加入WTO對台灣帶來的衝擊很大，其中又以農業部門所受影響最大。然而加入WTO其實是面對更多競爭的開始，絕對不是終點，我國所承諾的關稅減讓條件及市場開放，未來將不止於此，貿易自由化及國際化是不可逆、不可抗的趨勢。WTO新回合談判，簽訂自由貿易區協定、兩岸三通等新挑戰，所帶來的將是關稅降得更低，貿易更自由化，而提升我們的農業競爭力則是一件永無止境的工作。

壹、WTO談判結果與開放進口情形

　　台灣關稅減讓總體稅率維持介於日韓之間，這是加入WTO的談判定位，也是談判結果。日本經濟發展程度比我國高，所以降稅幅度較我國高；而韓國經濟發展程度比我國低，所以我國降稅幅度需較韓國大。在農產品市場開放方面，稻米適用特殊處理條款採限量進口；另外有落花生、東方梨、糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、鯖魚、紅豆、乾香菇、柚子、桂圓肉、椰子、香蕉、鳳梨、芒果、柿子、鰛魚、鰺魚、乾金針、豬腹脇肉等二十二項農產品改採關稅配額開放；其餘農產品完全開放，只能以關稅來保護，不能再有其他非關稅貿易障礙。

　　另外，在這二十二項關稅配額產品中，有落花生、東方梨、糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、紅豆、乾香菇、柚子、柿子、乾金針、豬腹脇肉等十四項產品，得採取特別防衛措施（SSG），進口超過基準數量或進口價格低於基準價格時，可在關稅外再加徵額外關稅，大陸產品則全未取得SSG權利。

　　在稻米方面，政府已決定從2003年開始改採關稅配額，並經行政院院會通過，現在送WTO秘書處備查中，美國已要求與我們諮商，我們的擬案是：以後除原限量進口的144,720公噸外，超出的進口量，應支付配額外高關稅後即可進入國內，一開始配額外關稅每公斤課徵45元。未來新回合會有一套新的關稅削減的公式，每年需有一定的降稅幅度，當降低到某一程度後，國內稻米需面對殘酷的競爭，這種挑戰更需及早準備因應。

　　台灣農產品補貼措施，納入農業總支持為新台幣177億元，我國承諾削減農業境內補貼20%約35億元，可以用減少雜糧保價收購來達成，困難度不大。

　　開放以後，進口的情形是，稻米本年承諾進口144,720公噸，已經全部標售配額，雖然二期稻米的供需基本面還不錯，但糧商因顧慮進口米年終會釋放出來而不敢大量進貨，影響二期稻穀市場，產地價格比正常低15~20%。這就是在基本面與心理面的差距，亦即心理因素會嚴重影響短期價格的波動。另東方梨、雞肉因進口量已超過所設定發動SSG的基準量，可再加徵額外的關稅，未來這些產品在逐步取消關稅配額後，所面臨的情勢將更嚴峻。

貳、我國農業面對的新挑戰

一、新回合談判趨向更自由化

　　WTO新回合談判預定在2003年3月完成有關出口補貼、境內支持及市場開放之減讓模式，目前談判把時間壓縮得很緊，以加快談判的速度，屆時市場又將更為開放，而國內必須研擬一套新的因應對策來執行。

二、兩岸三通勢在必行

　　兩岸三通問題，若真如大陸最近所稱兩岸三通將界定為兩岸航線，則政治面問題就解決，剩下的只是實務操作問題。至於兩岸如何雙贏，可從秩序貿易、地區分工及技術互惠及資源互補著手。在秩序貿易上，時間及數量兩岸應可諮商達成共識，例如：國內盛產期，大陸農產品先不要進口，在國內青黃不接的時候，再適量進口。根據以往談判的經驗，大陸方面亦認為是可行的，因為對大陸來講，像紅豆、落花生、大蒜等，其主要市場是在日本、韓國，台灣農產品的市場並不大，沒必要為此影響了兩岸的關係；至於地區垂直分工的時機則已錯過，原先是希望材料、原料在大陸，研發、深加工在台灣，但這幾年的發展，大陸在工業、農業、食品加工業方面也很發達，所以在時機上目前要垂直分工、整合已較以前困難；另外就是從技術互惠、資源互補來著手，例如：台灣是資金多、工資貴、土地少；而大陸則是土地多、工資便宜、資本少，這就可以進行資源的互補。未來兩岸應可在技術互惠上著力，例如：利用大陸的種源與研發人才；而我們這邊中小企業及農民在幾十年的發展經驗中，所培養出來的靈活性企業經營長才，就是我們的優勢，可以提供有關農場管理、產業經營管理方面的經驗。

三、自由貿易區（FTA）盛行

　　這是一個相當大的挑戰，因為加入WTO只是起碼的門檻，不加盟自由貿易區，將成為世界貿易的邊緣人。目前已成立的自由貿易區包括：EU歐盟、NAFTA北美自由貿易區、FTAA美洲自由貿易區、AFTA東協自由貿易區、ASEAN東南亞國協、MERCOSUR南錐共同市場。很多產品在區內是零關稅，對區外國家是很大的障礙。大陸與東協在11月4日已簽署自由貿易區的架構性協議，預定在2004年完成談判，2012年成立有17億人口的世界最大FTA，日韓也在積極洽商。

　　就因為加入WTO只是起碼的條件，所以台灣現在很積極的與日本、美國、紐西蘭、新加坡、巴拿馬等5國洽談建立自由貿易區，但自由貿易區牽涉國與國的談判，這就無法迴避中共以一個中國的問題來干擾，所以自由貿易區談判除了巴拿馬有邦交較容易外，無邦交國家是一項高難度的工作。

參、傳統與優勢產業之發展方向

　　台灣農業發展環境略可歸納為以下幾個劣勢與優點；劣勢方面：耕地少，平均每戶農家耕地面積約1公頃。農地及水資源條件劣化，如細分及污染。農民年歲老化，勞動工資高，約為大陸東部的15倍；優勢方面：疫病發生頻率雖待降低，不過相對於大陸仍較低，這在國際貿易上非常重要的，因為這是合法的技術性貿易障礙，可立即禁止進口疫區的產品。所以台灣疫病的發生率比較低，是相當有利的條件，在這一部分農政人員的貢獻相當大，也要再加油。藥物殘留控制待加強，不過相對於大陸仍較優，也比較東南亞國家好，此為台灣較具競爭力的一部分，為台灣的優勢所在，除了可對抗進口外，並為出口優勢，尤其是對先進、高所得的國家更是如此。農場管理技術優良，農業科技雖較日本稍差，但比韓國、東南亞好，與大陸比較則互有領先，但商業化速度則比大陸慢；相關工商服務業支持力強，但整體整合的力量要加強。

肆、傳統產業之出路

一、高品質衛生安全

　　走迎合高所得消費者取向，要高品質，要衛生安全，如：有機米、優質米、品牌水果的價格高，香蕉、紅豆尚可外銷日本，即因品質好；在農藥使用經政府嚴格監督的吉園圃的楊桃、芭樂已經外銷英國、加拿大、香港，且頗受好評，也是因為衛生安全，品質好。

二、少量多樣化

　　最近美國密蘇里州農業?長來台灣促銷農產品，介紹該州所生產之IP（Identity Product），類似量身訂做農產品，像是黃豆供做豆漿、速食用的麵筋、麵條等不同的用途，如果產品品質上需要高筋、低油脂、高蛋白質等特殊風味，則馬上可以到基因庫中找出適合的品種，在一定時間內生產供應給需求者。像美國這種超級農業大國，大面積經營者，可以如此量身訂作來生產多樣化的產品。我們應在思考上作改變，找出有特色的產品滿足不同的消費需求，各種農產品的用途並非是唯一的，也可多思考新的用途，例如：稻米可考慮培育出專供製酒、高級米製品或做飼料的品種。

三、精緻化與文化化

　　加工要做到精緻化，例如：義美公司所生產的紅豆冰、芋仔冰，就是將紅豆、芋仔的附加價值提高很多；隨著加工層次，附加價值倍增；另外像與社區產業文化結合的宜蘭冬山鄉珍珠社區的稻草畫，把當地要燒掉的稻草，拿來作稻草畫作更精緻的加工，而且作品深具藝術創意，是另一個好的例子。

四、文化本土化

　　以產業和文化結合，是可以把產品的精緻性提到最高，像紐西蘭就將奇異果發揮到極至，把原先中國的名字「彌猴桃」改為與該國特有的鳥Kiwi同樣的名字，命名為奇異果，而紐西蘭人亦自稱為Kiwi，使得人們看到奇異果一下就很自然聯想到紐西蘭。

　　談永續發展除了強調經濟、環境與社會三者間要取得平衡，還要努力保有自己的文化，像台灣的原住民文化，亦是台灣文化最珍貴的一部分，是豐富及加深台灣文化不可或缺的，我們應用珍惜自己文化的眼識而不只是欣賞，更不是只有補助或對弱勢團體的關懷，如此在台灣才可以找到很多本土的文化可以跟產業結合。

伍、發揮優勢產業競爭力

　　我們有許多具有技術優勢空間優勢及本土特色的農產品。如：種苗、花卉、高級茶、熱帶水果（如蓮霧）、海上箱網養殖、觀賞魚、水產種苗、種畜禽、及加工食品等產業，在資本與技術面均具競爭優勢；葉菜類、新鮮菇類、養殖魚類及鮮乳、肉類等易腐性高、不適合長途運輸的農產品，較不易進口，是具空間優勢的產品；而如土雞、黑毛豬、蓮霧、楊桃等，具有具本土特殊風味，與外國同類產品形成自然區隔。

　　另外，非貿易性農產品，如休閒農園、娛樂漁業、遊憩森林、產業文化等，均係結合農業生物特性與環境景觀的複合產品，可創造高附加價值及新就業機會，如同游院長所推動的宜蘭經驗，本項特色正可配合現在推動的挑戰2008國家發展重點計畫下之觀光客倍增計畫，在發展觀光施政主軸旗艦計畫之下，可以帶動其他產業，把交通建設作好，旅館作好，除了旅客增加外，也增加產品的消費，這樣就會有一系列向前向後的經濟連鎖效果。當然這時候農業生產也不僅只提供休閒功能而已，而是要著重生產高附加價值農產品，增加就業機會。

陸、突破小農拼湊式的產業困境

一、小農對國際巨人

　　台灣農業經營情況相較於國外，是小農對巨人，小農是指台灣平均每戶耕地面積為1公頃，所謂巨人並不是指像美國密蘇里州，一個稻農的經營規模即達4千英畝的這種大農，而是指一個跨國的行銷公司。

　　台灣嚴格講起來並無農產品的大貿易商存在，都是中小貿易商，沒有像香吉士、紐西蘭奇異果這種國際性的大貿易商，我們所面對情勢是小農與國際行銷公司競爭。

二、有一流的農民但沒有一流的產業

　　我們的個別農場經營管理技術是非常值得驕傲的，新品種、新技術馬上可以接受及應用，產期可以調節，一年生產一收，可以作到一年多收。但我們的農產品，像文心蘭，到日本卻被當作二等的產品在拍賣。為何我們的農民是一流的，生產的花也是一流的，但整體加起來卻不等於一流的產品，也就是N（1）≠1？因為各農場沒有標準化的作業程序，沒有在現場作好分級燻蒸的包裝工作，經過多次轉運包裝，花容也會失色，要有企業化的整合，做出從田間到運銷的標準化作業流程，使每位一流的農民加起來成為一流的產業，否則永遠擠不上國際舞台。任何可以在世界暢銷的產品均需作到量大穩定及品質均一，而我們目前大多數的農產品每次出口幾個貨櫃，在國際貿易上只能看作是零散的、試銷用的。

三、要有向下向上整合的國際行銷企業

　　「壹」是指大型企業或企業化的產銷組織，像紐西蘭行銷奇異果的佳沛國際行銷公司（Zespri International），對外拓展外銷市場，對內則作到市場上任何一箱奇異果發生問題，都可以追蹤至發生問題的果園及果樹，由生產部門配合改進，它不只是貿易商，而且是從生產整合到行銷，台灣就是缺少了這個「壹」。

　　那「壹」必須具什麼條件呢？必須有向下向上整合及國際行銷能力，整合農民的產品成為均一的產品，同樣的風味、色澤、大小等；整合還包括國際行銷管道、運輸體系，不僅是田間的集運，國際間運輸冷藏條件，都要當作一件大事來做，徹底研究設計，這樣才有資格當「壹」。

四、全球化的產業發展思維

　　全球運籌的佈局是在台灣運籌帷幄，A國買原料、零件，在B國工廠生產整合，在C國倉儲發貨，在工業界，幾乎已是一般常識，台灣農業如何因應此趨勢，像工業產品一樣作到全球運籌化，值得大家思考。紐西蘭的奇異果是由果農組成全球最大奇異果行銷公司，進行從選育品種、果園生產、包裝、冷藏、運輸、裝船、海外配銷、促銷廣告等向上、向下的整合，進行整體作戰。台灣目前已有幾種產品有某種程度的全球化運作，如：肉雞的統合經營（垂直整合），由提供種雞、飼料到契約收購、屠宰加工到內外銷，均由跨國公司主導，農民的利益與企業結合在一起。這種發揮「壹」的力量，應是農業再出發的方向之一。

柒、結語

一、珍惜產業調整期

　　雞肉及豬肉之關稅配額至2005年及2008年就要取消，要珍惜把握這短短的幾年，做好準備，確實推動提升競爭力計畫，否則機會稍縱即逝，不可大意。

二、善用壓力轉化的生機

　　挑戰即壓力，適當的壓力可以使創造力成長到最高點，要善用壓力。大陸加入WTO就是利用此壓力原理，否則大陸入會談判了15年，為何最近2、3年加快腳步積極加入WTO，一方面是內部政權轉移時間的壓力，另方面大陸若不借助外力，要以其自己的力量從計劃經濟走向市場經濟，可說是困難重重。為了加速產業體質改善與結構調整的腳步，尤其內部制度的改革，我們要將外部國際規範的壓力轉化為創新的動力。

三、活潑農企業火車頭的角色

　　面對全球化的競爭，不要再有輕商的觀念，不要只有家庭農業的觀念，農業要跟企業界結合在一起，才能建立一流的產業，才能夠走出去。

四、選出主軸產業，強力整合農業試驗研究

　　產業必須有所取捨，農政單位與業界，要共同選出主軸產業，然後農業體系內的試驗研究資源，以產業為中心大力整合，配合主軸產業從田間生產到分級包裝、海空運保鮮技術，確確實實的做好以市場為導向之研究。

五、開創健康、優質、有效率的農業新氣象

　　農產品必需是健康優質少藥物殘留的，打健康形象牌，這是台灣農產品必須走的路，水資源及農地污染問題要痛下決心解決，吉園圃的蔬果產品要普遍推廣，才有永續發展的希望。