壹、國內洋蔥產銷現況

　　國內洋蔥種植面積約750公頃，年產量約26,000公噸，其中以屏東地區種植面積約600公頃為最大產區，年產量約22,000公噸，其餘為彰化縣98公頃，年產量2,500公噸，及高雄縣40公頃，年產量1,500公噸。

　　本（91）年由於氣候適宜，且農民病蟲害管理得當，洋蔥較去年豐收，且品質極佳（去年因水災及病蟲害之影響，產量及品質均不理想），產量約達36,000公噸，另外由於外銷主市場如日本等國家其國內洋蔥亦豐收，再加上紐澳、美國及中國大陸等國洋蔥競銷結果，造成外銷價格低迷，原外銷之數量均回銷至國內，導致國內價格亦不理想，滯銷壓力嚴重。

貳、辦理各項促銷措施

　　本會為協助國產洋蔥銷售，隨即輔導產地農民團體辦理下列各項工作：

一、協助產地農民包裝與集運

　　本會中部辦公室已研提「91年期洋蔥產銷處理計畫」，擬補助農民團體供由產地運送至超市之生鮮處理場或購買單位指定地點之集運費，每公斤補助1.5元，補助洋蔥包裝網袋（15公斤裝）每袋2元，另補助於每袋內附置一宣傳小單張0.5元，以加強辦理宣傳。

二、加強辦理通路促銷：

　　由本會輔導處邀集各產地縣市政府、農民團體及歷年來大力支持協助本會促銷國產農產品銷售之連鎖超市、量販店等通路業者，召開洋蔥促銷會議，並決議辦理下列促銷措施：

(一)請台灣省農會統籌辦理洋蔥產地供應集貨及直銷通路之進貨等相關事宜，為爭取時效，由台灣省農會先行統一印製洋蔥宣傳海報3千張，提供各超市、量販店門市懸掛於賣場。

(二)另由各供應單位分別印製小張宣傳單，置於每袋洋蔥內，以達到宣傳效果。

(三)為鼓勵通路業者大力協助國產洋蔥之銷售，另訂定直銷通路之供銷貨獎勵辦法：

1. 直銷通路獎勵部分：

   (1)針對直銷通路（含超市、量販店等通路業者、供應國軍副食及員工認購之農會及合作社場等）銷售洋蔥數量，每公斤補助銷售獎勵金一元。

   (2)本項獎勵金於銷售單位支付供應單位貨款時，直接依據銷售數量於貨款中扣除，供貨單位再檢具出貨證明等相關文件向臺灣省農會申請補助。

   (3)獎勵期限自91年3月21日起至91年5月31日止。

2. 農民團體供貨獎勵：

   (1)補助供應洋蔥之農民團體每公斤1.5元之資材及運輸費用。

   (2)補助期限自91年3月21日起至91年5月31日止；補助期限結束15日內，請各供貨農民團體填具經費補助申請表及農民出貨名冊彙總表送台灣省農會彙整後，俾憑辦理核撥補助款。

(四)洋蔥供應包裝規格及售價：

1. 促銷品包裝規格：每袋15公斤裝，分為大球及中球2種規格，大球每顆圓徑8至10公分，中球每顆圓徑6.5至8公分。

2. 購買單位應提前3日訂貨，貨品送達時應當場點收，並於供應單位之出貨證明單據上簽章，如供應單位送達各購買單位之品質規格不符原訂購之品質規格時，購買單位得當場拒收並悉數退貨。

3. 供應價格經各供貨單位先前開會協商結果，分為大球每袋80元，中球每袋60元，惟促銷期間供應價格得依據市場行情之變動作適度調整。

4. 購買單位之付款方式原則為每10日結算一次，並於結算後15日內付清貨款。

(五)貨源之供應由各購買單位自由選擇供應單位議定供貨相關事宜，請各購買單位於訂購時，以一卡車或半卡車之數量訂貨，以利供貨單位之調配運送並降低運輸成本。

(六)各通路業者如有冷藏庫等倉儲設備者，請儘量提早採購儲存洋蔥，可確保洋蔥品質，避免因採收後期品質不佳之現象。

(七)配送地點：

1. 超市部分：原則送至各超市之生鮮處理場（ＰＣ場）。

2. 國軍副食：送至各供應國軍副食之供應單位指定地點（含農聯社、青果社總分社及相關農會）。

3. 全國各農會：送至全國各認購洋蔥之農會指定地點。

(八)請各供應國軍副食之單位（含農聯社、青果社總分社及相關農會）多採購洋蔥供應國軍，另請各農會及農會員工多認購洋蔥以協助促銷。

(九)行政院農業委員會將發佈相關新聞稿協助洋蔥促銷，並同步於各報章、雜誌等平面媒體及國內知名網站刊登洋蔥促銷廣告，將各通路銷售洋蔥之訊息告知社會大眾；另將協助屏東縣政府輔導產地農民團體於淡水「漁人碼頭」辦理洋蔥嘉年華會，加強國產洋蔥之銷售。

參、後續產銷處理情形

　　前述各項促銷措施原預定促銷洋蔥5,000公噸，促銷期間自3月21日起至91年5月31日止，惟截至4月底止，屏東地區促銷洋蔥數量已達10,000公噸，超過預定促銷之數量甚多，依據產地農民團體之反映，屏東地區之洋蔥數量仍甚多，盛產壓力尚未獲紓解，本會輔導處立即於5月9日再次邀集屏東地區產地農民團體及通路業者召開協商會議，並決議促銷期間提前至5月10日截止，促銷補助數量則以5月10日止之實際銷售數量為主，促銷獎勵對象則維持原決議，以連鎖超市、量販店及國軍副食等直銷系統為主。

　　屏東縣各產地農會則要求促銷補助對象擴大至各調理加工廠、寺廟等銷售對象，乃透過立法院廖委員婉汝國會辦公室於5月16日邀集各產地農會及本會相關處室召開會議，並決議擴大補助對象及數量，所增加之經費由本會及屏東縣政府各分擔一半。

　　依據本會前二次召開之會議決議，獎勵銷售單位每公斤促銷費用1元，係以多年來與本會密切合作並大力協助本會銷售國產農產品之連鎖超市、量販店、國軍副食等銷售通路為獎勵對象，其餘販運商、加工業者等均不列入獎勵補助。惟該縣蘇縣長嘉全另邀集縣議員及產地農會總幹事等一行人，於5月30日來會要求由本會全額補助各項費用，經協調結果，本會基於協助穩定國產洋蔥產銷、減少農民損失之立場，同意補足超過預定銷售量之各項費用。經調查各產地農民團體銷售洋蔥之實際數量，共計銷售約10,625公噸，扣除本會前核定補助之經費，估計需再補助農民團體集運費用、冷藏費用、網袋製作費用、每袋宣傳小單張費用及銷售通路促銷獎勵費用等共計約15,605千元。

肆、問題檢討與建議

　　由本次洋蔥產銷處理之過程，可以窺見國內相關農產品產銷調整已刻不容緩，諸如洋蔥、香蕉等，以往以出口為主要銷售管道之農產品，在各國相同產品之競爭與傾銷下，往往極易喪失國外市場，進而轉銷進國內，造成國內價格之下跌及滯銷壓力，農民權益亦受損失。尤其我國已於1月加入世界貿易組織ＷＴＯ，各項出口補貼措施已不可行，惟有加強產品品質、強調產品特色等優勢才能與其他國家之相同產品一競高下。

　　我國產洋蔥之風味、品質等特性與其他國家所產洋蔥不同，國產洋蔥味道較辛辣，含水量亦較多，品質優於其他國家之洋蔥，故深受日本、韓國等消費者之喜愛，惟近年來紐澳、美國及大陸等國家之洋蔥產量增加，競銷之情況較以往嚴重，未來不論在國內外市場銷售，有必要強調我國洋蔥之風味與特性，以建立消費者之偏愛與市場區隔，並因應國外洋蔥之競爭。

　　國內洋蔥生產面積亦有必要檢討調整，如國外市場競爭優勢日漸消失，則應檢討縮減生產面積，並加強國內市場之銷售，以因應進口洋蔥之競爭，並避免如今年國內滯銷之情形重複發生。另產地縣政府之督導亦責無旁貸，應對農民之銷售對象、銷售管道、冷藏地點等協助與督導，不應任由農民販售至商人手中或置於私人冷藏庫中，再向政府爭取補助銷售費用及冷藏費用，以致造成政府資源分配不公平之現象發生。