近年中國大陸積極實施改革開放，嘗試各種創新求變的方法與政策措施，改變了農村與經濟的面貌，也影響稻作的經營。其努力目標是為了實現整體的現代化。在整體的經濟環境中，影響稻作經營之基本因素包括：政府職能、水資源、土地分配與勞動力、機械化與肥料投入、稅費與農村金融、組織資源與企業家精神等，本文擬就上述七個項目作相關描述，希望有助於讀者掌握大陸稻米產業動態資訊之判讀。

一、政府與職能

　　在中國大陸與糧政業務和財務有關之機關頗多，中央部分包含國務院國家發展計畫委員會、農業部、財政部、中國農業發展銀行、國家糧食局、中國儲備糧食管理總公司、國內貿易部等，統稱國家糧食部門。負責掌理國家糧食相關政策，生產、收購（儲）政策、資金供應、調撥，國內市場交易等。地方部分包含省糧食局、農林廳及省級以下地方政府，負責包辦上級指定之糧食產銷、收購任務，並受中央單位督導。

二、水資源

　　大陸水資源總量2.8萬億立方公尺，人均佔水量2,200立方公尺，不及世界平均的1/4，每畝佔水量800立方米，是世界平均的1/2。1998年嚴重缺水城市110個，每年因缺水造成損失達人民幣1,200億元。每年大陸總用水量約5千億立方米，其中近八成屬農業用水。此外，工業用水增加、水資源地區間分配不均，更造成水資源供應的問題。82﹪地表水、70﹪地下水分布在長江流域及其以南地區，華北、東北、西北水資源量稀少，

　　大陸一方面水資源十分缺乏，另一方面卻呈現農業用水浪費的矛盾現象，水的利用係數謹0.4左右，每年水利工程引蓄5千多億立方米的水量，約60﹪是在輸配、灌溉過程中流失浪費，根據美國農業部之研究顯示，水資源管理不良是造成水資源短缺的重要原因之一。

　　依靠地下水種植地區，連年超量抽取，造成水位下降，尤其華北地區，今年受降雨量減少影響，居民大量汲取地下水，造成地下水位驟降3公尺。農民在缺水情況下，紛紛捨棄需水量較大的糧食作物，改種水果和蔬菜，未來情況如果沒有改善，將對糧食自給產生威脅，顯示水資源的確是大陸農業發展的限制因素。

　　中國因應水資源短缺的限制，其採取的做法是加強水利設施、灌溉系統的建設、推行噴灌和管道灌溉、開發省水耐旱新品種、建立節水灌溉技術標準和示範及改進水資源管理制度等政策。

三、土地分配與勞動力

　　人地比例：中國大陸總人口12.6億，耕地面積佔全世界9﹪，卻要養活全世界22﹪的人口。1998年農村人口佔全部總人口數約70﹪，鄉村勞動力4.6億人，實際從事農業的人口則低於4億人。1999年大陸平均每戶耕地面積為8.8畝（15畝=1公頃），平均每個勞動力耕種面積3.65畝。因為務農收入相對低，使農業勞動力有外移現象，根據今年3月份之農村調查資料顯示，中、西部勞動力流動規模擴大，外出勞動比重增加，而且流動範圍擴大，跨省區、跨縣的流動人口顯著增加。

　　勞力素質：大陸農民勞力素質普遍較低，而且組織程度也低，是農業現代化的限制因素。其政府對策，一是用產業化經營的策略，透過龍頭企業來帶動農民。二是讓農民建立自發性組織，成立專業合作、內部分工的經濟組織。

　　土地權：中國大陸的地權分為國有、集體所有兩種。城市土地屬國有，城市郊區、農村土地除法律規定屬國有外，都屬於農村集體所有。國有土地所有權，衍生出使用權，可作轉讓、擔保。集體所有土地所有權，衍生出承包權，承包權是從承包合同而來，而且只能作農業經營使用。

　　承包制：現今絕大多數農民都是在家庭聯產承包制之制度下獲得耕作的土地。每戶承包之耕種面積主要是依據農村土地面積除以戶數計算的。由於農民對於土地長期耕種權利的信心不足，影響長期投入（如有機肥）改善地力的意願。大陸的政策是要繼續實行承包制，以增加廣大農民對承包制土地的信心，來達到安定糧食生產的目標，唯在此制度下形成人均耕地面積更為狹小。另由於務農收入低，部分農民因此棄田任其荒蕪，以到處打零工的方式過活，為因應此種情勢，其政府提出兩種新方式作為對策並局部實施。一是股田制，二是反租承包，此外，有些學者則主張強化承包權或以使用權替代承包權的方式，作為根本解決之道。

　　「股田制」是指農地股份共有的制度，是「以土地承包合同為依據，以土地收益為基數，以土地使用權作股，把以人劃地的集體所有，變成社區農戶共有，再經過公開競爭，農戶或企業均可投包，由租金高者得標獲得經營的一種土地制度。」，可促使土地集中於有經濟實力的大戶、集體經濟組織或農企業，又每年透過租金收入的分配，能合法保障原有農戶利益。近來，山東、廣東、福建、浙江等地方已經開始試行本制度，各界期待它能讓農業經營煥然一新。

　　「反租承包」是將農民已經承包的土地，又將其反租回來，再租賃或再承包給他人或單位，是不求形式但求利用和發展的做法。許多離職工人、行政事業單位、種田大戶、有能力和技術的農民，紛紛參與這項新政。這不但提高土地資源利用效率，也解決農民外出打工所造成的農地拋荒問題。

　　土地結構調整：因為政策調減糧食生產面積的需要，因地制宜採取調整措施，一方面在沿海地區擴大經濟作物比例，一方面在西部及生態脆弱區實行三退三還的工作，亦即退耕還林、退耕還濕、退耕還草。此政策符合需要但也造成傳統農業機械閒置的負面問題。

四、機械化與化學肥料投入

　　根據1996年聯合國糧農組織（FAO）表示，每1千公頃大、中型曳引機使用台數，全世界平均為19.1、亞洲13.9、大陸5.4；此外，收割機則分別是世界3.1、亞洲3.8、大陸0.9。顯示大陸農機使用不足，還有相當的發展空間。不足的原因主要是農民收入低，1999年農民年均每人純收入為人民幣2,200元，生活消費支出1,600元，結餘600元，平均每戶節餘款 2,500元。又因為收入差距以及農機保養費等問題，形成大多數農民沒有購置能力的局面。唯經濟發達地區及少數所得較高的農民增加其購買能力，是近年農機市場擴張的主因。

　　1995年中國大陸化學肥料每公頃耕地施用量平均378公斤，呈現使用不足的狀況，且施用量的地區間分布具有很大差異，西部地區相較於東部化學肥料使用量偏低。政府近年積極推廣化學肥料及其它農業資材的使用，化學肥料除國內自產外，進口由國營企業獨占，並以平價供應的政策性措施鼓勵農民增加使用。

五、稅費與農村金融

　　稅：大陸規定農業生產者銷售自產的農產品免課增值稅，但需繳交農業稅、特產稅及屠宰稅、燃油稅等。稻農繳交之農業稅，每戶按照地利能力（生產量）及產品價格個別計算應納稅額，價格要求按照市場價格計算，而市場價格訊息則由農業發展銀行各地分行設立之信息採集點提供。依照稅額＝應稅面積×核定常年產量×計稅價格×稅率之公式計算，稅款於農民繳售稻穀之價款直接扣繳，是強制徵收的方法。

　　費：農民除要負擔農業稅以外，還要繳交許多費用，諸如：統籌費、農村教育集資、各項行政事業性收費及政府基金、集資等。此外，還要負擔統一規定的勞動工、義務工等。

　　負擔額度：根據1999年大陸研究專家針對江蘇、安徽的一些縣市所作調查，初步統計顯示在村提撥保留款（村提留）、鄉統籌款等費用之負擔較80年代中期增加10倍多。收取金額約佔上一年純收入之10~15﹪。有許多鄉鎮負擔項目達30項之多。此外，各種集資、分攤（攤派）的額外負擔，1998年人均負擔人民幣87.3元，佔法定應負擔總額40﹪。造成農民稅費負擔重的主因，一是政府機構繁多人員膨脹，二是對於基礎建設要求過高過急。

　　稅費改革：國務院為減輕農民負擔，推行費改稅政策，自今年夏糧開始先從局部性試點實施，具體做法是取消部分費用、取消屠宰稅、調整農業稅及特產稅等，調整村提留徵收使用辦法，並逐步取消勞動工作負擔。這項調整僅以山東省為例，每年可為農民增加數百億元人民幣收入。對於因調整造成的收支缺口，則由中央、省級財政給予適當補助。至於農村中小學亂分攤、報刊徵訂亂分攤、非徵收機關卻亂搭便車收費、亂收電費等問題，已進行清理並要作專項治理工作。

　　農村金融：與農村金融直接相關的金融單位有兩個，一是中國農業發展銀行，一是農村信用合作社。

　　中國農業發展銀行（農發行）是屬於政策性銀行，所謂政策性銀行是為國家經濟政策提供資金支持的專業化銀行。該行負責處理的業務是農業收購之財務性業務、開發信代等，與中國農業銀行屬於商業銀行的性質不同。農發行資金的營運必須自求平衡，且不以營利為目的。目前針對農企業發展農產品初級加工、高級加工之資金需要給予大力貸款支持。另外，農民應付稅費就是由農發行負責收稅的業務。

　　農村信用合作社原屬於農業銀行，後從中獨立出來，以服務農業、農村、農民為導向。農村信用合作社有許多問題與困難尚待克服，一是各界對於組織功能定位未達確定性的共識，尚未建立成真正的合作金融組織。二是虧損嚴重資產品質差。三是央行的金融監管有待加強。四是農村合作基金會違法經營金融業務，形成惡性競爭，增加經營風險。大陸國務院有鑑於此，特成立農村金融體制改革協調小組，提出支持建立完善信用合作社組織功能、經營發展之決定性措施。

六、組織資源與企業家精神

　　大陸自1970年代末開始推動家庭承包經營，取代原來生產隊的組織經營方式，農業組織結構產生重大調整。1980年代中期各地陸續出現貿易、工業、農業一體化專業經營的組織，開闢了農業結構調整的新方向，重視組織資源在農業發展上的角色，並從三方面給予大力支持，一是培植龍頭企業，在農產品加工、銷售上，在稅收、信貸、出口上給予扶持。二是調和企業與農戶間的利益關係，使農戶能得到照顧，企業也能長久發展。三是解決專業合作組織的法律問題，給予工商登記與銀行開戶，提供法律保障。

　　目前大陸繼續朝改革開放的政策前進，以及鼓勵農業朝企業化、產業化、市場化方向發展，推動研、產、銷、加工一條鞭，對於制度與資源有所鬆綁與調整，允許民間組織大規模經營，提供農民許多創新經營的誘因和創業的機會，產業經營要素中之企業能力得以漸漸發揮出來，提高效益，帶動整體產業發展。

七、結語

　　中國大陸在耕地有限、人口眾多、水資源不足等因素限制下，堅持不放棄糧食自給政策，強化資源、組織、制度等因素，促使稻米產業政策走向市場化、產業化、組織化等方向，達成提升稻米產量與確保品質等目標。

主要參考文獻：

　　「大陸農業資訊」第一期~第二十五期，財團法人農村發展基金會，86年10月~90年10月；美國農業部網站 www.usda.gov；李秀恒，21世紀中國市場，三聯書店（香港）有限公司，2001年；中國農村統計年鑒 ，中國統計出版社，2000年版等。