一、前言

　　柑桔類係全球栽培面積最多之水果，主要產區分佈於南北緯35∘之間。台灣地處亞熱帶，適宜柑桔類生產，目前台灣地區柑桔種植面積3萬4千餘公頃，年產量45萬9千餘公噸，年產值達新台幣65億6千餘萬元，係產區分佈最廣、產量最高、產值最大之果樹。近年經推動柑桔品種多樣化後，柑桔種類多達20餘種，其中以柳橙為最大宗，種植面積9,202公頃，其次為椪柑7,770公頃。

　　椪柑主要產區分佈於嘉義竹崎、梅山、苗栗卓蘭、台中東勢、台南東山等地區。92年椪柑因中部地區種植面積減少及植株老化影響，稍有減產，南部地區卻略有增產，依據農情報告預估總產量為107,393公噸，比91年105,715公噸增產2％。柳橙主要產區分佈於雲林古坑、嘉義竹崎、台南東山及南投中寮等地區，74至76年間生產面積大幅擴增，供過於求，致價格長期低迷，果農因虧損趨向粗放經營、荒廢或廢耕，85年栽培面積降為7,844公頃，面積縮減後，價格水準回升，農民又重行種稙，尤其以雲林地區竹筍、水稻田轉作柳橙，面積增加最多，由於92年收穫面積增加2％，達9,202公頃，總產量為161,421公噸，比91年142,681公噸增產13％。為穩定產銷，確保農民收益，爰採行多項價格穩定措施，維持價格穩定。

二、採行價格穩定措施

　　鑒於柑桔產區、品種不同，可分散產期，並利用儲藏調節出貨，故92年辦理2梯次教育訓練，分別於3、4月赴主要產地辦理6場教育講習會，7、8月辦理4場，另9月中旬在各產區辦理5場柑桔共同運銷調節出貨電腦說明會，加強宣導適時採收，秩序出貨。依據生產預測資料及實地了解，經判斷本年期柑桔超產，立即推動外銷、內銷及加工等多項穩定措施，執行期限均自92年11月10日開始，椪柑至93年1月31日止，柳橙至93年2月29日截止，執行成果如下：

(一)加強辦理內銷直銷及促銷

1. 辦理直銷促銷：預定目標椪柑2,500公噸，柳橙7,500公噸，除由 青果社、農聯社及省農會等農民團體供應國軍副食外，並透過連鎖超市系統—惠康、興農、台北農產公司超市、大潤發、家樂福、遠百（愛買）、家樂福、中國青年商店、德斯高、台北縣農會聯採中心、台北市農會、全買等公司促銷，以維持價格穩定。椪柑於1月中旬達成目標，提早於1月19日停止辦理，柳橙計促銷5,300公噸。
2. 推廣柳橙搾汁促銷：配合柳橙直銷通路賣點，鼓勵農民團體或連鎖超市量販店等通路業者銷售柳橙50公噸以上者，得申請補助1台自動搾汁機（規格為1馬力以上），計補助自動搾汁機60台，加強柳橙汁促銷。
3. 辦理「加油送柳橙活動」：輔導雲林縣產地農民團體與中油、台塑等加油站合作辦理「加油送柳橙活動」，計促銷95,261公斤。
4. 辦理「買柳橙抽獎贈送搾汁機活動」：為激勵全國各大型連鎖超市量販店等通路業者促銷柳橙，辦理「買柳橙抽獎贈送搾汁機活動」，消費者每購買3公斤柳橙，即可獲摸彩券1張，計抽送4,000台家庭式搾汁機，帶動家庭DIY搾柳橙汁風潮，延伸促銷功能。
5. 免費提供柳橙予育幼院及教養院：計提供台北、台中、台南及高雄四大都會區34家育幼院及136家教養院，每週每人次供應半公斤柳橙，計供應41,474公斤，不但傳達政府對弱勢團體之關懷，亦發揮促銷目的。
6. 提供北部地區國小學童食用柑桔宣傳：供應北部非柑桔產地學校之學童，計供應27,000袋（公斤），由學童引導家長促銷柑桔，宣導食用柑桔之好處。

(二)鼓勵辦理外銷

　　為紓解柑桔內銷壓力，提高出口業者外銷國產柑桔意願，經獎勵業者加強辦理國外促銷，預定目標椪柑7,000公噸，柳橙5,500公噸，主要外銷市場包括加拿大、香港、印尼、馬來西亞、菲律賓及新加坡等地區。截至1月31日完成椪柑促銷5,056公噸；至柳橙因酸度低，較不符國外消費者口味，外銷困難，出口數量偏低，僅外銷2,765公噸，達目標之50％。

(三)輔導辦理評鑑展售促銷活動

　　為提升柑桔品質，並促進銷售，由縣政府統籌規劃，配合產期，輔導產地農民團體結合旅遊、觀光及產業文化相關活動辦理評鑑、展售會，計辦理5場次，促銷250公噸。

(四)加強廣告宣傳

1. 召開柑桔促銷記者會：為宣傳國產柑桔之特色，以促進消費，配合柑桔產期，於92年12月2日假農委會召開柑桔促銷記者會，宣導柑桔之營養、食用柑桔之好處，會中並展示柑桔品種多樣化、介紹柳橙鮮搾汁、說明買柳橙抽獎送搾汁機活動及柑桔多元化利用等，各媒體記者採訪反應熱烈。
2. 刊登平面媒體廣告：製作「養顏有橙」、「橙效特佳」宣傳海報，於聯合報、中國時報、「康健」雜誌及捷運車廂等刊登，廣告效果良好。
3. 電視廣告：委請製播柑桔宣導廣告片，提供四家無線電視台及有線電視台配合產期於公益廣告時段密集播出；並請東森及年代新聞台人物專訪，訪問知名醫師，分別從中醫及西醫之學理談柳橙之營養保健機能，台視製作柑桔專輯節目，均於產期適時播出宣傳。

(五)收購加工

　　為防止良級品低價流入市場，擾亂市場價格，經洽請食品公司協助辦理收購加工，原定收購目標4,090公噸，由產地農民團體配合辦理共同運銷，篩選外觀不良之鮮果良級品供應加工，實際辦理收購加工5,520公噸，充分發揮價格穩定作用。

(六)收購冷藏

　　雖經採行上述產銷調節措施，產地仍有滯銷壓力，且有多數果農未採收，乃緊急協調有意願配合之產地農民團體收購柳橙冷藏，並規定至2月15日後方可出貨，計收購冷藏1,810公噸。

(七)收購廢棄製造有機肥

　　春節過後，長期下雨及低溫，柳橙果實凍傷，品質變劣，為減少農民損失及防止凍傷之果品流入市場，自2月2日至25日收購廢棄製造有機肥，計處理4,890公噸。

三、執行效益

(一)宣導適時採收上市，獲致共識

　　本年期柳橙雖增產，惟依據台北一市交易行情資料顯示，92年10月交易量與去年同期相當，並未增加， 11月較去年同期明顯減少9％，12月減少13％，1月份更減少23％，然2月份增加32﹪，足見農民提高貯藏比率，宣導有發揮效用。(如表1jpg)

(二)適時調整處理措施，深獲農民認同

　　今年柑桔生產期間農委會與產地密切連繫，隨時掌握產銷狀況，並配合產地需求，適時調整處理措施，深獲農民認同

(三)價格止跌回升

　　本年期自92年10月至93年2月台北果菜市場柳橙交易行情資料 顯示，92年10月上旬早採上市柳橙平均每公斤15元，進入柳橙採收期後，市場交易量增加，致柳橙價格上漲不易，春節過後，93年1月下旬價格跌至本年期最低價每公斤9.3元，經緊急採行收購處理措施後，自2月7日台北果菜市場柳橙交易價格開始明顯回升，2月上旬上漲至每公斤12元，中旬持續上漲至每公斤13.3元，下旬更上升至16.6元。10月上旬青皮椪柑上市每公斤24.7元，進入採收期後，因市場交易量增加，價格下跌，經採行各項促銷措施後，至11月中旬價格開始回升，至12月上旬每公斤平均價19.6元，較去年同期增加7％，93年1月上旬價格繼續上升，至2月下旬己上漲至每公斤41.6元。（如表2jpg）

四、檢討與改進

(一)修正外銷獎勵辦法

　　今年原定大量拓展外銷，致初期產地農民惜售，惟因外銷市場價格低廉，出口商外銷意願低落，產地價格持續低落，爰此，為促進柳橙出口，農委會再修正獎勵辦法提高外銷補助。

(二)加強推動產業結構調整措施

　　解決柳橙生產過剩問題，除加強行銷外，治本之道乃由產業結構面著手，宜由各縣政府與產地農民團體加強宣導農民，推動廢園轉作其他無產銷失衡之作物，亦可高接更新或重新種植其他新興柑桔品種， 同時鼓勵山坡地果園廢園後造林及年齡高者果農廢園造林，以解決柳橙產業長期問題。

(三)加強柳橙鮮搾汁促銷，解決柳橙滯銷問題

　　為解決柳橙產量過剩問題，除由生產面縮減種植面積外，積極作法仍於銷售面改變國人柳橙消費型態，開拓鮮搾汁銷售通路，以積極擴大消費。

五、結語

　　台灣柑桔多屬小農經營，生產成本高，產銷調節自主能力較弱，今年超產，雖經適時推動產銷調節措施，發揮產銷穩定作用，惟柳橙產銷失衡問題仍然存在，亟需由生產面及銷售面雙管齊下檢討改進。今年柑桔促銷工作在各有關單位之配合和努力下圓滿完成，除檢討得失之外，應以此次處理經驗，作為今後施政之參考。