壹、前言

　　我國自民國39年起為爭取外匯開始辦理公糧稻米外銷，直至民國91年元月1日，因我國成為ＷＴＯ會員國而終止，公糧稻米外銷歷時50餘年，期間主要分為二大階段，民國39年至62年以賺取外匯為目標，63年以後以推陳餘糧，紓解庫存壓力為主。

貳、公糧稻米外銷業務之變遷及執行情形

一、民國39年至62年間

　　民國39年至62年間，為扶植國內工商業發展及國家發展需要，以新期公糧稻米高價外銷政策，爭取外匯，厚植國力，外銷地區則以鄰近缺糧之日本及韓國為主。民國39年至50年間，每年之公糧外銷量折糙約為10萬公噸；54年至56年間，因政府推動糧食增產計畫，我國稻米年產量達230餘萬公噸，此期間外銷米數量大幅增加，54年外銷32萬公噸，55年21萬公噸，56年18萬公噸，為我國賺取大量外匯，成為日後國家發展之深厚基石。惟民國62年間，因政府廢除肥料換穀制度，經收公糧稻穀數量銳減，又逢世界糧食、能源危機，無多餘公糧稻米辦理外銷。

二、63年至90年底

　　（一）糧食平準基金成立，食米外銷小組運作

　　民國63年起糧食平準基金成立，政府利用基金實施稻穀保價收購制度，公糧稻穀庫存量大幅增加，乃辦理公糧外銷以推陳三期以上之舊期公糧稻穀，並將外銷所得價款，歸入基金運作。67年間由當時主管糧政業務之財政部（其後外銷米業務移轉經濟部農業局，73年農業局再與由農復會改組之農發會合併成立農委會）、會同前糧食局（農委會第二辦公室前身）及中央信託局等單位為機動處理外銷食米事宜組成「食米外銷小組」，共同審議食米外銷政策，訂定「食米外銷工作聯繫辦法」，由中信局辦理招標、詢價、船運等工作，前糧食局負責訂價、簽約、加工、運送、備貨、裝船等事宜。69年及72年，公糧稻米年外銷量高達50萬公噸以上，外銷地區則以非洲、印尼、中東為主。除86年因國內發生乾旱，稻米產量降低，外銷量僅為4萬公噸外，其餘各年之年外銷量均在10萬至40萬公噸間。外銷地區則包括歐亞非國家，如印尼、北韓及土耳其、義大利、賴比瑞亞等。

　　另為積極處理庫存餘糧，騰空倉容利於收儲公糧稻穀，商請外交部、大陸救濟總會、紅十字會等購買公糧食米以援贈大陸及國外地區。80年間大陸救濟總會購買7公噸白米救助大陸災胞，及81年間外交部援贈俄羅斯白米10萬公噸為最大宗。

　　（二）簽署「中美食米協定」，公糧稻米外銷量受限

　　公糧稻米外銷量自69年起因庫存量大增而逐年增加，遭美國碾米公會向美國貿易代表署控訴我國補貼食米外銷，嚴重影響其利益，要求我國減少食米外銷量。中美雙方經數次諮商，於73年間簽署「中美食米協定」，除以捐贈方式輸出之食米外，約定自73年起之五年間，我國外銷白米總量不得超過137萬5千公噸，並分年限定數量；另食米外銷地區限於世界銀行認定在1981年其平均每人國民生產毛額等或低於795美元之國家及地區。協定5年期間，受主客觀環境影響，我國實際出口白米數量尚不足100萬公噸。

　　（三）執行「食米外銷作業要點」

　　85年訂頒「行政院農業委員會辦理食米外銷作業要點」，作為辦理公糧稻米外銷作業之準則，同時撤銷於67年間組成之「食米外銷小組」及廢止「食米外銷工作聯繫辦法」。依食米外銷作業要點規定，公糧外銷分為公開標售及專案供售2種，公開標售係由本會訂定底價後委由中信局貿易處辦理。標售底價則依據泰國國際米價行情再依期別折價訂定。凡領有糧商營業執照、營利事業登記證，並提供最近一期營業稅完稅證明或營業稅主管機關證明文件之廠商，均可參加標購公糧食米外銷。外銷地區多為非洲國家如賴比瑞亞，多哥、貝南、肯亞、莫三比克、喀麥隆等為主，年平均外銷量十餘萬公噸。

　　專案供售為紅十字會、外交部及蒙藏委員會等單位向糧食平準基金價購公糧白米，供人道援助出口，包括85年間紅十字會為援助大陸缺糧地區所採購之720公噸，86年間外交部人道援助北韓2000公噸，86、87年間大陸地區水旱災，紅十字會採購救濟糧756公噸，88年間蒙藏委員會人道援助外蒙古地區2500公噸，及89間外交部為敦睦艦艇出訪索羅門群島所購之2公噸20公斤裝新期密封白米。期間共計援贈出口6,194公噸之公糧白米，政府雖支出4,580餘萬元，惟此舉卻有助於提昇我國國際形象。

　　民國90年間，為因應我國加入ＷＴＯ及加速公糧庫存推陳，公糧標售折糙量高達28萬公噸，為近十年來之最，有效紓解倉容壓力及加速公糧推陳出新。

參、庫存公糧辦理稻米外銷之效益

一、爭取外匯，厚植國力

　　民國39年至62年間，以生產糧食高價外銷，賺取外匯，扶植國內工商業發展，奠定我國經濟起飛之深厚基礎。

二、有效處理國內餘糧，穩定稻米市場供需與價格

　　自民國63年成立糧食平準基金，辦理保證價格收購農民稻穀以來，稻米生產量大增，造成稻米供過於求。將多餘稻米以外銷方式處理，為平衡國內稻米供需，穩定稻米價格之最有效方法。另外銷稻米所得收入，亦可挹注糧食平準基金之運作。

三、專案供售援外食米，發揮人道救援精神，有助於提昇我國國際形象。

肆、結語與展望

　　自91年元月1日起，我國正式成為ＷＴＯ會員國，依入會承諾，公糧標售不能限制必需外銷，為避免低價舊期食米回流衝擊國內稻米市場，本會停止辦理達50餘年之外銷米標售作業。惟因應我國加入ＷＴＯ，開放稻米限量進口，為平衡國內稻米供需，降低公糧庫存壓力，今後我國公糧食米出口將以國際人道援助為主。

參考文獻

　　台灣省政府糧食處。1997。台灣百年糧政資料彙編第一篇：一百年來台灣糧政之演變第十四章6-8頁。