壹、前言

　　台灣地區氣候溫和、地形環境特殊，綠色資源豐富，由於四面環海與其他陸地隔離，早期植物疫病蟲害稀少，但自從國人出國旅遊風氣日盛，國外及中國大陸地區農產品進口量逐年增加，外來植物疫病蟲害侵入國內的案例也大為增加，如木瓜輪點病毒、福壽螺及松材線蟲等，所造成的生態衝擊及農業損失甚大。在邁進21世紀，且正值我國即將加入世界貿易組織(World Trade Organization，WTO)，並解除對中國大陸戒急用忍政策之際，展望未來經濟全面自由化、國際化後，國外農產品進口種類與數量將更形增加，勢將導致危險性疫病蟲害入侵的風險隨之提高。因此，為保障國內農業生產安全與維護生態環境及綠色資源景觀，建立嚴密周全的植物防檢疫體系，將是21世紀確保我國農業生產的重要措施。

　　近年來，由於經濟富裕，國人生活水準提昇，對農產品品質的要求也愈趨嚴格。為滿足消費者的需求，及提昇農產品在國內外市場的競爭力，應加強推動植物疫病蟲害非農藥防治方法的應用，落實疫病蟲害疫情的監測及預警，推動種子種苗特定疫病蟲害檢查制度，以降低化學農藥使用量，確保農產品的衛生安全。此外，為避免人畜共同傳染病如鼠疫、漢他病毒等之發生，亦應加強野鼠之防除工作，以確保國人之健康。

　　而在農作物生產上，果實蠅、木瓜輪點病毒等各種病蟲害所造成的損失，包括生產成本的增加、品質的降低，甚至因農藥殘留或檢疫不合規定影響內、外銷等，同樣對農作物生產造成很大之衝擊。可見植物疫病蟲害對農業的潛在威脅，儼然成為產業發展最重要的瓶頸之一，應加以重視。

　　WTO為規範各國的檢疫措施使其不致對國際農產品貿易造成障礙，對於植物防檢疫相關法規之制定及執行至為重視，並透過國際植物保護公約秘書處，專責制定國際植物檢疫規範，作為各國防檢疫之共同規範及基準。我國一旦加入WTO，當然必須遵守。我國現行之法規主要為植物防疫檢疫法，為符合國際規範、因應離島小三通、兩岸三通及強化我國防疫檢疫之需，亦應配合予以增修訂，裨能符合國際規範及有效發揮植物防疫檢疫功能。

貳、問題評析

　　(一)植物防疫

　　植物疫病蟲害為影響農業生產的重要因子，其所造成的經濟損失甚大，嚴重者更可導致全無收成；又由於國際農產品貿易日增及旅遊頻繁，導致植物疫病蟲害傳入機率增加，而栽培密集化以及品種缺少基因多樣化，亦使得疫病蟲害更易發生與蔓延。因此，為確保植物健康，如何加強重大疫病蟲害之疫情監測、預警與通報，研發及運用防疫檢疫新科技，發展快速正確的診斷鑑定技術，落實共同防疫、緊急防疫或撲滅工作，推動整合性植物疫病蟲害防治技術，有效提升農民自衛防疫能力，並落實整體防疫檢疫措施，實為面對21世紀確保我國農業永續經營，維護產業發展安全，提供國人質優充裕的農產品的重要挑戰。此外，植物防疫人力不足及缺乏公權力一直是植物防疫工作的瓶頸之一，為提昇政府效能，需強化各級政府之防疫人力及建構規劃完整的防疫體系，並提昇防疫能力及水準。目前各直轄市、縣市政府，除金門縣外多尚未依法設置專責植物防疫機關，其植物防疫工作亦僅由1至2位農業人員兼辦，造成基層的防疫工作難以落實。

　　(二)植物檢疫

　　自從豬口蹄疫發生以後，國外重大疫病蟲害對我國農業經濟、食品衛生安全或人體健康的威脅，已成為全體國人之共識。由於國外植物疫病蟲害一旦入侵與立足，短期內，不僅會對農業的生產及產品品質產生嚴重的影響，造成經濟之重大損失，並且使農產品在國際間的競爭力下降；長期而言，對整個農業發展所造成影響亦至鉅。因此，面對國際農產品貿易將日趨開放以及兩岸大三通勢在必行，均將使疫情緊繃，如何依據國內外法規有效防杜國外及中國大陸危險性疫病蟲害入侵，加強輸入植物及其產品之檢疫管制，強化檢疫條件與技術，建立嚴謹的風險分析程序，已為當前檢疫政策的重點所在。而為遏阻疫病蟲害隨走私農產品傳入，積極協調相關單位強化各種走私管道的查緝亦至為重要。同時，為突破我國農產品外銷檢疫障礙，亦有賴積極開發具外銷潛力農產品的檢疫殺蟲處理技術。

參、邁進21世紀後之植物防疫檢疫因應措施

　　農委會動植物防疫檢疫局(以下簡稱防檢局)為配合兼顧生產、生活及生態均衡的三生農業發展，未來之植物防疫檢疫將積極強化其功能與制度，在遵循國際規範之前提下，建立更嚴密的現代化防疫檢疫體系，提昇專業技術水準，俾有效防杜有害生物的入侵，並管制其發生蔓延，以確保農業生產安全與品質，保障外銷順暢，維護自然生態環境以及人類和植物之健康。因此，邁進21世紀後，我國植物防疫檢疫應有下列因應措施，以符合時代之需求：

一、加強對各國農產品之輸入檢疫

　　(一)增修訂植物防檢疫規範

　　配合國際組織規範及國際植物疫情適時增修訂植物防檢疫法規，對輸入我國之植物及其產品，要求輸出國家或地區應符合我方防檢疫條件與規定，積極進行有害生物之風險評估，俾施行適當防檢疫措施，以提昇輸入產品之檢疫規範水準。

　　(二)加強國際港站之檢疫查驗工作

　　積極蒐集世界各國植物疫情資訊，加強港口、機場之檢疫措施及檢疫查驗工作，逐年添購檢測儀器，充實檢疫設施與設備，加強執行輸出入農產品及旅客攜帶物檢疫查驗工作。籌建國家動植物檢疫中心，執行植物隔離檢疫，並支援國內植物疫病蟲害診斷鑑定工作。

　　(三)派員赴農產品輸出國進行產地檢疫查證(包括風險分析、現場查證)

　　派員赴產品原產國家或地區進行檢疫及疫病蟲害發生與防治查證制度，延伸我國檢疫防線至國外產地，以確保輸入農產品之安全。對於輸入我國之植物及其產品應查證其疫病蟲害發生及檢疫作業，使輸入我國的植物及其產品皆能符合檢疫條件與規定。

　　(四)研發植物檢疫疫病蟲害診斷鑑定及農產品檢疫處理技術

　　積極研發蔬果等農產品外銷檢疫處理技術，協助拓展農產品外銷市場。與國內學術研究機關合作，開發快速、正確之檢疫疫病蟲害偵測鑑定及診斷方法，以供執行檢疫業務之需。

　　(五)申報檢疫資訊化

　　開發檢疫報驗發證電腦系統，俾供業界直接利用電腦報驗，提昇行政效率。

　　(六)加強植物檢疫人員專業技術研習與訓練

　　積極辦理人員在職訓練，加強機場、港口植物及其產品檢疫檢查技術訓練，提昇專業知識與檢疫技術水準，並使熟悉相關法令規章，俾落實依法執行業務。

二、加強對中國大陸農產品之輸入檢疫

　　(一)在金馬等離島地區設立檢疫站，加強對中國大陸農產品之檢疫

　　配合兩岸小三通政策的施行，為避免中國大陸地區危險性疫病蟲害傳入金馬，甚至進而隨旅遊、貿易等各種途徑蔓延至台灣本島，防檢局已於2000年12月完成金門及馬祖檢疫站的設置工作，分別隸屬於防檢局高雄分局及基隆分局，負責執行中國大陸地區輸入動植物及其產品檢疫，及金馬地區輸往台灣本島的動植物及其產品檢查工作，另並配合疫情監測與通報體系的運作，隨時掌握當地疫情發展。

　　(二)建立兩岸植物檢疫證明文件之認證制度，促進兩岸檢疫業務溝通、協商與互惠，並進行產地檢疫查證。

　　兩岸預期將於2001年底同時成為WTO的會員，隨著經濟自由化、國際化的發展，兩岸農產品貿易將大幅增加，而由於中國大陸地區為多種重大植物病蟲害疫區，疫情資訊向來不夠透明化，故其危險性疫病蟲害傳入我國的風險更高。因此，未來防檢局將積極派員赴中國大陸蒐集相關疫情與防檢疫資訊，增進對其防檢疫規範、制度、運作模式的瞭解，協調並配合行政院大陸委員會、財團法人海峽交流基金會等單位，建立兩岸植物檢疫證明文件之認證制度，促進兩岸檢疫業務之溝通、協商與互惠，期能進一步規劃兩岸植物防疫檢疫相互支援體系，共同防杜農業疫病蟲害之發生與蔓延。

三、強化國內植物防疫工作

　　(一)強化國內植物疫病蟲害疫情監測與通報系統

1. 建構全國性植物疫情監測通報系統：由防檢局結合農業試驗場所、大專院校及縣市政府，共同架構植物疫情監測通報系統，詳細規劃疫情通報流程，使各單位權責及分工更為明確，行政與技術單位間之聯繫更為順暢，以便將民眾診斷服務案件、疫情通報案件或疫情監測調查結果迅速傳達至相關主管機關，俾能即時採取適當防疫措施。此外，防檢局目前亦積極進行第三期系統設計與開發，強化資訊中心管理、統計報表查詢、偵測資料處理、資料庫全文檢索及警報發佈等功能。

2. 強化病蟲害主動預警：由防檢局針對國內47種重要植物疫病蟲害進行主動監測，由各區疫情監測中心定期作田間監測與調查，迅速掌控國內作物疫情，並適時發布預警。

3. 作物病蟲害診斷服務站：防檢局結合國內各大專院校及農業試驗研究場所，成立31處作物病蟲害診斷服務站，提供農作物病蟲害診斷免費諮詢服務及安全用藥指導，並宣導正確之植物防疫觀念。2001年1月至7月於防檢局植物疫情監測通報系統中所通報之診斷服務案件達1,233件。

　　(二)加強植物重大疫病蟲害緊急防疫及共同防治

1. 依據國內防疫業務執行需求及國際防疫規範，適時增修訂植物防疫檢疫相關法令，釐清中央與地方防疫工作權責，使法制面與執行面更能相互配合。

2. 落實推動重要植物疫病蟲害共同防治措施：針對植物重大或特定疫病蟲害，例如果實蠅，推動共同防治措施，並加強疫情監控，擬定緊急防治計畫，必要時實施緊急防疫措施。

3. 強化突發性及新入侵植物疫病蟲害之緊急防疫措施
   (1)強化植物疫情監測，落實推動突發性及新入侵植物疫病蟲害之防治、隔離與撲滅措施，使外來植物特定疫病蟲害對產業的傷害降至最低。
   (2)積極擬訂緊急防治計畫並加強演練，有效防杜突發性及新入侵植物疫病蟲害之蔓延：未來防檢局將全面研究先進國家對突發性植物疫情的應變處理或撲滅方案，汲取其經驗，配合對國內氣候條件、農業環境、病蟲害發病生態、防治技術等情況的整體瞭解，考量目前整體植物防疫體系與資源，逐步逐項研擬出具科學基礎且實際可行的緊急應變處理行動方案，並將規劃進行緊急防疫模擬演習，藉此讓各相關單位及民眾正視植物疫情爆發的可能及危險性，並經由各級植物防疫人員的親身演練，加強其對緊急措施的認知與應變處理效率。

　　(三)防範國外重要植物疫病蟲害之傳入

1. 建立全國性重要植物檢疫害蟲偵測網：防檢局已在台灣本島及金門、馬祖、澎湖等三離島之主要作物產區、進口農產品集貨地、漁港等高風險地區，設置重要檢疫害蟲包括地中海果實蠅、桃枒蛾、蘋果蠹蛾等之偵測點186個，以便主動掌握國內疫情動態，並於外來害蟲入侵時能及時發現、迅速處理，有效防止其蔓延為害。

2. 加強離島地區疫情監測、調查及防治：防檢局委託金門及連江縣政府，辦理金馬地區植物及其產品生產調查與管理工作，並與金門縣動植物防疫所、連江縣農業改良場密切合作，在國立臺灣大學及農業試驗所的技術協助下，進行離島地區病蟲鼠害相調查及重要病蟲害緊急防治，以增進對當地植物疫情的瞭解、掌控與應變。

　　(四)加強植物疫病蟲害科技研發與改進

1. 加強植物疫病蟲害生物防治及整合性管理技術之開發與改進：指導農民適時實施非農藥防疫技術，配合合理使用農藥，以有效防治病蟲害，並建立主要病蟲害整合性防疫技術基準，俾供制定防治曆之用及建立野鼠危害農作物損失評估系統。

2. 積極推動植物疫病蟲害監測與防疫新技術之研究：研發國內重要植物疫病蟲害監測技術，用以監視及管制國內植物病蟲害之發生、傳播及蔓延，使農作物損失減至最輕，維護農業生產及生態環境安全。建立國內重要植物疫病蟲害正確檢測技術，並蒐集田間資料，配合氣象因子及統計分析方法之應用，以作為監測技術研發及防疫檢疫工作之參考依據。

3. 積極推動生物技術在植物疫病蟲害診斷、防治與檢疫上之應用研究：應用分子生物技術研發作物抗病蟲害特性，利用生物技術開發作物誘導抗病性技術，抗病蟲及致病基因開發、應用及利用評估，研發抗病蟲害轉基因作物技術，綜合運用上開生物技術發展新興防治技術。

4. 建立標準化植物疫病蟲害風險分析模式及評估程序：建立可能入侵之有害生物風險分析模式及資料庫，完成現行植物檢疫病蟲之評估與分析，以確保我國防疫檢疫措施之有效性與正當性。

5. 加強推動植物防疫檢疫相關生物技術產業之發展：國內推動生物技術相關的科技研發已有一段時日，例如藉由生物防治科技研發的成果，推動產學合作，加強輔導對於生產生物資材或天敵有興趣的公司，移轉已具量產的生物防治資材或天敵，以加速產業升級。

　　(五)推動植物疫病蟲害防治技術之應用

1. 強化植物疫病蟲害生物防治技術示範與推廣：持續推動作物病蟲害生物防治，如寄生蜂、草蛉、捕植?奏奶尾野峞A降低農藥的使用量，減少農產品中農藥的殘留，提高農產品品質。

2. 落實推動整合性植物疫病蟲害防治措施：辦理利用性費洛蒙、黃色黏紙及低毒性農藥等整合性病蟲害防治技術防治蔬菜、果樹及花卉等病蟲害示範推廣。

3. 推動種子種苗特定疫病蟲害檢查制度：訂定作物檢查技術，制定檢查流程及標準，辦理檢查人員訓練，以提昇國內農作物種子種苗的健康品質，杜絕特定疫病蟲害之傳播與蔓延。

四、積極參與國際活動，加強科技及資訊交流

　　(一)強化與各國或國際組織相關資訊、技術之交流，建立與各國植物防疫檢疫機構間技術諮商及合作管道，以提昇我國防疫檢疫之國際聲譽與地位，並解決與其他國家之相關技術問題。蒐集國際植物疫病蟲害疫情資訊，研判是否可能危及我國農業生產及生態環境，供增修訂我國植物防疫檢疫法規及採取適當防疫檢疫措施。

　　(二)參與國際組織或貿易夥伴國有關植物防疫檢疫技術諮商之雙邊或多邊會議，以解決植物檢疫問題，有效杜絕或減輕國內可能導致之危害與損失。

　　(三)建立以WTO/SPS協定為運作基礎之植物防疫檢疫體系

1. 定期派員參與SPS委員會所召開之正式與非正式會議，落實SPS諮詢點與通知主管機關之運作，持續辦理SPS爭端機制之研究與運作，加強國內相關單位與人員對SPS運作模式之瞭解，積極維護國家利益。

2. 配合國際組織規範，建立標準化疫病蟲害風險分析模式，進行植物檢疫疫病蟲害風險評估，以符合國際植物檢疫規範及透明化要求。

五、協助拓展農產品外銷

　　(一)研發改進外銷農產品檢疫處理技術：開發外銷果蔬檢疫處理技術，研發替代溴化甲浣燻蒸之檢疫處理方法。

　　(二)加強與我國貿易夥伴協商檢疫認證工作，並建立雙方對等互惠之檢疫條件，促進國產農產品外銷。

六、推動全民防疫檢疫宣導教育

　　(一)為建立國人正確的植物防檢疫檢疫觀念，以配合防疫檢疫措施之執行，防檢局於1998年10月起與財政部共同推動「禁止攜帶水果入境」措施，自推動以來已使入境旅客攜帶水果之情況顯著降低，由過去平均每日2,000多件大幅縮減至數十件。

　　(二)舉辦系列的全民植物防疫檢疫宣導系列活動，防檢局曾辦理宣導活動內容包括「全民防疫‧很容易」徵文比賽、「一句萬金」防疫佳句徵稿活動、「植物防疫與生活」巡迴宣導展覽會、及「真情相約‧攜手防疫」園遊會暨晚會活動，將全民防疫檢疫的觀念深植於民心。

肆、結論

　　未來我國除賡續全國植物防疫、檢疫相關政策之擬定、法規之增修訂及業務之推動外，並將致力落實各項加入WTO之防疫檢疫因應措施，健全防疫檢疫體系，以有效防範外來植物疫病蟲害的傳入及發生蔓延，俾維護國人健康及自然生態環境，確保我國農業生產安全。

資料來源：

1. 行政院農業委員會。1999。邁進21世紀農業新方案。

2. 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局。2000。我國加入WTO農業部門防疫檢疫之整體因應對策。