一、前言

　　自今（2002）年1月23日雪印乳業集團所屬之雪印食品公司，經兵庫縣檢調單位確認該公司將自澳洲進口的牛肉偽裝申報為日本產牛肉，詐領「BSE（狂牛症）庫存牛肉緊急保管對策事業補助經費」，短短的2個月內，連續發生日本全國農協所屬的全農Chicken-Food公司將自中國大陸及泰國進口的雞肉偽裝為日本產雞肉販賣、丸紅集團所屬之丸紅畜產公司將自巴西進口的雞肉偽裝為日本產雞肉出售等食用肉類偽造產地證明事件，不但使日本廠商向來頗為自豪，且一般消費者亦給予高度肯定的「商譽為企業生命」的理念因此而蕩然無存，進而使整個日本對於食用肉類之消費陷入恐懼深淵。相關之訊息要點如下：

二、雪印食品公司偽造牛肉產地證明事件

　　2000年6月雪印集團由於作業管理有重大疏失，引爆令日本各界震驚的食物中毒事件後，在日本消費者對其產品喪失消費信心的情況下，該集團立刻陷入經營困境；因此，如何恢復商譽、提升消費者信心等，成為該集團脫離經營困境所面臨的重要課題。然因2001年全世界出現以歐美為首的普遍性經濟衰退現象的同時，日本接二連三爆發前所未有的BSE（狂牛症）事件，使該集團販賣業績更加惡化，不得已進行大幅度裁員。更慘的是，該集團長期以來為求牛肉進口貨源能不慮匱乏及維持其品質，採取與澳洲牛肉廠商等訂定契約貿易方式進口牛肉；在該集團沒有能力負擔取消訂貨契約的賠償責任的情況下，只好繼續進口牛肉，而使其進貨成本大增，但銷售無門的困境，進而使該集團面臨宣告倒閉的危機。

　　因此，在雪印食品公司董事長及總經理等公司主要負責人的計畫下，認為日本行政部門在緊急處理狂牛症事件的過程中，有許多細節缺乏週全的規範，且無法從外觀識別牛肉產地，把自澳洲進口，存放在兵庫縣的牛肉保管食庫公司西宮冷藏庫內的620箱（每箱淨重20公斤或30公司，合計13.8公噸）的牛肉，以變更進出倉庫傳票等偽造文書手法，將其偽報為日本產牛肉，並依日本行政部門處理狂牛症對策相關規定，向有關單位詐領每公斤11.14日元的「牛肉在庫緊急保管事業對策」補償費。

三、全農Chicken-Food公司偽造雞肉產地證明事件

　　2002年2月下旬，位居埼玉縣埼玉市的Cooperative-net（註：消費生活協同組合，日本習慣將其簡稱為Co-oP，該組織所販賣的商品，在日本享有相當高的信譽，且與日本全國農協間之合作關係密切，日本國產農產品能深受日本消費者信賴，與該組織長期以來積極推薦並且促銷日本國產農產品有相當大的關連。）接到匿名電話，指稱有不肖廠商將自國外進口的雞肉，偽裝成國產雞肉賣給Co-oP。

　　經Co-oP及日本全國農協調查結果，於3月4日由鹿兒島農協Chicken-Food，s公司、鹿兒島縣經濟連合會等相關單位召開記者會表示：全國農協委託代為加工處理，且經Co-oP認可的鹿兒島縣經濟連合會會員廠商川內工廠及鹿屋工廠，將自泰國及中國大陸分別進口的5公噸及2公噸，合計為7公噸的雞肉，偽裝成日本產雞肉出售，其中2001年11月第3週及2002年第2週的雞肉產品是以「產地直銷」方式賣給Co-oP。

　　更不幸的是，今年3月5日農林水產省，琦玉縣及鹿兒島縣的食品衛生局等機關，前往日本全國農協辦公室等相關地點，進行實地查驗後發現：自2001年4月起至2002年2月，將非屬「薩摩無藥飼料飼養產地直銷雞」（註：1998年日本全國農協為振興鹿兒島縣薩摩郡所盛產的雞肉，與Co-oP合作，以東京等首都圈大消費地區之消費者為促銷對象，將薩摩地區所盛產之未使用抗生藥劑、未使用含基因改造飼料所飼養的高品質雞肉，以產地直銷方式進行促銷，頗獲消費者喜愛。）的生鮮及加工雞肉合計233公噸，偽裝成薩摩地區無藥飼料飼養產地直銷雞出售。

四、丸紅畜產公司偽造雞肉產地證明事件

　　當農林水產者等機關積極調查食用肉類偽造產地證明之際，丸紅集團所屬的丸紅畜產然於3月15日晚上召開記者會表示，1999年起連續3年，該公司仙台營業所將自巴西進口的15～24公噸冷凍雞肉，委託加工廠商予以解凍及加工後，利用歲末雞肉需求量大增，但日本產生鮮雞肉供應不足的情況，偽裝成日本產雞肉，賺取與日本國產生鮮雞肉每公斤平均價差高約220日元的暴利。

五、日本各對此一系列事件的反映

　　日本各界對此一連串的食用肉類偽造產地證明事件的反映包括：

1. 消費者：2001年日本消費者在遭受狂牛症事件的打擊下，牛肉的消費量大幅度減少，而雪印食品公司偽造牛肉產地證明事件，除了迫使日本的牛肉消費信心陷入谷底外，日本大多數的消費者對於其國內廠商愛惜商譽的觀念開始產生質疑。尤其是，日本農林水產省等行政機關努力推廣，且深獲一般消費者支持的農協體系的雞肉產品，連續爆發偽造產地證明醜聞，更是令人不齒的行為，充分反映日本現行的食品標示及其管理制度有嚴重的缺失。此外，就屬消費者之一的Co-oP而言，其可獲得3,300萬日元的損害理賠款，但實際的末端消費者因無法舉證明，則成為最無辜的一群，而使社會正義蕩然無存。

2. 廠商：雪印食品公司被偵破牛肉偽造產地證明後，除了以「宣告破產」方式結束營業外，對於母公司的雪印集團的企業前景更是雪上加霜。農協雞肉偽造產地證明事件，除了接受委託的廠商面臨破產的打擊外，全國農協會長（日本農協組織之最高負責人）則以監督不善為由而辭職。丸紅畜產公司仙台營業所除了不得不暫時停止營業外，丸紅集團則面臨接受相關機關全面性的檢調。而一般廠商，除了對於所發生的事件感到遺憾外，主動表示與行政部門，生產及消費等合作，希望能早日恢復日本食品產銷信心與秩序。

3. 農民：因狂牛症事件而使生活陷入困境的養牛戶，對於雪印食品公司的犯罪行為，除了震努外，決定以「吸食國民所繳納的血汗稅的同時，還要酪農賠上生計」為由，透過法律手段，向該公司求償。薩摩地區的雞農，對於長期以來均視為「親長」的農協竟然會爆發連續性的雞肉偽造產地證明事件，深表痛心外，只能化悲怒為力量，希望今後能將損失降到最低。丸紅畜產公司偽造雞肉產地證明事件，除了遭受日本養雞界人士的責難外，亦將面臨雞農們的法律訴訟。

4. 學者專家：學者專家認為緊急處理狂牛症過程有許多細節缺乏週全的規範，只能相信廠商愛護商譽的良知；而所有的偽造食用肉類事件，因「農林物資規格適正法」（適當的農林物資規格法）等相關法規的罰則太輕（註：現行規定只能處理50萬日元以下的罰款外，沒有其他更嚴格的罰則。），無法達到嚇止不肖廠商投機取取巧的歪念。

5. 行政機關：行政機關除了必須接受國會等民意機關追究行政缺失的責任外，開始積極派遣相關人員蒐集世界各國對於食用肉類的管理法規及制度，並詳加研析，供做日本研訂相關法規之參考，以期能達到亡羊補牢之效。