談到農業生產管理，過去大家都會把焦點放在生產技術上，即如何透過技術改良來促使品種更新或節省投入，以便得到更多更好的產出。但二十一世紀的農業，更受到矚目的是農業經營需邁向企業化之路，除了提供更好的產品之外，企業化管理的功能需要更積極地被發揮，亦即透過管理技術的進步，促使資源被更有效率地使用，才是目前所追求的目標。在企業化過程中，追求經濟效率比獲得新的生產技術更能俘獲現代農民的心。因此，農業生產管理追求的不只是生產技術的進步，更追求管理技術的進步。

一、農業企業化生產管理的內涵

 

　　簡而言之，「管理」就是利用有限的資源，達成既定的目標。農業生產的目標，如不考慮非經濟因素（如傳統生活習慣的維持，環境生態的維護等），多以追求利潤極大為目標。從利潤方程式（利潤＝產出價格×數量－投入成本）來看，其內涵包括產出最大、成本最小及利潤極大三方面。台灣農業在加入WTO以前，我們擁有高生產技術與天然的封閉市場，天然災害頻仍雖使災後沒有產量，農民賺不到錢。但如果風調雨順，產量則會太多，價格一定低迷，農民一樣賺不到錢。因此，「一窩蜂」種植及「菜金菜土」時有所聞，這更顯示企業化生產管理的重要性，做好生產管理才可能有機會賺取利潤。加入WTO以後，農民面對的是世界性的市場競爭，更擴大了競爭的層面與深度，所需蒐集整理的資訊更多，不變的是透過生產管理的改善才是競爭的利器。

 

　　所謂「農業生產管理」，本文指的是農業從投入到產出的過程中，所有投入因素與產品的管理組合。這些組合需管理的項目繁多，蘇佩聰（1999）指出，包括產銷協調、負荷管理、生產計畫排程、物料需求計畫、途程規劃、人機派工、跟催及現場管理等八項，並繪成生產管程流程圖，如附圖DOCX / odt / pdf所示。摘其要者可歸類為投入成本、產出品質與生產流程三大類的管理。而「客戶需求是生產管理的起點，生產則必須投入許多人力、物力與時間，在生產過程中如果能妥善地安排要投入的資源，並對整個過程嚴加控管，才能使這些資源發揮最大的效用（蘇佩聰，1998）」，以下就此三大類的生產管理項目，說明農場在實施企業化過程中所需管理的事項。

二、生產流程管理

 

　　前已述及，生產管理的流程始於「客戶需求」，農民承襲過去生產導向的觀念，先生產再來找市場，對於「確認」客戶需求一向不太重視，即使農業經營已從市場導向演進到消費者導向，農民對於消費者需求何種農產品仍沒有一個肯定的答案，大部分仍埋首於「日出而作，勤耕苦銷」當中，所有產品都往批發市場送，每每埋怨有好的農產品，卻賣不到好的價錢。最好的改變方法應是農民開始作好「訂單管理」，從訂單中掌握客源，瞭解消費者需要，確認生產排程，是企業化經營的第一步。

 

　　廣義的訂單管理在出貨前能確認的訂單均屬之。由於農業生產都需要一定的時間，也受到生物特性及自然氣候的影響，能否順利產出的風險較高，想要依賴有訂單的數量才據以生產交貨是遙不可及的，可考慮部分依生產前的訂單生產，部分訂單在投入生產後再向客戶爭取，產出後再確認訂單者亦常見（如茶葉，就多先產出後出售，但仍需要有訂單管理，參加展售或辦理共同運銷者則無法稱之）。可以確認的是，投入生產前所接獲的訂單，才具有生產指導的功能，而已投入到產出的生產期間所獲得的訂單，可能對下次生產具指標效果，亦可據以修正原生產計畫。

 

　　依據訂單所擬的生產計畫，比依據農場本身具有多少資源（如田地及人工），來進行生產的行為更切合消費者導向。但對大多數農民而言，「拿筆比拿鋤頭還重」，他們的生產計畫是深藏心中，而不是訴諸文字的，因此產能目標可以隨著氣候的改變而機動調整，即使契約生產者也訂有容許違約量（如青果社的香蕉容許違約量約20%），這種生產計畫並不具有鼓勵達到目標的功能，積極性不足。企業化生產管理的生產計畫，需要有明確的目標、策略及方法，顯然它是在深思熟慮後形諸文字或圖表的一系列過程說明。生產完成後，計畫目標與實際產出相符固然可喜，相左時才是管理改善的來源，產量不足無法滿足顧客所需，是調整產能的重要依據。在農業生產上，產出不只是產量而已，也是一連串不同品級的組合，因此，產量過多時則是提昇品質、淘汰次級品的良好時機，千萬別為了「豐年豐收」卻造成「榖賤傷農」。豐收量多的問題多發生在許多「良級品（相對於特級與優級而品質較差的一級）」進入市場所致，如果在田間加以淘汰銷毀或製作有機肥，既節省包裝及運費，又可提高價格、增加收入及促進地力，農民卻為了「捨不得」而邁向了惡性循環之路，這是沒有生產計畫目標所致。

 

　　有了生產計畫後，依據個別班員產能所作的生產調配才更是產銷班運作的成功關鍵，這種類似組織分工的協調手法考驗著產銷班的主要幹部。進行生產後每隔一段期間的跟催工作，與產後調配執行情形檢討，充分掌握達成率是生產負責人（如生產組長）的必要工作。「產期調節」在近三十年來的農業發展上扮演重要的角色，技術的開發亦多著重於此，使台灣農業技術得以提昇達世界水準。惟過去的產期調節是在封閉市場觀念下，避開盛產期也避開低價期，而使終年得以有產出的原理下運作著。但在加入WTO以後，世界農產品的進口由於出口國間緯度的差異，已能使世界各地的產品均能在周年供應新鮮農產品給國內消費，產期調節反無法符合比較利益原則，可能徒增成本而無法獲得較高的價格。為避免這種困境，放眼國際調查世界各國產期，是一項重要的基本準備工作，農民也要走出去掌握世界生產產期及可能進口情形為宜。

 

　　農場生產業務標準化，在我國已研究數千年之久，「春耕、夏耘、秋收、冬藏」以及「二十四節氣」的農事指導原則，也流行了數千年，「現代化的二十四節氣」講究的是組織、資源、作業及管理的標準化，使工作推動順暢，提高作業效率，減少人力、時間、資源浪費，降低作業成本，同時合理化工作程序，確保產品品質水準（蘇佩聰，1997）。組織標準化指的是職掌與分工的明確，物料標準化指物料機器之統一規格及列冊管理，並按比例施用或按規則使用。作業的標準化在於製訂一定的流程與應注意事項，管理的標準化是建立各種管理指標，依據實際作業結果與指標對照而分析檢討，找出原因並解決或修訂標準。所以，標準是不斷地修正及合理化得來的，非從參考資料獲得，也不是從同業仿效而來，才不致於徒流形式，失卻指導生產的功能。

 

　　農場或集貨場的5S管理（整理、整頓、清掃、清潔、紀律）最近頗受重視，舉凡減產老株的淘汰、果園農路及作業園區的整平規劃、雜草病葉腐果的清除、樹型的改造及矮化、工具陰影看板的收藏、設備保養維護、園區的標示標線、動線規劃等皆屬之。產銷班農民全班進行5S工作的推行及績效評比，不但有助改善園區，也能促進全班共識及向心力的提昇。看板管理對於多樣化產品的農場特別有功效，不只是多重產品（如葡萄、楊桃、桶柑、芭樂、木瓜、鳳梨等混種的果樹產銷班）生產排程的規劃利於井井有條，單一產品採收出貨順序與生產目標的達成更是一目瞭然，進行病蟲害防治也將滴水不露。集貨場的看板管理同時兼具廣告效果，使來場參觀選購的消費者，對於生產流程更具信心，看板的知識性也讓顧客增添了探索的樂趣，易於達到客戶滿意的目標，而增加採購量或提高再購率。

 

　　顏色管理在於將流程或產品資材分類，避免出錯或產生不必要的浪費。應用實例如楊桃早晚花的套袋以顏色區分、高接梨不同嫁接時間或品種以不同顏色的膠帶區分、畜禽飼料與供料槽的顏色搭配、不同等級產品或目標市場的顏色區分避免送錯對象等，都在協助農友減少意外出錯的機會，可節省成本或降低顧客抱怨。 　

三、投入成本管理

 

　　農友都知道，原物料的共同採購可以提高議價能力，有效降低進貨成本，但對於共同採購的貨比三家或公開招標，則多嫌麻煩而不願意進行，事實上公開招標可以有效降低採購成本，開標決標後尚需與供應廠商簽訂合約書，估計全年需求後採一次訂貨、分批交貨的方式來減少庫存，也符合農產淡旺季的不同需求。藉此建立供應廠商資料庫來定期聯繫，或在緊急狀況時能立即聯絡，可爭取處理時效。

 

　　採購進料後在空間利用上的合理有效安排也很重要，讓進出頻繁、體積較大或不易搬運的物料放置在靠近門或裝卸區處，少數、零散者則放在倉庫角落（陳慈暉，1995）。入庫前需註明入庫日期，並採用先進先出法來使用物料，冷藏庫在必要時可以開兩門以方便先進先出的動線，同時做好三定管理（定位、定量、定容）。為掌握成本，對於物料、產品或加工品進出倉庫的過程均需加以管理，並訂定安全存量及適當訂購量，找出最適訂購週期。

 

　　盤點就是藉由對物料現存數量加以清點，以確認物料存量與帳簿登載一致，並確認物料存放的時間及品質，避免存放過久變質而加以整理。3-5個月未動用的呆料及3-5年未動用、失去原有功能或損毀的廢料應加以清除。

 

　　農業生產過程長，受到天然氣候條件影響大是農業的生物特性。在較長的生產過程中變數多難以控制是必然的，如能思考流程的簡化或縮減，讓生長所需的條件（陽光、空氣、水）都在控制的範圍內，或者運銷過程中減少移動及過手的次數（如產品採最終消費包裝），則成本的減少是可以預期的。在產出產品數量上的控制也是影響成本的重要工作，詳實記錄每株果樹的生產紀錄及效能，觀察樹勢及適當剪枝，切實疏果不但可以減少套袋及採收工，還可提高產品品質。

四、產出品質管理

 

　　「品質是符合顧客的需求」是管理學界公認的看法，問題在於誰是顧客？顧客要什麼？是否有達到顧客要求的方法（王月娥，1999）？在這三個問題都有答案之後，「符合」則要求的是精密與準確，這在農業的生物生長特性上是一件相對困難的事，正也顯示農產品在品質上是有相當大的進步空間，在逐漸縮小容許範圍的過程中，既是挑戰，也會是成就。

 

　　我們檢視近半世紀來企業對品質認知的發展歷程，可以從中學得農業要如何進行品質改善。早期認為「品質是檢驗出來的」，應用在農業上可以是品質自分級而來，將高低品質的農產品分開，只讓較高品質的農產品上市，級外品則用於回收利用製成有機肥培養地力。「品質是製造出來的」用在農業上則需進行農場環境改善、土壤地力檢測、生產流程標準化工作。「品質是設計出來的」在敦促農業經營者著重研究開發，「品質是管理出來的」則是提醒農場主應學習管理技能，善用管理技能來落實市場調查、應用管理指標來改善品質。「品質是習慣出來的」則是隨時進行品質改善的工作，落實品質管理的PDCA循環。

 

　　品質改善沒有停止的一天，今井正明（1986）就認為「改善」是企業所有人不間斷地追求改良與進步，而美國品質大師休華特的PDCA循環正說明了這種現象，在不斷地進行計畫（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、改善行動（Action）的過程中，才能促使農業不斷地成長與創新，進而不斷地創造競爭優勢。而「預防重於治療」則是改善品質降低成本的不二法門，早一分鐘作就省一分錢。

五、結語

 

　　「異業學習」在經過巧妙地轉換之後，往往比「同業學習」更能突破困境，台灣在加入WTO之後，國內經濟發展停滯之時，農產業的衝擊正慢慢地浮現，應用企業界的手法改善農業經營體質已箭在弦上，也是與世界農產品競爭的重要出路。生產流程的標準化、成本投入的明確掌握與產出品質的精確在企業界已行之多年，農業企業化管理其實正方興未艾。

 

　　本文就農業企業化生產管理方面提出一點淺見，強調重視訂單管理以掌握消費者需求，從生產計畫中確立目標再進行生產，推行產期調節前先蒐集世界生產及市場資訊，在標準化生產流程上努力使產出品質均一，以力尋節約成本的方法來增強競爭力，並且預先瞭解顧客需求才能使品質不斷提高。同時亦針對農民的作業習慣提出一些可行的管理工具，包括訂單管理、淘汰良級品、計畫跟催、標準流程、5S管理、看板管理、顏色管理、採購管理、空間三定管理、盤點及紀錄、PDCA循環等，提供農民應用參考。

 

　　在企業五管中，除生產管理外，尚有組織與人事管理、行銷管理、財務管理、資訊與研發管理尚待嚐試用農業的語言，教育農業生產者進行企業化管理的工作。其最終目的，追求的是顧客滿意，才算是符合消費者導向。 　

 

參考文獻

 

今井正明，1986，徐聯恩譯，1998，改善，長河出版社

 

王月娥編，1999，品質是符合顧客需求，行政院農業委員會編印

 

陳慈暉編，1995，經營管理合理化在農業之應用-物料管理六要訣，行政院農業委員會編印

 

蘇佩聰編，1997，經營管理合理化在農業之應用-標準化四要項，行政院農業委員會編印

 

蘇佩聰編，1998，經營管理合理化在農業之應用-生產管理五要項，行政院農業委員會編印

 

蘇佩聰編，1999，生產管理案例，行政院農業委員會企劃處編印