一、前言

　　依據ＷＴＯ農業協定第20條規定，新回合農業談判應針對「非貿易關切事項」（Non-Trade Concerns）進行討論。因此，在談判進行期間，日本、歐聯、挪威、南韓、瑞士及模里西斯等國認為農業具有多功能性（Multi-functionality），包括糧食安全、環境保護、鄉村發展與就業、傳統文化、國土保安、氣候穩定、社會安定等功能，希望藉由討論農業非貿易功能，達成各國有權維持農業永續發展之共識。由於本項主張獲得多數進口國家與開發中國家之支持，ＷＴＯ各國乃將相關倡議國家稱為「非貿易關切事項集團」，並將上述6國稱為核心成員（core member）。

　　在談判進行過程中，雖然各會員國均同意應考量「非貿易關切事項」，但多數農產出口國家認為現行農業協定有關規範，已提供各會員國在農業政策設計上有相當大的彈性，因此，反對「非貿易關切事項集團」藉農業多功能性為由，進行保護農業之實。

　　為凝聚各國對於適度保護農業之共識，「非貿易關切事項集團」核心成員乃分別於2000年（挪威）及2001年（模里西斯與卡達）舉辦三屆「非貿易關切事項國際研討會」，各約有40餘個ＷＴＯ會員及觀察員派員與會（包括我國）。研討會主要係凝聚各國在新回合農業談判中對於農業多功能性（包括糧食安全、環境及鄉村發展等三大議題）之共識，並希望各國能就重要議題進行結盟，以爭取共同關切之利益。

　　由於ＷＴＯ新回合農業談判已進入第三階段，各會員預計於2003年3月底前完成削減模式（modality）的談判工作，為進一步凝聚各國共識，並確保多樣性農業的共存與永續發展，非貿易關切事項集團乃於本（2002）年6月14日上午於羅馬舉行「第四屆非貿易關切事項國際研討會部長級會議」，由日本農林水產大臣武部勤發函邀請包括我國在內共85個會員國及觀察員農業部長參加。由於ＷＴＯ新回合農業談判結果對我農業發展將有重大影響，而我國農業發展情況與「非貿易關切事項集團」主要國家類似，為此，本會范主任委員振宗乃應邀參加本次會議。

二、部長會議情形

　　范主任委員於6月13日上午率團抵達義大利羅馬，參加「第四屆非貿易關切事項國際研討會部長級會議」，會議於6月14日上午舉行，共計有54國農業部長與代表參加。會議首先由日本農林水產大臣武部勤致歡迎辭，並由過去3次非貿易關切事項國際研討會之主辦國報告會議成果，之後即由各國部長發表聲明。

　　我國由大會安排於第四順位發言，范主任委員首先強調我國於今年加入ＷＴＯ，除將履行我入會各項承諾外，也將與各會員國共同合作，共同致力於全球農產貿易體系的穩定，並協助開發中國家發展農業、促進經濟發展。在新回合農業談判方面，范主委表示由於農業具有糧食安全、環境保育及鄉村發展等多功能性，農業在各國都扮演相當重要的角色；如果農業無法存在，不僅環境與生活品質會大幅惡化，經濟及社會也會受到嚴重衝擊。因此，我國認為ＷＴＯ各會員國應有權利採取必要措施，以維護農業永續發展。范主委並就糧食安全、環境保育及鄉村發展等3項重要議題提出具體建議，並代表我國感謝集團核心成員的貢獻。

　　范主委聲明稿全文如下：

　　主席、各位部長、各位女士、各位先生：

　　中華台北在今年1月1日加入世界貿易組織，成為ＷＴＯ第144個會員國，我國除將履行入會各項承諾外，並將盡力貢獻所能，善盡作為國際農業社會一份子的角色，與各會員國共同致力於全球農產貿易體系的穩定，並協助開發中國家發展農業、促進經濟成長。

　　農業與工業或服務業等產業不同，在各國都扮演相當重要的角色；但農業受限於土地、氣候、土壤等環境資源條件的限制，發展不易。由於農業具有糧食安全、環境保育及鄉村發展等多功能性，如果農業與其相關活動無法存在，不僅環境與生活品質會大幅惡化，經濟及社會也會受到嚴重衝擊。因此，中華台北認為ＷＴＯ各會員國應有權利採取必要措施，以維護農業永續發展。

　　主席、各位部長，多哈部長會議已宣示將針對農產貿易進一步自由化進行談判，在討論削減模式時，中華台北認為應給予小農國家較長的調適期，並允許各會員就重要糧食產品採取必要的補貼措施及特別處理待遇。為維護各會員對糧食安全、環境保育及鄉村發展的關切，中華台北建議如下：

一、糧食安全

1. 為維護糧食安全，不耐儲存之易腐性產品及特定糧食作物的生產補貼，不宜計入ＡＭＳ。

2. 為了維持世界糧食安全體系及進口國家的糧食安全考量，已開發國家針對重要糧食產品不應採取出口限制及出口禁止等措施。

3. 開發中國家有關糧食安全之補貼措施應免於計入ＡＭＳ，而給予開發中國家之糧食援助應以贈與方式進行。

二、環境保育

1. 為強化農業生產與環境保育的關係，關於減少化學肥料與農藥使用、改善水資源與土壤品質，以及促進國土保安、生物多樣性與自然景觀等農業經營方式，應加以鼓勵並給予必要的補貼。

2. 須透過特定農業生產活動，才能確保區域環境品質或水土資源時，其生產補貼應納入綠色措施。

3. 為推展有機農業，以及為推動製程環保（包括減廢、循環利用等）所採取的農業生產補貼，均應列入綠色措施免於削減。

4. 對環境保育有顯著效益的農產品，各會員應給予優惠進口。

三、鄉村發展

1. 為促進鄉村發展、文化傳承與消弭貧窮，應增加對地區性特定或單一作物生產所採取之補貼，且有關補貼並應免於削減。

2. 為發展鄉村地區，會員應鼓勵農民從事休閒、觀光、教育等非上市農產品之農業生產活動。

　　主席、各位部長，相信透過非貿易關切事項國際研討會的召開，各會員將可凝聚對於促進農產貿易自由化與維護農業永續發展的共識。本人謹代表中華台北，對日本、歐盟、韓國、模里西斯、挪威及瑞士等國的貢獻表達敬佩之意，也祝福本次研討會成果豐碩，以促進農業談判順利進行，並維護各會員國共同關切之利益。最後，敬祝各位身體健康、事業順利。

　　本次會議在主席武部大臣進行總結後結束，與會代表並通過會議新聞稿表示，與會部長們咸認每一個國家都有權利追求其非貿易目標，包括強化其社會經濟生存能力、鄉村地區之發展、糧食安全與環境保護等，而此等目標無法單靠市場力量來達成。因此，ＷＴＯ新回合農業談判應將非貿易關切事項充分納入考量，俾建立公平並以市場為導向之農業貿易體系，而每個國家應透過各種必要工具措施，以解決其非貿易關切事項。

三、與日韓雙邊會談

　　范主任委員於6月13日抵達羅馬後，隨即安排與日、韓兩國農業部長進行雙邊會談，會談情形簡述如次：

1. 與日本農林水產大臣會談情形

   范主委與日本農林水產大臣武部勤於6月13日下午4時舉行雙邊會談，范主委向武部大臣表示，鑒於台日兩國農業發展情況類似，未來在農業方面應繼續加強合作，增強談判力量，以確保多樣性農業之共存及永續發展。武部大臣表示，日本支持我國維護農業永續發展之立場，也希望台日兩國能繼續加強農業合作，並歡迎范主委有機會能前往日本考察該國農業發展情形。

   范主委與武部大臣就台日兩國農產貿易有關議題交換意見，武部大臣強調希望台日雙方能於ＷＴＯ新回合農業談判中加強合作，以確保農產品進口國家之權益及農業永續發展。此外，日方並希望我國能積極參與國際漁業組織，范主委則表示同意，並期盼加強台日雙邊漁業合作。

2. 與韓國農林部長會談情形：

   范主委與韓國農林部長金東泰於6月13日下午3時舉行雙邊會談，范主委表示台韓兩國農業情況類似，加入ＷＴＯ後農業部門都面對相當的衝擊，因此，在新回合農業談判有關議題方面，台韓兩國應加強合作，以維護共同關切之利益。金部長表示農業永續發展是台韓兩國共同關切的重要議題，特別是糧食安全方面，由於我國將在今年內與ＷＴＯ會員國就明年稻米進口數量與條件進行談判，而韓方則必須在2004年進行談判，因此，渠希望兩國能特別在稻米議題方面加強合作。

四、結語

　　WTO新回合談判已經如火如荼展開，由於新回合談判的結果對我未來農業發展將有極大的影響，本會已成立「因應WTO新回合農漁業議題談判工作小組」，持續注意談判最新進展，並掌握各項議題之資料，以研擬我國參與談判之立場與對策。由於非貿易關切集團主要國家之農業發展情形與我國類似，為增強談判力量，我國將積極參與該集團各項會議與活動，以與各會員國進行談判工作，確保我農業發展與農民權益。