一、前言

　　近年來，動物保護的議題與觀念，已經成為普世共同的焦點，先進國家早已透過立法來增進及保障動物的福利，從野生動物到寵物，從寵物到實驗動物，再從實驗動物到經濟動物。這種趨勢是很難抵擋的，動物保護的發展也是有階段性的。我國動物保護相關工作的推動雖然起步較晚，但在民國87年11月4日由總統公布實施的「動物保護法」，其內容卻相當的先進，經過了5年多的執行，雖然面臨一些問題，但大體來說，對提昇國內動物保護的工作，已有相當成效。在該期間，政府陸續的完成許多子法的立法工作，包括「寵物管理辦法」，「寵物業管理辦法」、「實驗動物管理辦法」及「人道捕犬作業規範」等，另亦對犬隻全面推動登記制度，對寵物業者則採取許可登記制度，從源頭上予以管理，以落實減少流浪犬的政策目標。而動物保護的範疇除寵物外，對於實驗動物及經濟動物，也陸續建立一些管理機制及措施，藉以落實動物保護工作。惟「他山之石，可以攻錯」，先進國家對於動物保護的一些經驗，值得我們學習。去年年底，奉派前往荷蘭研習，對荷蘭的動物保護有一些認識，特撰此文，簡介荷蘭的動物保護。

二、荷蘭寵物登記制度

　　二次大戰之後，動物保護的觀念在荷蘭慢慢的茁壯生根，特別是從寵物到經濟動物，許多歐洲國家開始提倡注重「動物自然的行為」，換言之，生產經濟動物時，要尊重動物的生命及其自然的一些行為。在荷蘭的農場，飼養家畜、家禽也開始重視動物的一些基本福利。但是最先仍然是從寵物管理開始，荷蘭目前的犬隻管理，也採取登記制度，目前約有150萬隻的犬隻，但登記比率則在50%上下，飼主必須付出登記費。荷蘭的動物收容處所，許多都是由民間辦理，但是政府在外面抓到的野犬，可以委託私人的民間收容所予以收容，收容期間為14天，政府付錢給民間收容所，14天之內，民間收容所會想辦法把適合認領養的狗，送給想要認領養的人士，如果超過14天仍無法認領養出去，民間收容所會考量它的收容量，通常政府不再付錢，而由民間收容所決定是要繼續收容，或者是執行安樂死。荷蘭實施動物保護法多年，且社會成熟度高，民眾有愛心，故犬隻的來源並不多，加之荷蘭以農立國，農村裏到處是牧場和農場，犬隻很容易被送出去，所以真正被處以安樂死的犬隻其數量並不多。根據統計，認領養率高達90%。換言之，荷蘭政府的法令是可以安樂死，但儘量不做安樂死。事實上，狗的問題在荷蘭不是問題，貓才是問題。街上的棄犬已大幅減少，但是野貓到處都是。所以目前也採取一個政策，就是「絕育後就地放養」，貓之所以這樣做，荷蘭政府是有研究的，因為貓有地域性，如果你把這個地區的野貓捕走，其他的貓就會侵入這個領域，這樣子很難減少貓的數量，再加上貓的認領養率很低，民眾很少到收容所去認領養貓，所以荷蘭政府採取折衷的方法，來解決這個問題，其作法係動員社區人力，將捕捉到的貓予以絕育，植入晶片，再放回原地，其目的係在維持貓數量的穩定及逐步減少貓隻的數量。這項工作係於今(93)年的1月才開始推動，雖然如此，荷蘭民間收容所，大約占全國收容所30％，由於利率不斷降低，在經營上也面臨了困境，多次要求政府提高委託收容費用，否則會發生問題。總之，荷蘭民間的力量在動物保護工作上，發揮了很大的功能，協助政府解決了很多的困難，非常值得我國借鏡。

三、荷蘭經濟動物的福利

　　除了寵物外，荷蘭農部最重要的工作之一，就是推動經濟動物福利，經濟動物的福利從飼養的空間、方式、運送車輛、繫留到屠宰，均有很完整的法規和措施。農場的動物，依照動物的不同，有一定的飼養空間，當然飼主要提供適當的飼料和飲水，如果生病了，飼主也要給予適當的醫療，同時，過去有一些不合宜的飼養方式，也面臨挑戰。例如法國的名菜－鵝肝，由於生產過程，涉及灌食鵝隻，不符合人道，荷蘭餐廳主動不供應這道菜餚。小牛肉的生產，也因為長時間將小牛關在木製的箱子中，使得小牛肉的品質較鮮嫩可口，但這樣的生產方式，也不人道，所以也被禁止，歐盟更決定自2010年起，全面禁止將蛋雞關在籠子中生蛋，所有的蛋雞將改成平飼的方法，和肉雞一樣要有活動的空間。母豬也不容許被關在夾欄中或用皮帶綁在架子中，必須有足夠的空間，讓它自由活動。至於運送動物部分，所有運送動物的車輛，除了要有防滑、防晒、防雨的設備外，運送動物的車輛必須另外登記管理，如運送時間不可超過8小時，運送前要消毒等等規定，都是希望在運送動物時，能符合人道的管理。而屠宰的經濟動物，則按照動物的種類，有不同的人道屠宰方法。牛是用機械性的撞擊法擊昏後，再放血屠宰；肉豬則是用電擊或趕入二氧化碳室先昏迷後，再放血屠宰；肉雞也是利用和肉豬一樣的方法來屠宰，而荷蘭農部針對經濟動物的福利，也有一些議題正在討論中，比如說肉豬是否有必要閹割，如果不閹割，對動物福利是提升了，但是產業和食品界能否接受呢？目前對這個問題仍然沒有答案，但是已經被提出來討論了。剪耳和尾巴，在荷蘭或歐盟國家都已經被禁止了，因為有其他的方法可以取代，不一定要剪耳或尾巴。

四、結語

　　荷蘭動物保護目前的重點，顯然不在寵物，這和我國有很大的不同，我們仍然面對流浪犬過多、收容所不足、人道捕犬等寵物管理的問題，而荷蘭在犬貓的管理上由於起步較早，同時民間動物保護團體的積極參與，協助政府解決許多的問題，很值得我們學習；荷蘭農業部現在最重要的是在畜牧業、經濟動物生產如何符合動物福利及人道精神，它會衝擊到現今的畜牧生產結構，對畜牧生產的方式與成本，都會有深遠的影響，我國也要有所準備，及早規劃，才能因應未來畜牧生產的改變或調整。事實上，荷蘭在動物保護工作上，有幾點是值得我國可以引進及借鏡之處

(一)流浪貓的問題，各先進國家流浪貓已逐漸成為另一個新問題，政府除提供誘捕籠捕捉之外，絕育後再原地放養，是一個可以研究討論的議題。

(二)加強與畜牧生產業者溝通，荷蘭政府每年花很多的時間與金錢，和產業團體針對動物福利的問題，進行溝通討論，希望在動物福利和畜牧生產上找到一個平衡點，來解決這個問題。

(三)強化地方政府功能，荷蘭政府，透過地方自治，對轄區內的寵物管理，寵物墓園等地方事務，由地方政府去決定如何做，避免由中央統一立法，不能達到「因地制宜」的好處。

(四)寬列動物保護工作之經費，用在教育宣導，先進國家均認為惟有透過教育宣導的手冊、短片、網頁及廣播等媒體或教育團體，才能真正改革人的心靈，才能使動物保護的觀念生根，讓民眾來協助政府推動動物保護的工作。