一、前言

　　我國為海島型國家，輸入之動物或其產品，不論合法或非法係經由空運或海運運輸。一般應施檢疫之動物及其產品如經由海、空運方式合法申請輸入者，除必須由動物傳染病非疫區國家輸入者外，活動物輸入時必須再依法定隔離時間隔離檢疫，而動物產品如肉類產品，則必須由行政院農業委員會動植物防疫檢疫局（簡稱防檢局）派員前往審查其生產場所之生產及環境衛生，符合規定者，始同意輸入。當申請輸入之動物或其產品抵達我國機場或港口時，防檢局所屬分局則依據動物檢疫相關規定辦理檢疫，故由此方式帶入疫病的風險應該很小，最令人擔心的是未經合法申請檢疫而輸入之動物及其產品所帶來疫病的高風險。

　　隨著國人出國旅遊的頻繁，或自國外引入大批外籍勞工的日增等情況下，入境旅客違規攜入動物或其產品數量亦隨之增多，故存在有動物疫病入侵之風險性，尤其隨著政府對於兩岸改採「積極開放、有效管理」政策後，兩岸人民往來將日益頻繁，且目前中國大陸及東南亞地區為許多重要動物傳染病疫區或疫情不明之國家地區。但海關查緝單位為縮短旅客通關時間，並未能對每位旅客做全面性檢查，故動物疫病藉由此管道入侵之風險性極高。

　　依據獸醫流行病學調查，人類攜帶性（機械性）傳播（Vehicular Transmission）方式比直接接觸能將病原體傳至更遠的地方。國際機場入境旅客則扮演著機械性傳播動物傳染病重要角色之一，因此，美國對於國際機場入境旅客檢查甚為嚴格，甚至利用檢疫犬隻來檢查旅客是否違規攜帶動物及其產品，又澳洲檢疫單位預定於2002年7月以前將抽檢80~以上入境旅客是否違規攜入動植物或其產品，且被查獲之旅客將被處澳幣220元之罰鍰。中正國際機場為台灣第一大國際機場，民國90年入境旅客為8,221,268人，平均每天有22,500位旅客入境，入境旅客可能自國外攜入動物傳染病之風險值得我們重視和評估。

二、入境旅客可能傳入動物疫病之風險

　　根據相關文獻記載，可能藉由旅客攜帶動物產品而傳入之重要法定動物傳染病，在偶蹄類動物之肉類有口蹄疫（foot and mouth disease）、牛瘟（rinderpest）、牛接觸傳染性胸膜肺炎（contagious bovine pleuropneumonia）、牛海綿狀腦病（bovine spongiform encephalopathy, 俗稱狂牛病）、立百病（ Nipah virus infection）及非洲豬瘟（African swine fever）等病原體；在單蹄類動物之肉類有馬鼻疽（glanders）等病原體；在禽鳥類動物之肉類、蛋類有新城病（Newcastle disease）及高病原性家禽流行性感冒（highly pathogenic avian influenza, 俗稱禽流感）等病原體；在牛、羊等之肉骨粉等可能傳播牛海綿狀腦病。由於旅客攜入動物或其產品，未經正常檢疫程序及食品檢驗措施，不僅會傳入動物疫病甚且會造成危害人類食品衛生及健康之風險。

　　一般旅客認為，肉類產品己經由加工過程，如煮熟或燻製過，己無病原體殘存之問題，惟根據學者調查顯示，大部分惡性動物傳染病於動物產品中即使經過加工後，其病毒之潛伏期仍很長，如口蹄疫病毒於加工過之培根可長達190天以上、而豬水?病毒於西式香腸甚至可長達560天。牛肉中之牛海綿狀腦病病原體經高溫和高壓之蒸煮仍無法殺滅，可見其可怕和危險性，我們不能不慎。由於肉類產品為大部分動物傳染病之傳播媒介，故疫病藉由旅客傳入之風險極高。

三、旅客違規攜入動物產品行為

　　根據防檢局新竹分局統計，自民國90年1月至90年12月間處理3,793件旅客違規攜入動物或其產品資料分析，平均每月為316件，惟1月份旅客違規件數較高，乃因該月份為中國人之傳統新年節慶，返國人數增加，且自國外攜回禮物係傳統習俗之故。若以違規旅客國籍比較，本國籍違規旅客數較外國籍者多佔83%；若就性別比較，男性旅客則多於女性旅客，佔67%。年齡層比較，以20至50歲層違規數量最多，佔83%，其次為51歲以上旅客，佔15%，19歲以下之旅客較少，只佔2%。顯見本國籍男性其年齡層以20至50歲者為應加強守法習慣及動植物防檢疫觀念的主要對象。

　　由於我國旅客赴中國大陸及東南亞地區（含香港及澳門）旅遊日趨增加，且中國大陸與台灣同屬華人區，飲食習慣相近，違規攜入動物產品的旅客以來自此區者為最多佔53.27%，其次為東南亞國家佔40.20%（分別為泰國、越南、新加坡、印尼及菲律賓）。東南亞地區為國人旅遊及引入外勞最多之國家，故自這些地區入境之旅客佔全部違規旅客之93.47%，其帶入動物及人類疫病之風險性最高。雖然歐美日本等國家入境旅客多於東南亞國家之旅客，但自該等國家入境旅客違規之比例則低。

　　再探討分析被查獲旅客違規攜入之動物產品，則以豬肉類及其產品（含臘肉香腸、火腿、肉干）最多，佔67.3%，其次分別為雞鴨乳鴿等禽肉類，佔24.3%，牛羊肉類甚至有兔肉及動物鞭等均有；而東南亞國家盛行之鴨仔蛋為數也不少。惟旅客違規攜入動物產品之數量以5公斤以下為最多，佔72%。由此可見大部分旅客為攜帶少量返國自用或當禮物饋贈親友，商業行為者較少。

　　由於我國海關實施旅客自主化通關作業，即由入境旅客自行申報有無攜帶動植物檢疫物品及必須辦理報關手續者，以採紅線通關作業，其餘未主動申報者以綠線通關再以機動抽查方式查驗。國人出國觀光，常常會採購當地之特產如大陸、香港或新加坡地區之烤鴨，烤乳豬等動物產品之不守法和壞習慣，或外籍勞工會帶家鄉之特產，如鴨仔蛋或肉類等，這些產品一經被查獲則必面臨被銷燬或退運之命運，此種不法行為應予改正，否則不但有將疫病帶入國內之風險，且對他本人身體的健康亦有可能帶來危害。

四、結論

　　防檢局自民國87年成立以來，即積極要求各港口機場之所屬分局嚴格執行輸入動物及其產品之檢疫工作。對於高風險性之旅客，如：本國籍男性20至50歲、自香港中及國大陸或東南亞地區入境之旅客，請查緝單位，加強檢查其所攜帶之行李，以防杜其違規攜入動物或其產品。另該局預定於91年中起陸續自國外引進檢疫犬，協助執行入境旅客行李之檢查。未來將研究對於違規攜帶動物或產品入境之旅客，比照澳洲及美國等國家制訂罰款方式，以嚇阻和防止其僥倖之行為。

　　除了加強客行李之檢查外，該局對於政府之檢疫規定，將印製成各國語言之宣導文件，透過國外駐台單位，或公佈於網站，加強對外國籍旅客之宣導工作，尤其對於旅客進出國較頻繁之月份如1、2月份等，加強宣導呼籲旅客勿違反檢疫規定，以免損人又害已。