壹、前言

　　賀伯颱風於民國85年7月31日及8月1日挾著強大的風勢和雨量，在台灣中部山區和西部海岸造成重大的災害，當時的李總統登輝先生於同年8月20日指示要大規模造林，發起全民造林運動，以恢復森林，發揮其應有的保安功能，並於同年10月19日在國父紀念館廣場，舉行全民造林運動誓師大會，明白宣示政府推動全民造林運動的決心。

貳、行政院長的提示

　　誓師大會之後，本會立即邀請相關機關訂定「全民造林運動綱領暨實施計畫」，行政院於核定該計畫時，同時做了3點提示：

1. 本計畫是一項希望全民參與的運動，本案通過實施後，首應加強宣導與教育工作，讓全民瞭解此一計畫的順利推展，將獲得森林覆蓋率提高、木材蓄積量增加、吸收二氧化碳產生大量氧氣、增加水源涵養、減少土壤沖蝕及延長水庫使用壽命等多項效益，不但對全體國民有利，同時對地球環境亦有正面影響。

2. 在造林的同時，對現有林地的護林、保林也非常重要。各級政府應整合相關單位，優先對國公有林及山坡地之濫墾、濫伐、濫建、濫葬及超限利用之情形，加強取締並全面實施造林；各地檢查機關及警察機關亦應盡力加以協助配合。

　　農委會依據「受益者付費、受限者得償」原則，擬設立造林基金持續推動造林計畫，方向頗為正確，請即協調各相關機關及立法院儘速完成森林法之修正，以確保經費來源。

參、獎勵造林實施要點的訂定

　　「全民造林運動綱領暨實施計畫」暨經核定，立刻積極進行，為順利達成目標，經依據該運動綱領第七點「為提高造林誘因，由行政院農業委員會訂定「獎勵造林實施要點」，延長獎勵期限並提高獎勵金」的規定，訂定「獎勵造林實施要點」，其內容包括獎勵造林種苗的供應方法、造林成果的檢測方法、發給造林獎勵金的標準、造林獎勵金的發給方式、造林獎勵金的發給對象、造林獎勵金的核發程序等，其中造林獎勵金的發給方式為前6年每公頃發給新植撫育費新台幣25萬元，即第1年每公頃10萬元，第2年至第6年，每年每公頃3萬元，第7年起至第20年止，每年每公頃發給造林管理費2萬元。

　　造林獎勵金領取人，於領取獎勵金時，應立書面切結，同意接受林業主管機關的指導，善加管理經營造林木竹，使之長大成林，不可任其荒廢或擅自拔除毀損，如有違背，應加利息賠償已領取之獎勵金。

肆、獎勵造林實施要點的修正

　　獎勵造林實施要點付諸執行後，過程尚稱順利，績效良好，惟有少數個人或團體提出不同看法，認為需要研商修正，俾臻完善。於是先函徵各參加全民造林運動的機關、團體提供修正意見，經彙整後，再召開會議研商，依據決議，修正本要點，其修正要點如下：

1. 造林人申請種苗應備文件，增加地籍圖謄本；獎勵造林登記卡增加註明原本地況及相關資料。

2. 明訂應加利息賠償已領取之獎勵金，其利率以計收賠償時之台灣銀行牌告基本放款利率為準。

3. 規定將既有未達輪伐期之林木砍除，重新申請造林者，不得發給造林獎勵金。

4. 將核定發給造林獎勵金面積計算至公頃以下二位數為止，餘數刪除，修正為餘數四捨五入。

5. 修正獎勵造林樹種表，將造林類別分為海岸造林、木竹材利用及景觀造林、保安造林。

伍、結語

　　全民造林運動所造林木成林後，預期每年可吸收二氧化碳2,269,395公噸，產生氧氣1,717,380公噸，水源涵養增加122,670,000立方公尺，土壤沖蝕減少18,400,500立方公尺。

　　經過修正後的獎勵造林實施要點規定事項，較修正前更為明確，例如明訂以台灣銀行牌告基本放款利率為計收賠償利息的利率；又如新規定將既有未達輪伐期之林木砍除後，重新申請造林者，不得發給造林獎勵金，明白嚇阻為領取造林獎勵金而砍伐未成熟的林木，以保護正在成長中的森林。