一、前言

　　1980年代一系列的改革措施，在中國大陸農村改革進程中佔有極其重要的地位，對推進農產品流通體制改革和農產品市場發展，發揮至關重要的角色。

　　中國大陸農產品改革開放20多年來，農產品市場體系是伴隨農產品流通體制改革的推進而不斷發展。經過這20多年的發展，農產品市場體系的初步框架形成；惟農產品市場體系建設仍嫌落後。

　　因此，為因應加入WTO後農產品市場新情勢，實有必要釐清農產品市場體系發展目標與加強推動相關建設。

二、中國大陸農產品市場體系發展目標與建設

(一) 農產品市場體系的發展目標

　　建設一個統一開放，競爭有序，以農產品期貨市場為先導，以批發市場為中心，以連鎖超市、集貿市場、便民零售店為基礎，形成網絡化。既覆蓋面廣，又節約流通時間，保證農產品質量和鮮度（健康綠色食品）。做到高效率、低成本，既能提高生產者、經營者的經濟效益，又能把「天天平價」的農產品送到消費者手中的農產品市場體系，要特?重視期貨市場在市場體系中的價格導向作用，並與國際農產品市場接軌。

(二)分階段建設農產品市場體系

1. 十五期間目標
   以推行拍賣制為止主，提高中國大陸農產品批發市場交易現代化為重點，全面改造和提升現有的農產品市場體系的現代化水準。

2. 中長期2010年目標
   以引入農產品期貨貿易為契機，建構農產品期貨市場、批發市場、集貿市場（連鎖超市等）為體系的合理價格形成機制，以達到「市場形成價格，國家調控市場」的目標，並與國際農產品市場接軌的農產品市場體系。

(三)產品別

1. 糧油：
   定購部分實行「確保數量，放開價格」；定銷部分實行「價量放開，目標補貼」。對低收入者實行目標補貼的兩種方案：一是確定目標群體開放食品倦券，確定定目標群體可以與推行最低生活保障制度相結合；二是確定受補貼品項種類，由消費者自我選定。

2. 棉花：
   完善常年交易市場制度，使集中交易更趨於規範化、市場化，同時打破棉麻公司專營收購的局面，提倡其它購銷合作組織積極參與棉花的購銷業務，以促進競爭，保護棉農利益，進而在流通領域保持棉花質量，維護紡織企業利益。

3. 鮮活農產品：
   在現在全部市場化的基礎上，著重解決農民組織在價格談判的主動權，維護農民的利益。以及根據國內外市場的需求，及時調整產品結構和供應健康綠色食品問題。

(一)數量目標

1. 批發市場
   數量目標：到2010年建設具有全國性或區域性影響的消費地批發市場600個，產地批發市場1,710個。在產地批發市場中，蔬菜市場500個，水果市場200個，活畜和禽蛋市場250個，水產品市場100個，花卉市場200個，土特產品市場200個，糧棉市場300個，農貿市場80個。

2. 農貿市場
   在2000年底農貿市場2,578個的基礎上，同樣以改造和提升水平為主嚴格擴建審批，堅持全面規劃、布局，保護生態環境的原則。

3. 期貨市場
   在鄭州、大連、上海三家商品期貨市場基礎上，擴大糧、棉、油、油菜籽、糖、大宗畜產品（比如牛肉、豬肉等）等上市品項，並積極發展與農業密切聯繫的期貨上市公司。

(二)功能目標

　　在今後10年的努力使農產品市場體系的功能達到一個新的現代化水準，包括：

1. 農產品的集散功能。
2. 農產品價格發現和合理形成功能。
3. 產地、消費地的資訊服務功能。
4. 綜合服務功能。如加工、運輸、金融、保險、包裝、餐飲等配套服務功能。
5. 健康安全綠色農產品的供應系統。
6. 期貨市場為生產、加工和流通企業提供避險保值功能。

　　例如：在訂農業的基礎上再發展一步，把一家一戶的生產方式「工業化」，由企業統一經營，農民變為「農業工人」，價格風險轉移給企業，企業再通過入市套保轉移風險；或是建立一種仲介組織類似於國外的農協，把分散套保需求集中起來入市操作。

(三)硬體設施，中央、區域批發市場和部分集貿市場。10年達到國際農產品市場的建設水準

1. 設施配套化
   批發市場水、電、路布局合理，基礎設施實行標準化，交易所寬敞、明亮、地面平整、硬化、適宜全天候交易；農產品分級選別、加工、包裝、貯藏、保鮮和住宿生活等配套設施完善。

2. 管理現代化
   建立批發市場網路，對市場各項業界工作全面實現電子資訊化管理；建立電子監視系統，全面、及時掌握市場運行情；建立電子統一結算系統，規範交易活動；建立農產品農藥殘留及疫病檢測系統，嚴格監控上市產品的質量、安全關。

(四)軟體建設

1. 建立農產品資訊收集、發布系統。
   建立有權威的農產品市場信息收集、發布系統。授權農民部主導，聯合計畫、外貿、內貿、糧食、供銷社、工商、氣象等部門，儘快設立國家農產品市場資訊網。該網的資訊應當綜合農業生產、庫存、產區和消費地區批發市場、集貿市場、國際市場和進出口，以及各類農產品的需求和價格變化預測、氣候變化預測等各方面情況。通過此一網路可引導農民調整結構而避免盲目性生產。
   同時鼓勵建立非政府且獨立於地方和政府的市場資訊系統。如：農產品批發市場行業協會的資訊系統的建立，並給予政策優惠。

2. 批發市場形成交易代理化，並形成配貨中心、倉儲中心。
   培育流通主體，發展批發代理商，逐步建立和完善代理制度，全面實行農產品批發代理，並形成配貨中心。提高交易效率，並創建獨立於批發市場的倉儲中心。

3. 全面推行拍賣制。全國各省、市、中央或區域批發市場先行一二點試點，然後全面推行。

4. 制定嚴格的農產品標準化和規格化體系，為拍賣制和國際化農產品市場接軌。

5. 建立統一高效率的市場管理體系，釐清政府、管理者和經營者等不同的角色和職權關係，注重批發市場經營者的資格審定。

6. 大力發展與農產品批發市場相關的仲介組織，特別是培育農民購銷合作組織為主的領導企業，並創建與農民建立利益均霑，風險共擔的機制。

7. 農產品化驗檢測體系的建立。

8. 加入市場發展中的法律規範和制度保障。