壹、背景說明

一、台灣地區每年夏季期間，由於高溫多雨，病蟲害較易滋生，颱風雨害頻繁，蔬菜栽培不易，成本較高，蔬菜消費需求每有不敷，經常會發生短暫供應不足，而造成蔬菜價格高漲波動現象。

二、為確保農民收益，穩定市場供需，經本會及相關縣(市)政府省(區)農民團體及台北等主要果菜公司(市場)每年共同籌措「夏季蔬菜契作保証價格基金」，並擬訂「夏季蔬菜契作保價運銷計畫」一種，配合市場需求選定廿餘種蔬菜，由省(區)級農民團體相關縣(市)政府與台北農產運銷公司等主要市場遴選績優農民團體產銷班辦理契作保價，推動專業化生產與秩序運銷，以掌握夏季蔬菜貨源穩定供需，本項工作自65年於每年6月至10月份實施(90年度改為6至9月)迄今，對確保農民收益，穩定市場供需已發揮預期效益。

貳、計畫依據

　　由台灣省農會依據90年3月5日「夏季蔬菜價格保証基金運用管理委員會(以下簡稱基金委員會)第106次委員會審議修正通過之「夏季蔬菜契作保價運銷計畫」函報行政院農業委員會90年5月31日(90)農中字第901082061號函核定辦理。

參、計畫實施目標

一、全期契作計畫總供應目標

　　依據第106次基金委員會核定為25,000公噸，預定供應天數為106天。嗣後因各契作農民團體受到多次災害申報調整之因素，全期契作總供應目標經提111次基金委員會修正為21,805、58公噸，其中台北農產運銷公司為19,665、6公噸，佔總契作目標之90、18％；高雄果菜運銷公司為260、1公噸，佔1、19％；三重果菜市場502、2公噸，佔2、30％；台中果菜市場624、4公噸，佔2、86％；鳳山果菜市場258、2公噸，佔1、18％；屏東果菜市場495公噸，佔2、27％。

二、全期預定參加契作供應單位包括台北等12個縣(市)在內計有78個農民團體(其中鄉鎮農會32個、合作社場34個及青果集貨場12個)。

三、全期預定參加契作供應之產銷班，根據台北等12個縣(市)政府彙報計為626班，較89年度減少114班。參加契作農戶數計7,985人，較89年度減少1,346人。契作面積3,056公頃，較89年度減少421公頃。

肆、計畫執行情形

一、90年度辦理契作基金籌措運用情形

　　(一)基金收入計新台幣89,151,653元。

1. 89年度基金結餘款44,160,989元。
2. 90年度計畫籌編44,960,000元。
3. 90年(1至10月底止)利息收入1,545,664元。

　　(二)基金支出計新台幣14,205,290元。

1. 價差補貼計13,506,232元。
2. 支付一般行政費用計699,058元。

　　(三)上項基金收支相抵後90年度尚結餘76,295,421元(一般行政費用結餘款於計畫結束後應繳回行政院農業委員會，故未計列)。

二、全期參加供應農民團體情形：

　　其中供應台北農產運銷公司有73個，高雄果菜運銷公司10個，三重果菜市場11個，台中果菜市場10個，鳳山果菜市場12個，屏東果菜市場12個。

三、契作運銷到貨執行情形

　　(一)90年度契作實際總供應數量為18,392公噸(平均每日為173、5公噸)，達修正目標21,805、5公噸之84％。較89年度契作實供量26,204公噸減少7,812公噸。至於各市場供應情形分析如下：

1. 供應台北農產運銷公司方面：全期契作實際供應量16,618、5公噸(平均每日157公噸)，達修正目標19,665、6公噸之84％，較89年度減少28％。

2. 供應高雄果菜運銷公司方面：全期契作實際供應量210公噸(平均每日1、98公噸)，達修正目標260、1公噸之81％，較89年度減少56％。

3. 供應三重果菜市場方面：全期契作實際供應量427公噸(平均每日4公噸)，達修正目標502、2公噸之85％，較89年度減少39％。

4. 供應台中果菜市場方面：全期契作實際供應量544、8公噸，達修正目標624、4公噸之87％，較89年度減少27％。

5. 供應鳳山果菜市場方面：全期契作實際供應量170、5公噸，達修正目標258、17公噸之66％，較89年度減少55％。

6. 供應屏東果菜市場方面：全期契作實際供應量421公噸，達修正目標495公噸之85％，較89年度減少34％。

　　(二)列入契作蔬菜價差補貼情形分析

1. 全期20種契作蔬菜總計價差補貼新台幣13,506,232元較89年度補貼之40,853,710元減少27,347,478元。又平均每公斤補貼0、73元，亦較89年度之1、56元，每公斤計減少0、83元。

   (１)以市場別價差補貼比較依序為：
   Ａ、台北農產運銷公司計補貼10,267,514元，佔總補貼款之76％。較89年度減少補貼67％。
   Ｂ、台中果菜市場計補貼1,098,922元，佔總補貼款之8、14％。較89年度減少補貼51％。
   Ｃ、三重果菜市場計補貼791,893元，佔總補貼款之5、86％。較89年度減少補貼65％。
   Ｄ、屏東果菜市場計補貼734,962元，佔總補貼款之5、44％。較89年度減少補貼69％。
   Ｅ、鳳山果菜市場計補貼361,551元，佔總補貼款之2、68％。較89年度減少補貼68％。
   Ｆ、高雄果菜市場計補貼251,390元，佔總補貼款之1、88％。較89年度減少補貼86％。

   (２)以市場平均單價補貼高低比較依序為：鳳山果菜市場平均每公斤補貼2、1元，台中果菜市場2元，三重果菜市場1、9元，屏東果菜市場1、7元，高雄果菜市場1、2元。台北農產運銷公司0、62元

2. 以蔬菜種類別比較：

   (１)全期價差補貼前5種依序為(ａ)小白菜補貼2,068,129元佔總補貼款之15、31％。(ｂ)蕹菜1,319,925元佔9、77％。(ｃ)絲瓜1,306,013元佔9、67％。(ｄ)青蔥1,148,769元佔8、51％。(ｅ)胡瓜1,129,688元佔8、36％。

   (２)全期平均每公斤補貼高低前五種依序為(ａ)莧菜平均每公斤補貼2、44元。(ｂ)小白菜2、04元。(ｃ)結球白菜1、45元。(ｄ)芥藍菜1、44元。(ｅ)萵苣菜1、28元。

伍、計畫執行效益

　一、本年度計畫實施之特色

　　本年度在夏季實施期間雖然風災雨害頻繁，影響蔬菜生產造成市場貨源短暫減少，惟事前計畫妥善之規劃設計有利產銷雙方執行，本年度計畫制度規劃之特色如下：

1. 「保証價格」基準參採台北農產運銷公司最近5年來各月份之加權平均價格再乘九成各月份分別訂定(核算後較89年度提高保証價格之蔬菜6月份有3種、7月份有11種、8月份有8種、9月份有17種)使保証價格更趨合理，有利契作農民計畫生產。

2. 價差補貼採取每週平均計算一次核算，且台北農產運銷公司第一及第二市場合併計算，另高雄、三重、台中、鳳山及屏東等5個市場合併計算價差補貼，可消除市場拍賣保價的缺失，同時亦更能反映單一菜種在市場銷售價格之適當與否。

3. 「依照出貨量之達成率高低分別核算價差補貼率」，兼顧蔬菜生產栽培與採收時數量之差異，富有彈性而易於執行，因此可藉以鼓勵農民團體依照核配數量力求穩定供應，以獲得較高之補貼率。

4. 推動共選作業，產銷班確實依照「分級包裝」標準嚴格篩選分級，不但可獲得較高的銷售價格外，亦可得到更高之補貼，有效提昇到貨品質與市場競價能力。

二、根據以上制度之設計推動，本年度計畫對穩定夏季蔬菜供需已獲下列具體效益：

1. 農民團體因參加夏季蔬菜契作保價運銷提高共同運銷到貨量，其中台北農產公司全期(6～9月)共同運銷到貨量65,906公噸(平均每日622公噸)佔市場總交易量之56、09％較89年同期之55、31％增加0、78％。另高雄、台中、鳳山及屏東等果菜市場共同運銷佔有率分別為14、34％、48、31％、37、57％及26、93％亦較各市場89年同期分別提高0、43％、5、92％、0、71％及5、13％，顯示夏季蔬菜契作保價協助市場掌握貨源穩定供需已發揮預期效益。

2. 本年度參加契作保價運銷之87個農民團體，全期經市場複評之優級品以上合格率為53、79％，較89年度同期提高5、48％，至於提高之單位計有40個單位佔參加總數之46％顯示供應單位分級包裝已獲得具體的改善，提昇了共同運銷信譽與競價能力。

3. 本年度由3個省級農民團體遴選25個績優產銷班辦理共選作業，其供應之契作蔬菜較未納入契作之產銷班供應同一產品與等級平均價格提高一～二成，亦明顯提高農民收益。

三、90年度執行期間，由於前後遭受9次之颱風豪雨侵襲影響，蔬菜到貨量減少，因此市場交易價格較往年同期為高，契作蔬菜補貼金額大幅減少，總計補貼金額僅1,350萬餘元，為自76年度改進夏季蔬菜契作保價運銷制度實施以來，價差補貼最少之一年，除已達到撙節開支之目的，亦符合我國加入ＷＴＯ有關農業協定削減農業境內補貼之承諾目標。