一、前言

　　921集集大地震發生迄今已逾3年，自震災發生後本會立即推動辦理農水路與灌溉圳道搶修、治山防災工程復建、發放受災農民現金救助、辦理農民與儲運業者之緊急融資、補助農民生產設施更新及舉辦一連串展售促銷重建區農畜產品活動等，期望儘速恢復重建區農民之產銷，並保障環境安全，免於遭受二次土砂災害。上述各項工作多已於震災發生後一年內陸續完成，對恢復重建區農業生產助益宏大。

　　為加速完成復建工作、防止山坡地土砂後續災害、振興重建區產業並解決受災民眾各類住宅與社區安置事宜，行政院於89年6月初成立921震災災後重建推動委員會（以下簡稱「重建會」），並積極籌編90年度重建特別預算，繼續由各部會及縣市政府合作，規劃及成立各項計畫，加強辦理重建區建設工作。

　　自89年6月起，本會921震災災後重建工作主要分為產業重建及振興、治山防災與農村聚落重建及融資等三大方向，以下逐項說明各項工作之成果及辦理情形。

二、產業重建及振興

（一）花卉產業

　　為提昇花卉採收後處理技術以提高花卉品質，並配合台北花卉產銷公司訂貨交易制度與設置之花卉品質觀察室，選擇大宗花卉如玫瑰、文心蘭、百合等產銷班辦理採收後處理及栽培技術講習會15場，以提高品質並引導品牌花卉之建立。另辦理花卉包裝場74坪、噴灌設施7公頃、簡易溫網室8公頃及冷藏庫33坪。

　　另興辦埔里多功能花卉處理展售中心一處，提昇南投重建區花卉產業競爭力，除提高花卉產銷品質，亦可加強花卉教育與促銷展售活動。該中心之功能定位為包括花卉採收後集貨與處理、品牌行銷、花卉生態教育及休閒觀光等，未來亦計畫朝拓展海外花卉市場發展。目前正進行主體建築興建工程及甄選經營主體工作，將於91年底前完成。

（二）茶產業

　　本會輔導南投、台中、雲林、嘉義縣重建區土地合理使用之茶園，加速復耕更新，舉辦茶園復耕技術及合理化施肥講習5場次，補助改善茶園耕作及製茶與包裝流程各種機械設備計510台，協助辦理茶產品促銷活動18場次。

　　另興建鹿谷鄉茶文化館文化園區，完成周邊景觀包括涼亭與人工瀑布各一式、八通關步道石階及九寮坑步道修復、採茶銅雕2座、文化館電腦簡報系統、評茶室遮光裝置、茶藝教室與茶食烹飪教室各一間，並完成麒麟潭環潭及好漢坡步道400公尺、休閒步道800公尺、凍頂山茶藝術街道路整修3,000平方公尺及藝術街地標、藝術高燈、涼亭、形象招牌、公廁等設施。

（三）水果及釀酒產業

　　在水果產業方面，已完成果園引水管線復建41,000公尺，水果集貨場重建及修復335坪，水果冷藏庫重建及修復440坪，水泥路面3,000平方公尺，果園聯絡道及排水系統800平方公尺，輔導果園棚架更新40公頃，簡易倉庫327坪，改善果園噴灌設施90公頃，柑橘品種更新6公頃，辦理水果評鑑及展售一場，及舉辦柑橘、梨、葡萄、枇杷、柿、桃等產銷班採收後處理等復耕技術講習會30場等。

　　在釀酒方面，苗栗大湖地區農會已完成酒莊設置，並取得財政部「酒製造業許可執照」，已生產營運，所釀製草莓酒供不應求，另正研製李子酒；南投信義鄉農會酒莊硬體設施已完工，正進行設備安裝，預定91年11月完成。至於南投縣水里鄉、埔里鎮、台中縣后里鄉、太平市各1處及東勢鎮2處酒莊均依進度辦理中，預定91年12月底完成。

（四）竹產業

　　本會成立新興竹製產品研發及推廣計畫，建立傳統土窯及工業用窯之燒炭基準，並改良創新以得到良好之竹炭品質，並舉辦技術說明會加以推廣相關產品，輔導重建區竹產業轉型，以促進成為具有產業特色之觀光休閒農業區。目前已完成工程1件，並進行（竹炭）試燒研發工作，研發工作已委由工研院進行中。

　　另藉由本會林務局執行竹農施用有機肥計畫，輔導鹿谷及竹山地區竹農開發及整體規劃觀光竹園，促進觀光及竹產業之發展，並增加竹農經營意願，減少竹林改植為茶園、果園或高冷蔬菜園，而造成山坡地超限違規使用，預定於91年底前完成。

（五）菇產業

　　本會辦理菇類產業重建計畫，完成栽培設施復建2,300坪，購置自動化省工機械與廢棄菇包處理機組377組，辦理建立品牌促銷活動17場，改善產品分級與自動包裝11式，改善保鮮預冷設備290坪，建立菇菌生態展示區4處等。有效促使災區菇蕈產業恢復正常運作及提昇經營效率，落實照顧農民之宗旨。

（六）畜禽產業

　　為排解畜牧業生產困難，本會結合畜牧界之產、官、學專業人員成立「九二一地震畜牧產業重建技術服務團」，積極協助重建區之技術輔導及諮詢解決農民面臨之技術或行政疑義，共計辦理12梯次，並將各項建議彙編500冊，發送服務團成員。另委託各產業團體辦理畜牧場登記管理及畜產品產銷相關研討會議，積極推動重建區畜牧產業產銷組織重組工作及輔導辦理畜牧場登記，分別於台中及南投縣辦理4場研討會議。

　　在家禽方面，輔導設置羽毛處理廠1處，每日可處理12萬隻雞之屠宰副產物，解決肉雞屠宰後羽毛及內臟等廢棄物污染問題，改善重建區養雞產業經營環境，提升產業形象，並將羽毛精煉為羽毛粉，供作飼料原料，以利資源回收利用。另補助重建區蛋農購置雞蛋洗選機8台，以提升雞蛋品質、增加農民收益；另為重塑重建區禽品形象，輔導區內土雞產品商品化及建立品牌，共辦理4場次行銷宣導活動，參加人次達萬人以上，有助提升品牌知名度與產品附加價值。

（七）發展休閒農業觀光帶

　　本會協助苗栗縣南庄鄉等六鄉鎮、台中縣及台中市大坑地區辦理景觀設施改善、步道改善、標示牌設置及推動綠美化工作，對當地休閒農業觀光帶景點之助益甚大。

　　另結合南投縣縣豐富的觀光、人文及遊憩資源，將各項產業連繫成一完整的休閒旅遊體系，規劃成中興－松柏嶺系統、溪頭－竹山系統、霧社－埔里系統、日月潭系統及柬埔－丹大系統，並於中寮、魚池、仁愛及名間等四鄉鎮，結合既有觀光資源與地方農特產，規劃設置休閒農業觀光帶。

（八）後續產業振興計畫

　　為振興重建區農業產業，活絡農村經濟，農委會於91年6、7月間陸續核定辦理「重建區農業產業振興方案」10項計畫，總經費7.44億餘元，內容包括輔導災損之公共產銷設施全面完成復建、加強有機質肥料推廣、增進重建區農業生產機能、重振具競爭性之本土化產業、發展安全衛生之高品質農特產加工品、建立農特產品標準作業規範，穩定品質，提高運銷效率及降低成本、建立區域共同品牌，拓展多元行銷通路，活絡農村經濟等，亦結合農業與觀光，規劃及建設中潭公路、集集－信義線、公館－和平線、古坑－竹崎線等四條農業旅遊路線，發展重建區休閒農業，並發展保健植物及藥膳產業，以有效重振重建區農業產業，增加農民收入。上述各項工作除部分將延至92年完成，大部分將於91年底辦理完竣。

　　未來重建區農業產業重建相關建設與輔導，本會將視實際情況成立有關計畫予以辦理。

三、治山防災

　　重建區位於台灣中部，多一般山坡地及國有林班地，為防止因地震鬆落之土石於防汛期間繼續危害在地居民，本會所屬林務局及水土保持局，在重建會及工程會郭副主委（重建會前副執行長）指導與指示下，積極籌辦各項水土保持與防砂治水工程。

　　一般山坡地由水土保持局辦理土石流災害防治等水土保持工程，總計辦理1,073件工程，至91年10月底已完工735件，預定91年底全數完工，以保障重建區居民及公共設施安全，並達到國土保安之目的。國有林班地由林務局辦理防砂治水及後續災害復建工程，總計辦理245件工程，至91年10月底已完工150件，預定91年底全數完工，對於林地內之水土保持成效顯著，可有效防止土石崩塌與土石流災害。

　　針對中部山區崩塌裸坡地，林務局及水土保持局積極辦理921重建區土石流及崩塌地源頭緊急水土保持處理工作，以集水區整治理念，從土石流及崩塌地源頭整治做起，依適地適時適法原則，加強土壤改良及維護管理，以保護表土，減少沖蝕災害，加速裸露地植生，防止崩塌擴大與土石流災害蔓延。另委由鄉鎮市公所辦理勘尋及填補裂縫，源頭截、導水處理，打樁編柵，崩塌坡面植生復育，穩定坡腳處理等，並依輕重緩急進行並儘量採用生態工法及就地取材之原則僱用在地人施工，提供在地人參與重建工作，有助於紓解失業問題，增進愛護鄉土情懷。截至91年11月底，總計辦理約2,000件相關緊急處理工程，目前已擴大至全省各地積極辦理中。

　　此外，本會水土保持局辦理崩塌裸露地植生工程52件、農路水土保持工程491件、集水區調查規劃及細部設計10處、山坡地住宅外圍水土保持設施工程18件、自然生態工法示範工程20件；林務局辦理國有林崩塌地復育工程124件、國有林崩塌地造林123公頃、林道復建61件等，均將於91年底前辦理完成。

　　水土保持局針對災害整治及防範，擬定中程工作項目，使重建區民眾經各項土石流防災資訊及整治措施達到減災、消災、避災，抑制土石災害擴大，保障生命財產安全，茲臚列如下：

（一）辦理土石流潛勢區疏散路線、避難區規劃
（二）辦理雙向溝通座談會
（三）訂定疏散演練作業手冊並辦理疏散演練示範二十五場
（四）辦理土石流防範會議暨土石流災害防救業務計畫教育訓練
（五）增設土石流潛勢溪流警告牌
（六）印製分送土石流防災相關文宣資料
（七）訂定土石流警戒基準值
（八）建立土石流觀測示範站
（九）建立土石流防災資訊網
（十）辦理災害嚴重集水區規劃治理

四、農村聚落重建及融資

　　本會水土保持局為建設生態、環保並重之農村聚落，營造具農村特色環境並配合生產、生活及社區生活圈之發展，自震災發生後已辦理109處農村聚落公共設施重建整體規劃，並計畫輔導2,000戶農村住宅重建、推動九份二山國家地震紀念地整體規劃及建設、辦理埔里鎮蜈蚣里土石流危險區土地徵收及配合重建會推動社區營造工作。

　　截至91年11月底，農村公共設施方面，道路、排水及綠美化等工程計執行538件，其中完工392件，施工128件，發包中2件，取消16件。農村住宅興建獎勵補助方面，累計補助依規定申請農戶1,017戶，已完工563戶，興建249戶，取得建照105戶，設計中100戶。蜈蚣里土石流危險區土地徵收方面：已完成土地徵收撥用事宜公聽會、土地徵收興辦事業計畫書及界椿測定工作。配合重建會辦理社區營造工作方面：目前已完成專案管理廠商發包及第一期11區社造工程發包，且已召開61場次居民座談會，完成確定施作項目，其中1區施工中，3區預算書送審中，7區正設計及編製預算書中；另第二期8區已上網辦理第二次招標作業。

　　此外，重建會編列44.76億餘元（社區重建更新基金），由本會（中部辦公室）辦理農村聚落重建戶辦理個別住宅融資撥貸。截至目前因受災害戶土地取得產權問題、經濟不景氣及央行之重建家園緊急融資貸款於震災發生時即已先行辦理等因素，致貸款意願不高。本會已請重建會調降農村聚落重建融資經費，總經費由原列44.76億餘元，降為3.52億餘元，減列41.23億餘元；預定貸放戶數由2,600戶，降為200戶。

　　本會農村聚落工作之願景為整體規劃農村聚落重建區，輔導興建及修建符合農村景觀之住宅，改善營農環境、公共設施、及生態景觀等，以恢復重建區居民之信心，待重建告一段落後，未來將結合政府相關農村建設計畫延續輔導，逐步達成農村生產、生活及生態三生一體之農村新貌。