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93年1月(第139期)

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92年農委會年終記者會 李主委談農民關心議題


企劃處 企劃科 彙整

  今年是我國加入世界貿易組織(WTO)第二年,轉眼間2003年即將結束,對農委會而言,這是忙碌與充滿挑戰的一年。在去年元旦加入WTO後,隨著市場逐漸開放,農業所面臨之競爭也越來越多;從另一個角度來看,這也是我國農業轉型及跨進國際市場的機會;在農業委員會全體同仁共同努力下,以照顧農民、穩定產銷、發展新農業經營及維繫鄉村暨自然環境為主要施政目標,逐步推動農業各項相關施政,以迎合社會各界對農委會之期望,經檢討過去一年來各項施政之推動成效,雖然艱辛,但尚告平順。以下分就92年農漁民及社會各界關切之5項主要議題簡單說明。

一、推動農漁會及農業金融改革

  去年11月23日農民遊行之主要訴求為推動農漁會及農業金融改革,行政院於11月30日即邀集產官學各界召開全國農業金融會議,並依會議結論落實推動農漁會及農業金融改革相關工作,健全農業金融體系,推動進展如下:

(一)本會經會商財政部、中央銀行等相關機關,於92年元月規劃完成「農業金融法」草案,經立法院休會期間加開臨時會審議通過, 總統已於7月23日公布。為施行該法,其所涉相關子法規業經本會研擬完竣計11種,預定於93年元月16日隨同農業金融法發布施行。

(二)本會92年5月研擬完成「行政院農業委員會農業金融及農民服務局組織條例」草案,經行政院核轉立法院審議。本條例草案於12月19日經朝野協商修正為「行政院農業委員會農業金融局組織條例」掌理農業金融相關業務,至於農民服務之業務仍由本會輔導處負責。農業金融局預定於93年元月掛牌,辦公場所設於本會第二辦公室三樓,目前已完成相關辦公前置作業,法定員額為62人至74人。

(三)93年下半年將由各級農漁會本合作之理念發起設立全國農業金庫,完成架構以農漁會信用部及全國農業金庫為主體之完整農業金融體系,並由全國農業金庫負責輔導、協助農漁會信用部事業發展,提供農漁民良好金融服務。

(四)農會振興計畫方面,輔導36家信用部由銀行承受之農(漁)會加強推展經濟事業,提高經濟收入,繼續服務農漁民。本會92年共補助2.8億元,協助上述農漁會加強供銷業務,積極開辦振興業務,平均供銷業務收入成長12%,本會將持續支助執行農會振興計畫,提昇農會銷售農業資材競爭力,嘉惠農民。

二、加強稻米產業調適

  稻米為我國最重要的農糧產業,種植面積最廣且農戶最多,加入WTO入會談判時,我國爭取同意採特殊性限量進口措施,並協議入會一年內檢討是否繼續適用。去年入會以來,國內稻米價格下跌幅度較大,經檢討後,為維護稻農收益,採取因應措施如下:

(一)我國入會第一年(91年)以限量進口方式開放稻米進口,數量為14.47萬公噸糙米,其中9.4萬公噸(65%)由政府進口,納入公糧體系處理,其餘5.07萬公噸採標售權利金方式分配配額,由民間進口。為減緩進口稻米數量增加對國內之衝擊,自92年起稻米輸入改採關稅配額,配額內數量仍維持14.47萬公噸等量糙米,配額外稅率每公斤45元,配額數量與91年相同。

(二)本會經由推動「水旱田利用調整後續計畫」,輔導農民辦理稻田休耕與轉作,預估92年糙米產量為133萬公噸,較前一年約減少13萬公噸;為加強執行,提高93年第一期作休耕種植綠肥給付標準,由現行每公頃4萬1千元提高至4萬5千元;對於原規定之83至85年基期年放寬為83至92年;並藉由放寬參加輪作、休耕資格,農民可依市場糧價變動情形,選擇繼續種稻或辦理輪作、休耕。上述「水旱田利用調整後續計畫」將於93年底屆止,本會將視國內經貿情勢研擬賡續計畫,如研擬調整現行稻穀保證價格收購制度,推動實施固定給付及價差或所得補貼等措施,以符合WTO規範。

(三)為因應加入WTO以來國內稻穀價格之低迷不振,本會除持續加強計畫及輔導收購外,自92年下半年對二期水稻採取增辦餘糧收購措施,本年10月17日第二期榖價降至15.06元,經政府採取餘糧收購措施後,12月16日榖價回漲至16.64元,比最低榖價已上漲10.5%。

(四)在其他措施方面,本會持續強化倉儲管理、推廣米食及良質米、拓展外銷市場及推動糧食人道援外等;為審慎處理進口米,除經由公糧體系撥售酒糧、加工用米外,並提供縣市政府作為社會救助糧;另為保障消費者權益,建立食米市場分級銷售,辦理市售食米抽檢工作,截至目前完成市售食米標示檢查856件,合格率95%,未符規定者,將處新台幣6萬元以下罰鍰。

三、強化農產品價格穩定與國外市場拓銷

  加入WTO採取降低關稅、開放市場等自由化措施,將使進口農產品增加及國內價格下跌。但WTO會員國亦須執行WTO農業協定自由化措施,也提供我國優質農產品外銷之契機。最近一年來,本會採取價格穩定相關措施如下:

(一)92年因氣候平順且無重大農業災害發生,各類農產品普遍豐收,加上入會後開放農產品進口影響,多數農產品產地價格疲軟,92年產地價格計算之物價指數,較上年下跌3.53%,其中農產類下跌1.52%,而林產、漁產及畜產則分別上漲2.02%、1.45%及0.45%。

(二)我國加入WTO後有15項農產品可採取特別防衛措施(SSG),以保護國內農業。91年有東方梨、柚子、柿子等七項產品之進口量超過基準數量,而啟動特別防衛措施;92年已針對落花生、雞腿翅、液態乳、乾香菇等10項產品啟動特別防衛措施,加徵三分之一額外關稅,以避免因農產品大量進口,影響國產品價格。

(三)本年因風調雨順,多項農產品豐收,為穩定產銷,分別就落花生、加工竹筍、山藥及水果等產地價格下降幅度較大之農產品,採行購貯、輔導收購加工、促銷等價格穩定措施,由於事先掌握情況,及時採行措施,帶動商販至產地收購,有效減少低品質農產品流入市場,使市場平均價格仍維持成本以上,對紓解產銷壓力,穩定價格,發揮相當成效。

(四)在拓展外銷方面,配合不同季節之國產水果,92年於日本、香港、新加坡、中國大陸、加拿大、美國及馬來西亞等地,辦理「台灣水果節」及「台灣美食節」等40場促銷活動;培訓農產貿易人才80員,充實農民團體在國際農產貿易之實務能力;設置外銷生產專業區,如輔導雲林地區結球萵苣、冷凍菠菜集團栽培,並於嘉義地區建立外銷甜玉米生產專區。

  根據海關出口統計資料,92年間蔬菜及其製品出口成長6.8%,水果及其製品出口成長30.6%,花卉及種苗出口成長10.4%,魚類及其製品出口成長10%。整體而言,92年因加強執行各項促銷活動,農產品出口己有顯著績效。

四、增進農民福利措施

  近一年來,本會除了短期價格穩定及產業結構調整,提升農業競爭力,以維護農民之收益外,並進一步增進農民福利,減少農民負擔,各項措施如下:

(一)在老年農民福利津貼方面,本會考量物價指數上漲與農家收入等因素,修正老年農民福利津貼暫行條例,經一年研議與規劃,自93年元旦起將老年農民福利津貼提高為4千元。92年共核發241.4億元,受益之老年農民達70萬餘人,93年估計71萬人受益。另經考量農漁民、有關單位之建議及基金財務收支情形,決定再予制度化,依據主計處公佈之消費者物價指數及實質薪資成長率計算,每5年調整一次。

(二)放寬農保認定資格方面,本會92年研修「從事農業工作農民申請加入農民健康保險認定標準及資格審查辦法」,年滿65歲以上累計加保滿8年之農民,與擁有農地之子女不同戶、農地面積變小、農地變更為非農業用地,可繼續參加農保;領有重度身心障礙手冊能從事農業工作耕作者、農會會員除法定出會外,會員資格未喪失者及雇農變更雇主,均可繼續參加農保;農民戶籍遷移經補審查後,保險效力不中斷。預估本辦法修正後,可受益農民約4萬人。

(三)為落實照顧弱勢農漁民子女,不致因經濟因素喪失就讀高中職及大專校院機會,本會新訂「農漁民子女就學獎助學金申請作業要點」,開辦申請作業,將於93年3月開始發放農漁民子女就學獎助學金。92年第一學期已受理1萬7千餘人,金額計7千6百餘萬元。

(四)放寬天然災害救助標準方面,本會92年全面檢討各類農產品生產投入成本,調整現金救助及低利紓困貸款額度,以減輕農民災害損失,協助農民迅速復耕復建。調整項目包括農作及漁、林、畜等產品,現金救助額度調整約為原標準1.5倍,另配合現金救助額度調整,提高貸款額度及調降貸款利息為1.5%。上述救助標準自92年9月1日起實施。

  92年辦理杜鵑等颱風災害及乾旱救助,現金救助及貸款利息補貼共發放10.1億餘元,受益農戶數約2萬5千餘戶;另辦理低利貸款金額達2.85億餘元;降低農業專案貸款利率措施,減少農漁民利息負擔約3億元,受益農漁民2萬2千餘人。

(五)在農產品受進口損害救助基金方面,92年度原編列24.79億元,為配合今年2月修正「農業發展條例」第五十二條,分3年編列預算補足基金1千億元之規定,先於92年度追加預算250億元,93年度編列250億元,加上以前年度累積撥付240.66億元,至93年度總核撥數將達765.45億元,將可於3年內達成目標。

五、加強推動生態環境保育與休閒農漁業

(一)為保育黑面琵鷺棲息地,本會依野生動物保育法會同台南縣、市政府公告「曾文溪口野生動物重要棲息環境」634公頃及「台南市四草野生動物保護區」515公頃,由本會與台南縣市政府經營管理;91年底於台南七股鄉發現40餘隻黑面琵鷺病鳥,本會立即邀請專家學者、縣政府及相關單位採取檢體檢驗,確定病毒感染源,積極進行救治與度冬棲息地環境維護管理,預防傷病再次發生;92年9月於七股鄉黑面琵鷺主棲地北側,舉行棲地整備及傷鳥救援演習,本會並已儲備抗毒血清,展開相關研發工作;本年另補助台南縣政府籌設「黑面琵鷺保育管理研究中心」,強化保護機制。

(二)在推動平地景觀造林方面,截至92年底,完成平地造林及綠美化超過4千公頃、海岸地區新植造林64公頃,相當增加165座大安森林公園或每人綠地面積增加1.8平方公尺;增加雇用失業勞、農工達2千5百人,培育綠美化苗木170萬株,供各界綠美化,推動「百萬人種百萬株樹」,結合社區民眾力量,全面辦理多樣植樹及宣傳活動,全國共440個社區單位參與,栽植118萬株樹,參加人次達百萬人以上,拉近政府與民眾間的距離,並完成2千幅綠資源正射影像圖提供各界參考應用。

(三)隨著國人所得水準提高,對休閒旅遊之需求日益增加,為因應自由化之農業轉型升級,本會積極發展無法進口取代之休閒農漁業,說明如下:

  1. 本會92年間辦理之休閒農漁園區,創造7千餘位農漁民就業機會,吸引遊客510萬人次,創造商機10億元;輔導75個休閒農場獲籌設同意,核發3家休閒農場獲經營許可登記證,累計輔導全國15個休閒農業區劃定公告。
  2. 對具休閒特色之漁村鄰近漁港,辦理10處遊客休閒服務設施改善,以建設漁港為據點,配合海釣賞鯨等活動,發展海、陸多樣性遊程,增加漁村休閒魅力。
  3. 在森林遊樂區方面,本會林務局92年間已完成八仙山、稍來山、小雪山、鳶嘴山及知本森林樂區好漢坡等步道整建改善工程,營造良好與安全之生態旅遊環境,並提昇森林遊樂區解說媒體等服務品質。
  4. 配合新修訂之休閒農業輔導管理辦法,本會對原有休閒農場採專案輔導方式,簡化申請與審核流程,俾利及早取得休閒農場許可登記證,合法經營;至於簡易型休閒農場,配合交通部訂定之民宿管理辦法,輔導業者申請設置農舍型民宿,俾使農民取得第二收入來源。
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