一、前言

　　大蒜別名蒜、胡蒜，為百合科蔥屬蔬菜，原產於歐洲南部及中亞細亞等地，我國栽培已有二千多年歷史，其植株之嫩苗、花莖及鱗莖等均可供食用，含有多種營養素，為藥食同源之蔬菜與保健植物，其中所含大蒜素（Allicin）主要為蒜氨酸形成的揮發性硫化物，對於增進食慾、殺菌、驅蟲、解毒、止瀉及健胃等方面均有功效。

　　大蒜原屬管制進口貨品，我國於加入世界貿易組織後採關稅配額方式逐漸開放國內市場（大陸地區產品仍暫未開放進口）。入會第一年（91年）低關稅配額量為1,844公噸，逐年增加至2004年（93年）為3,520公噸。配額內稅率分兩類，種植用蒜球稅率為0％，其他大蒜產品為22.5％；配額內數量採標售進口權利金方式分配，配額外採從量稅，即採取進口產品重量課徵稅金，入會第一年關稅為每公斤32元，並逐年調降至2004年為每公斤27元。

二、世界產業概況

　　大蒜為國際重要之辛香料作物，許多國家均有生產，但以亞洲地區為主。依據2002年世界糧農組織統計年報，世界前三大大蒜生產國家為中國大陸、印度及南韓，栽培面積與產量分別為62萬9,924公頃（869萬4,066公噸）、12萬公頃（49萬6,800公噸）、3萬7,118公頃（40萬6,385公噸），其餘主要栽培國家之面積與產量資料詳見表1DOCX / odt / pdf。其中以大陸產品最具競爭力，其栽培面積佔世界之56％，產量佔72％，為世界最大之出口國，主要生產地區為山東、江蘇、四川、雲南及河南等。2001年總出口量值（含香港）分別為57萬2,126公噸及2億1565萬美元，出口量佔其國內總產量之8.6％。以往中國大陸主要出口國以日、韓等東南亞地區為主（約佔其出口量之50％），然因其出口成本低廉（平均每公噸出口價格約為340元美金），在大量銷往國外之情形下，不僅曾發生南韓農民大規模抗議大陸蒜進口，迫使南韓政府與中國大陸協商之事件外，美、加等地對於大陸蒜之低價競爭亦飽受威脅（大陸蒜價格約加州大蒜之1/3），美國當地之大蒜農戶已逐漸減少耕作規模，美國海關雖對大陸農產品課徵限制性關稅高達375％，但由於大陸蒜利用轉第三國進口致未能防杜，美、加等國只有要求中國加入世界貿易組織後能遵循國際市場之規則。目前歐盟、美國、加拿大及巴西等國家對於大陸蒜均採行反傾銷及配額限制等措施。

　　世界最大之大蒜進口國為印尼，其2001年進口量20萬5,470公噸，佔世界貿易量之23％，其餘前十大國家進出口量值詳見表2DOCX / odt / pdf。

　　大陸蒜頭於每年6、7月間開始採收，8、9月起即可大量出口，每公斤成本（含內陸運輸成本）約僅新台幣7-12元，在我國未加入世界貿易組織前，即為國內走私之最大來源，而國產蒜頭與大陸蒜頭品質差異不顯著，無法以高級品與中、下級品區隔市場，加以進口蒜頭價格便宜又耐貯運，一旦開放大陸蒜頭進口，國產蒜頭競爭力極為不足。

三、國內產業概況

　　大蒜為國內秋冬裡作重要經濟作物，最大產區為雲林縣，佔總種植面積之82％，其次為台南縣（市）、彰化縣及嘉義縣。栽培品種以「和美種」及「大片黑」為主，其中「和美種」為早熟種，多種植於彰化及部分雲林沿海鄉鎮，「大片黑」則為國內主要蒜種。種植期為每年8至11月，採收期為翌年2至4月。採收乾燥後在一般之通風倉庫可貯藏至10月，因此在入會前每年11月至翌年2月為國內蒜頭青黃不接時期，但目前利用溫度控制或放射線照射處理已可有效延長休眠期，將蒜頭貯存至翌年2至3月而全年供貨，惟上述貯藏方式需有專業之設備與技術，一般農戶缺乏專業訓練與龐大資金，故在入會前之管制進口時期，於國內蒜頭青黃不接時貨源往往掌握於特定管道，致使市場價格受人為因素影響，不易導入正常之農產品運銷機制。

　　近年來國內蒜頭種植面積約維持在5,500至6,000公頃之間，年產量平均約5萬公噸，近3年生產成本平均每公斤約為34元，入會第1年（91年）大蒜低關稅配額量為1,844公噸，限定於8至12月進口，而實際進口量達2,950公噸，顯示即使入會後課以配額外每公斤32元之高關稅，但相較於國內大蒜青黃不接期價格，扣除進口成本，進口商仍有相當意願自國外進口大蒜。近10年國內蒜頭生產及價格變動情形詳見表3DOCX / odt / pdf。

　　鑑於入會可能遭致之衝擊，本會於入會前即積極宣導蒜農配合減少耕作面積，加以前（89/90）年期因國內超產致價格下跌，農民栽種意願降低，故90/91年期之栽培面積5,882公頃，已較前（89/90）年期減少2,492公頃，減幅達29.7％，且因當年期產量4萬9,072公噸加上進口量，接近於年需求量，並無供需失衡，產地價格平均為每公斤40.5元，較89/90年期（產地價格平均每公斤26.2元）每公頃收益增加約11萬4千元，農民普遍認同減產之效益，故今（91/92）年期栽培面積則維持於5,754公頃，產業規模漸趨穩定，但隨著配額數量增加，為維持產銷平衡，國內生產目標應宜再調降10％，方能確保農民收益。

四、輔導措施及成果

　　為因應加入世界貿易組織，開放大蒜進口對國內產業之衝擊，本會即以每年9月前之國內消費市場為供應目標，規劃輔導措施，並於每年種植期前（約7月）邀集各生產單位訂定年期生產目標，同時加強宣導蒜農配合計畫目標種植及輔導轉作其他作物。

　　為防範產銷失衡情事，本會尤於每年產期前均邀集各縣市政府及相關產地農會、合作社等召開產銷預警會議，依據當年期生產預估資料擬具產銷因應措施。以本(91/92)年期大蒜產銷為例，本會於種植期前即委由台灣蒜農協會於主要產區辦理16場宣導說明會，並印製宣導單張透過縣市政府、鄉鎮公所及農民團體等分送農民周知，加強宣導蒜農配合年期生產目標5,200公頃，平均減少一成種植面積，本會並積極派員至產區配合宣導，因此本年期種植面積5,754公頃，產量4萬6,765公噸，雖略高於生產目標，惟仍在國內年消費量之合理範圍，應可維持產銷平衡，惟以去（91）年進口蒜尚未完全去化及在農民變現求售壓力下，盛產初期產地價格下跌至生產成本邊緣，爰經研商並即採取下列措施因應：

(一)籲請蒜農於採收後做中、短期倉貯，以紓解盛產期供貨壓力，防止蒜價下跌。

(二)輔導公司法人或農民團體合作外銷蒜頭及其加工品。

(三)加強輔導農民團體辦理促銷，並配合各地區農產品展售促銷活動，加強大蒜促銷。

(四)加強輔導農民團體辦理加工，以提高附加價值及減少蒜頭流通量。

　　經採行相關措施後，蒜價始維持於平均每公斤42.4元，換算每公頃增加收益約1萬5千元，預計全年總產值可增加約8千萬元。另為落實訊息之傳遞，本會除辦理宣導說明會籲請農民勿集中出貨外，為鼓勵農戶自行烘乾以分批調節出售，賺取合理利潤，本會並經補助農戶購置大蒜烘乾機，期使貨源分散，有效促使價格回昇至合理價位。

　　另為避免進口蒜衝擊國內產業，本會除將配額內大蒜進口時期由每年8至12月，自2003年（即民國92年）起修訂為每年10至12月外，為避免目前仍未開放進口之大陸蒜轉第三國進口衝擊國內蒜價，本會乃邀集國內學者專家成立「雜糧蔬菜特作協助鑑定小組」，協助海關對所送樣品進行初步鑑定，以91年為例即協助鑑定貨樣50件。惟因大蒜屬世界流通之農產品，各地種植蒜種亦不具專一性，因此以科學化證據認定大蒜原產地有實務上之困難，爰此，為免投機業者將大陸蒜轉第三國進口，本會特函請財政部關稅總局對於本會「雜糧蔬菜特作協助鑑定小組」認定疑似大陸進口蒜頭一律「不得押款放行」，以收阻嚇作用。另為提昇協助鑑定之精確度，本會亦指派「雜糧蔬菜特作協助鑑定小組」成員赴韓國及印尼等主要進口國家收集當地大蒜品種，並建立產銷及圖鑑資料，供為鑑定比對之用，且該等資料均送請各海關作為初步認定進口大蒜原產地之參考。

五、結語

　　大蒜為國內雲嘉南地區重要經濟作物，於80年代前雖曾於外銷市場佔有一席之地，但近年來由於受國內生產成本提高之影響，致使國際競爭力不足，目前國內貿易商雖利用大陸蒜上市前之供貨空窗期，嘗試開發新的外銷據點，然國際市場瞬息萬變，加以開放進口之因素，在轉型經營不易且國內需求量固定（每年約4萬8仟至5萬公噸）之情況下，為維持產業永續發展，調整生產結構與提高經營效率為必要採取之手段。而世界最大產區及出口國－中國大陸，其蒜價僅約國內生產成本之三分之一，目前基於政治現實雖暫未開放進口，然而一旦政經情勢改變，開放大陸農產品進口，國內大蒜產業將面臨更嚴酷之考驗。鑒於目前產銷情況，就長期而言，仍需再次籲請蒜農朋友體認國內大蒜產業特性，配合政府產業結構調整及穩定蒜價之各項措施，將國內生產規模維持於合理範圍內，才能有合理之收益與保障。