業化帶來的不當或過度的開發行為，使全球環境更形惡化，聯合國於是再度於1992年在巴西的里約熱內盧召開「環境與發展會議」，此次會議又被稱為地球高峰會，會後發表包括「里約宣言」、「氣候變化綱要公約」、「生物多樣性公約」、「森林原則」及「21世紀議程」等5份重要文件，其中「21世紀議程」更揭櫫了經濟發展需與環境相調和的永續發展理念。預料環境議題仍為21世紀人類所必須共同面對的嚴肅課題。

　　(二)國內農業情勢分析

1、農業產銷結構加速調整

　　由於國民所得增加及社會結構改變，國人生活水準提升，消費者對農產品的需求趨向多元化，也更加重視食品的衛生安全及品質，農業生產結構也應該隨消費結構的改變因應調整。我國加入WTO後，農產貿易自由化的腳步將更為快速，如何加速農業產銷結構之調整，滿足消費者注重方便、新鮮、高品質及多樣化之需求，增進對國產農產品的支持與信心，已成為一重要課題。

2、新興科技與知識經濟導入農業經營

　　近年來新興科技在農業的應用與發展突飛猛進，諸如應用基因工程技術，開發出基因轉殖(GMO)產品；將遙測、衛星定位與地理資訊系統利用在作物生產管理，發展了精準農業；透過網路連線提供市場供需訊息，協助農民快速掌握產銷資訊。科技的快速發展，使新產品的研發與創新速度加快，產品生命周期隨之快速調整，對農業帶來相當程度的衝擊。在知識經濟時代，必須將農業科技及文化知識商品化與市場化，提高附加價值，農業才能有光明的前景。

3、農村建設與農民福利漸受重視

　　在社會變遷與貿易自由化之衝擊下，台灣農業面臨轉型的壓力，由於經濟結構的轉變，工商業成為經濟發展的主幹，農業部門亟待重新定位，除了從生產面拓展農業機能，來創造農村的經濟力，也必須由生活面與社會面改善農村生活環境，充實生活設施與內涵，增進農民福祉，使農漁民享有優質生活品質。

　　(三)當前我國農業面臨問題

　　隨著台灣經濟快速成長，農業部門與工業部門產生競用生產資源的情形，使國產農產品的生產成本逐漸提高。農業經營本屬不易，在經貿自由化、國際化的潮流下，國內農業所面臨的挑戰更趨艱鉅。當前農業部門面臨下列三個重大問題︰

1. 小農經營調適問題︰農產品市場開放自由競爭，小農家庭農場經營因缺乏規模經濟效率，技術效率也無從發揮，無法與國外高效率生產的農產品競爭，因此我國小農低收入農家面臨生存問題。

2. 商品化農產品價格偏低問題︰在國外農產品競爭下，導致國內農產品價格低迷，我國商業化農產品價格與國內高資源成本相較，將呈現偏低之現象，農業生產缺乏價格誘因，影響未來農業的發展。

3. 如何掌握農業決策精準方向︰貿易自由化後，國內農業政策必須考慮內向與外向問題，在動態經濟社會衝擊下，農業政策必須隨時因應調整，如何掌握農業政策的正確方向，是推動農業發展的重要課題

五、邁向新世紀之農業政策方向

　　值此跨入21世紀之際，我國即將加入WTO，面臨經貿自由化、國際化，以及綠色消費與生態環保之新情勢，農業部門除了必須面對農產貿易自由化所帶來的市場競爭壓力外，農地、農業用水與人力等資源之配置，以及農民組織功能調整與農村發展、生態環境保育等，也都是農業部門所須面對的重要課題。因此，農業政策必須加速調整步伐，因應知識經濟發展趨勢，推動創新與改革，在兼顧產業競爭力、糧食安全與生態保育前提下，透過整體性、前瞻性的策略，爭取全民的認同與支持，讓本土農業更切合現代生活需要，才能維護台灣農業之永續發展。

　　有鑑於此，農委會乃研擬「邁進21世紀農業新方案」，做為民國90年至93年之農業施政藍本，其目標與重點如下︰

　　(一)邁進21世紀農業新方案政策目標

1. 發展農業知識經濟，應用農業科技知識與文化知識，促進產業升級，提升農業競爭力。

2. 確保糧食安全，生產優質、衛生、安全的農產品，維護消費者權益。

3. 提升農村生活環境品質，建構農民社會安全體系，提高農民所得，增進農民福祉。

4. 提高農業資源品質及利用效率，維護國土保安，促進生態環境和諧。

　　(二)邁進21世紀農業新方案施政重點

1. 推動台灣農業策略聯盟，發揮規模經濟效益與技術效率

   　　在競爭激烈的國際經貿環境中，台灣農業必須透過農民組織的力量，加強整合產銷單位，提高產銷效率，才能強化競爭優勢，突破困境、開創新機。

   　　政府將加強輔導產銷班，並有效整合、結合農業合作社及農漁會等農民組織，組合小農成為大農，以發揮規模經濟效益。同時將推動以農會為中心的產製銷策略聯盟，透過規劃、教育及制度的建立，整合農業策略聯盟的各項資源，發展農產品物流中心、農業電子商務、農業休閒旅遊、農產品加工等業務，建構完善的農產品行銷網。

2. 發展食品加工業，帶動農業工業化與企業化經營

   　　現代化農業必須以市場為導向，以提升農業競爭力為主軸，更重要的是要擴大市場面，甚至推廣到國外市場。食品工業的發展可提升農產品的附加價值，帶動農產品的消費，中華飲食文化聞名全球，如能有效研發、創新，將能建立我國加工食品的特色，開創出廣大的消費市場。

   　　未來農業生產必須由初級產業，推升至二級、三級產業，達到產、製、銷一元化的地步，並導入企業經營的觀點與策略，帶動農業工業化及企業化，讓農民不僅能獲取田間的利潤，也能從發展食品加工、運銷及拓展外銷等方面提升產品之附加價值，獲得更多利潤。政府將推動農工雙方的合作與分工，帶動農業生產企業化；同時，加強食品科技的研究，重視品質、健康、便捷與多樣化，並將中華美食文化融入食品加工技術，鼓勵研發傳統美食、藥膳食品，以及發展農村釀酒產業，提高農產加工品商品化價值，使其成為現代化的商品，行銷國內外市場。

3. 發展有潛力的精緻農業與休閒農業，擴大農業經營範圍

   　　為加速農業產業結構調整，對兼具糧食安全及生態維護功能之稻米產業仍須適度政策保護，但現行稻米保價收購制度必須檢討修正，朝向較具生產與所得分離之方向轉型；其餘農產品將儘量由市場競爭力決定產業發展。政府已選擇較具本土性或市場潛力之農產品項目全力輔導，發展精緻農業。在農作方面，種苗、花卉、熱帶水果、新興鮮食菇類、具有吉園圃標章蔬菜、有機農產品等已列為發展重點；在漁業方面，將輔導發展海上箱網養殖、水產種苗事業、觀賞魚及海水魚養殖，協助業者拓展國內外市場，並推動漁撈作業機械化、自動化；在畜產方面，要結合先進科技及產業資源，培育具有國際競爭力之台灣土雞及台灣肉豬。

   　　另外，近年來由於經濟快速成長，國民所得提高，國人對休閒旅遊之需求日益殷切，政府積極推動發展休閒農漁業，將農漁業與休憩活動互相結合，以提高農業經營所得與提升國民休閒旅遊品質，此部分屬於非貿易財，無法由進口取代，將為加入WTO之有效因應政策。

4. 發展重點農業科技，建置農業資訊體系及現代化農產運銷環境

   　　農業科技將朝向重點產業科技、自動化與電子化、生物技術與基因工程發展，並由法制面及制度面著手，加強對新品種、技術及產品的智慧財產權保護，建立技術移轉及產學合作制度，鼓勵研發與創新；同時，結合資訊傳遞與網際網路功能，開發現代化運銷通路，建立以科技創新、資訊及知識經濟為本的現代化產業。

   　　為因應變動迅速的農業產銷環境，農委會已建置農產品行情報導資訊系統，設立72處行情報導站，並建立全國性農情查報制度與農情報告查詢系統，將最新農業生產動態即時提供農友及各界參用，做為調節產銷之依據。未來將進一步整合相關農業資訊，推動建置農業資訊體系，加強國內外相關資訊之分析，提升資料之正確性與時效性，俾在動態經濟社會下，掌握農業政策的正確方向。

   　　我國農產品批發市場在交易拍賣與營運管理上已逐步電子化，未來將藉由發展電子商務，改善農產品交易品質，建立分級標準化與商品化制度，促進形成現代化交易市場，開創多元化運銷通路與電子化農業經營環境。

5. 建立生活圈規劃模式，加速推動農漁村建設

   　　面對農產貿易自由化，必須加速推動農漁村建設，以平衡城鄉發展，創造農村經濟活力。未來將結合生態景觀、產業發展與社區文化，建立以地方生活圈為規劃基礎的農村建設模式，發揮自然及地區特色，營造鄉村新風貌，建構人文、產業、休閒及生態兼備的新農村。對生產力較低之農地，配合整體規劃與區位景觀，輔導造林或做生態保育用途，連結成鄉村間之綠帶。同時，將積極研定「農村建設法」，強化農村建設之法制基礎，使國土規劃與農漁村建設能相互配合，並加強民間參與，採由下而上方式進行整體性之規劃建設。

6. 維護生物多樣性，加強治山防災，提升生態環境品質

   　　21世紀是追求永續發展的綠色環保世紀，政府將加強推動綠色的生產與消費，注重農業維護生態的功能，全面推動生物多樣性保育工作。水、土資源的利用也將重新規劃調整，在確保糧食供應與維護生態環境的前提下，適量釋出，以增進農業資源使用效率與分配之合理性。另外，為維護民眾生命財產安全，治山防災、水土保持、造林綠化均為刻不容緩的工作。同時，也將研究採取結合企業、機關團體的方式，發起認養綠色大地的造林活動。

7. 建置法令制度，再造農業組織，建立高效能政策推動機制

   　　農業發展條例已修正公布，22種相關執行子法正陸續研修完成，並數度辦理講習宣導。由於本案影響人民權益與農業發展至鉅，政府將加強與各界溝通，並隨時檢討修正，以達簡政便民及維護農業永續發展的目標。另外，為因應我國加入ＷＴＯ，也將推動修訂因應 WTO及「食品衛生檢驗與動植物檢疫措施協定(簡稱SPS協定)」相關法規，並請相關部會研訂農漁產品危害分析重點管制(HACCP)及GMO產品等食品衛生及檢驗法規，加強落實執行相關規範。同時，因應國內外社經發展趨勢，以及組織架構調整，將重新檢視各項法規，建立公開透明的制度環境，創造農業發展誘因，做為政府施政與民眾依循的準據。

   　　另外，農委會將以目標管理的企業化精神，將以往以「權力」為主體的行政架構，轉型成以「管理」為主體的組織架構。同時，所有農業預算將在「合法、合理、有效益」的前提下，建立統一的原則與制度，將有限資源做最有效的運用。農委會亦將配合政府再造，調整農業行政組織，以農業部的組織架構為基礎，進行適當的人力配置與組訓工作，以建構高效率的行政結構，帶領農業在新世紀再創高峰。

六、結論

　農業是國家發展、國人生活及生態保育的根基，是最貼近民眾的產業，也是政府施政績效良窳的重要指標。現代農業不僅必須從事糧食生產滿足消費需求，也必須發揮支持農村自立發展及維護生態環境等多功能效益。台灣農業面臨加入WTO的衝擊，因應策略不能只是消極的採取守勢，更應該主動出擊，掌握研發及開拓的觀念，追求創新與進步，才能維護農業在生產、生活、生態面的永續發展。

　　知識經濟時代已經來臨，知識成為支持經濟持續發展的動力，台灣農業必須因應時勢潮流，加速調整角色及功能，將科技知識及文化知識附加於農產品，並且將之市場化及商品化，才能突破目前所遭遇的困境。農業施政更應以全新的思維，全新的做法，以企業的活力與效率，營造出有效率及安定的農業經營環境，促使農業轉型升級，並充分發揮農業與農村的多元功能，讓全民共享農業之美、田園之樂，使台灣農業成為具高度競爭力的現代化產業。

參考文獻

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