前言

　　WTO農業新回合談判自2000年3月展開以來，各項有關農業補貼之議題，如農業境內支持(AMS，一般稱琥珀色或黃色補貼)未來應如何繼續削減、削減之範圍，維持或取消藍色措施(係指限制生產下之直接給付，如歐盟之直接補償給付，此措施下之給付，現階段不需列入削減承諾)、維持或擴大或縮小綠色措施(係指不會扭曲生產及貿易之補貼措施，該措施需透過政府財政計畫且未涉及消費者移轉，及未對生產者產生價格支持效果，此措施不需列入削減承諾)等為新回合談判主要議題之一，我國除積極參與新回合之談判外，國內農業補貼政策應如何調整以因應未來AMS之繼續削減，為目前之重要農業施政工作之一，茲提供日本農業境內支持之調降情況與稻米政策之轉變資訊供參。

　　日本基期年(1986~88)AMS為49,661億日圓，依據WTO協定應自1995年起逐年調降，而於2000年達到至少調降基期年20%之目標，即調降至39,729億日圓以下，日本1995年AMS為35,075億日圓，達到其當年應調降或承諾水準之73%，即AMS削減已超出27%，1996年及1997年AMS分別為33,297億日圓及31,708億日圓，達各該年承諾水準之72%及71%，即1995至1997年各年AMS調降幅度不大，惟1998年及1999年，其AMS分別大幅下降為7,665億日圓及7,478億日圓，若與1997年比較，1998年AMS降幅達76%或減少24,043億日圓，1998年及1999年AMS均達其各當年承諾水準之18%，即AMS削減已超出72%。AMS使用率(AMS佔其各當年承諾水準之比率)較1998年美國50%，澳洲23%，歐盟65%，韓國80%，挪威88%均低，意指日本AMS削減速度更甚於前述各國。

1. 就產品別來看(如下附表)，可發現日本AMS之調降主要源自其稻米AMS之削減，即AMS由基期年之33,942億日圓調降至1998年之零水準，其稻米AMS原佔基期年AMS之68.4%，因此一旦稻米AMS降為零，其總AMS當然大幅降低。其稻米AMS之削減方式為自1998年起將稻米價格支持(稻米收購)轉為不計入AMS之「限制生產計畫下之直接給付」，即通稱之「藍色措施」，此外，1999年日本又取消對稻米配銷之補貼，1998年此一對稻米配銷之補貼尚有419億日圓，應屬不能豁免削減之直接給付，惟因其金額佔其當年稻米產值之5%以下，可使用微量條款，故不計入AMS。

2. 日本1998年及1999年已完全無稻米AMS之通報，若與1997年比較，1999年稻米AMS減少23,975億日圓，綠色措施補貼水準與1997年相差不大，藍色措施增加927億日圓，可見其藍色措施之採用導致AMS之削減成效甚大，主要為其過去稻米收購價格高出國際價格數倍，而依據WTO農業協定，市場價格支持AMS之計算，係以國內收購價格與國際價格之價差計算，導致其稻米AMS金額龐大，而藍色措施係以直接給付農民之金額通報，故增加藍色措施之金額與減少AMS之金額相距甚大。

三、日本稻米政策之轉變

1. 日本於1995年開始執行WTO農業規範後，在農業所得相關政策上，有許多改變，包括：1.於1995年11月開始實施「主要糧食供給及價格安定法」（簡稱食糧法），廢除「食糧管理法」（簡稱食管法）。2、1998年實施新稻米政策。3、1998年起取消政府干預價格，政府並以市價收購糧食安全之最低需求(依據其答覆WTO之質詢)。

2. 新稻米政策包括生產調整（轉作）對策、稻作經營安定對策及計畫流通對策等三大主軸。其中以稻作經營安定對策與AMS調降密切相關，日本藍色措施即指其1998年開始實施之稻作經營安定對策，其運作方式為由農民出資基準價格（最近三年自主流通米價格之平均為基準價格）的2％，政府出資基準價格的6％，成立「稻米經營安定基金」，當市價低於基準價格時，補償基準價格與市價差距之80％，以期在停止稻米收購、穀價暴跌之情況下，保障農民之收益。稻作經營安定對策自1998年實施4年以來，針對稻米價格之下跌、緊急擴大生產調整(轉作)之實施狀況及農民意見調查結果，對於稻作經營安定對策，有下列幾項臨時應急措施：

   1. 鑒於對稻作依存度較高的農家，受價格下跌影響較大，因此以稻作為主之核心農家（農業經營基盤強化促進法所定之認定農業者）2000年可選擇生產者出資2％、政府出資6％、補償價差的80%或生產者負擔2.25％、政府6.75％、補償價差的90％等2項措施。

   2. 為使緊急擴大生產調整措施順利達成目標，對於達成生產調整(轉作)目標之地區，於2001年計算前三年(1998-2000年)各品種自主流通米平均價格作為基準價格時，其中的2000年產價格係以加上補償金後之價格計算。但若未達成生產調整目標之地區，其 2001年之基準價格仍按照過去3年之平均價格計算之。

   3. 為使稻作經營安定資金能順利運作，達成生產調整緊急擴大措施，2001年一般生產者追加出資補償基準價格之0.5％，而政府配合追加出資補償基準價格之1.5％，即生產者出資2.5％、政府出資7.5％、補償價差的80％，核心農家可選擇負擔2.8125％、政府8.4375％、補償價差的90％。

四、日本稻米藍色措施通報情形

　　日本自1998年AMS通知文件起將其稻米價差補貼通報為藍色措施，第一次在WTO農業委員會提出審查為2001年之3月，會議中有巴西、加拿大、紐西蘭、澳洲、美國等WTO會員國對日本稻米藍色措施提出質疑。2001年6月召開農業委員會時美國第二度提出質疑。今 (2002) 年3月召開農業委員會例會時，日本提出1999年AMS通知文件供審，會議中有阿根廷、紐西蘭及澳洲再度針對日本稻米藍色措施提出質疑。

　　觀察日本對會員體質疑之回應，其稻米價差補貼可望以藍色措施通報，此一改變十分值得我國注意或參考，以調降我國之AMS，此外，由於日本原屬高AMS之國家，若其已大幅降低AMS，則在新回合農業談判有關AMS如何進一步調降之立場上，可能較有讓步空間，亦值得我國密切注意。 附表：xls / ods / pdf