壹、前言

　　ＷＴＯ原產地規則委員會（ＣＲＯ）為訂定一套國際通用的原產地規則，期使各國原產地規則符合公正、透明及一致性，防杜原產地規則成為非貿易障礙，自1995年7月開始進行調和，由於各貨品之規則如何訂定，涉及重大的產業利益，各國爭議相當大，原定1998年完成之調和原產地規則之工作計畫，一延再延，目前暫訂本（2004）年底調和完成，本年7月底前完成94項核心政策議題，12月底前完成其他44技術性議題。

　　ＣＲＯ諮商會議業於本（93）年2月16日至20日在日內瓦舉行，本次會議本會由漁業署林組長永德及國際處周技士妙芳代表參加，經濟部國際貿易局及財政部關政司亦派員參加，並由本會派駐我常駐世界貿易組織代表團張參事淑賢陪同，除參加諮商會議外，並與日韓等十個相關國家交換各國就原產地規則立場及意見，俾利我方立場能隨時融入原產地規則委員會主流議題。本次委員會議，由巴基斯坦籍Syed Habib Ahmed.擔任主席，副主席則由日本籍Tomoyoshi Watanabe擔任，討論議題所關切的國家多達30餘國。

一、專屬經濟海域（ＥＥＺ）

　　本項議題係專屬經濟海域捕獲之漁產品其原產地，係以船旗國或沿岸國為認定方式，由於涉及國際海洋法（UNCLOS）第五十六及第六十二條之規定，沿岸國對專屬經濟海域之漁業資源開發、管理及保育擁有管轄權，政治敏感度高，主張以船旗國或沿岸國為原產地之二派立場相當堅持，分別說明如下：

(一)主張船旗國為原產地：台灣、日本、韓國、美國、歐盟及挪威等國家，認為經專屬經濟海域之沿岸國，允許船旗國進入該海域捕撈之漁產品，因屬商業活動，非關主權問題，且漁獲所有權歸屬船旗國，應以該船旗國為原產地，不應依不同海域給予不同原產地認定，既然公海之漁獲會員均同意以船旗國為原產地，ＥＥＺ部分仍應相同規定，另有會員質疑認定方式不同之課徵關稅問題。

(二)主張沿岸國為原產地：澳洲、印度、巴西及馬來西亞等國家，以UNCLOS公約第五十六及第六十二條主張ＥＥＺ是沿岸國之領土，在該海域捕獲之漁產品應以沿岸國為原產地。船旗國在該ＥＥＺ捕獲之漁產品所有權當歸屬船旗國所有，該漁產品來自相同之地理海域，應以沿岸國為原產地。

　　由於雙方立場堅持，各說各話，為利談判進展，主席提出定義較模糊之折衷方案，為在沿岸國之專屬經濟海域捕獲之漁產品，被視為由船旗國在該沿岸國完全取得之文字，挪威基於其漁船百分之80之漁獲均係捕自經濟海域，將影響該等漁船所捕獲水產品之原產地認定，堅決反對主席所提方案，本案尚未獲共識。

二、魚片

　　目前各會員之立場分為三種，即方案一：進口原料經加工後與最終產品之稅則號別前四位碼變更者，則視為完成最終實質轉型（substantial transformation）（ＣＴＨ）、方案二：以取得該魚之養殖地或捕獲地為原產國，以及方案三：國際漁業組織關切之鮪類產品採取完全取得，其餘產品採ＣＴＨ之折衷方案。

　　日本、韓國、歐盟、印度、巴西等國認為進口魚加工製成魚片，只是切割等簡單加工，未達實質轉型，故採完全取得之認定方式，日本相當堅持本項立場，倘若最終主席建議方案（四位碼變更）獲多數支持，則同意採四位碼變更，惟區域性國際漁業組織保育管理之鮪類產品採完全取得之折衷方案。

　　我國則主張，進口漁產品加工成魚片，係經嚴格之危害風險管制程序（ＨＡＣＣＰ），以確保魚肉鮮度、品質及衛生安全，並提高產品之商業價值，實非簡單加工，且已達實質轉型，故應採四位碼變更之認定規則，且該規則便利執行，可促進貿易及加工產業之發展。此外，為兼顧區域性國際漁業組織對鮪類產品其漁獲來源之管理措施，避免非法捕撈，該類漁產品採較為嚴格之完全取得認定方式之折衷方案。由於各國立場不同，本議題未達成協議。

三、乾、鹹及燻製魚

　　有關魚乾部分，目前除智利、日本、韓國及菲律賓以取得該魚之養殖地或捕獲地為原產國立場外，多數國家均採主席所建議之四位碼變更立場，而其中以菲律賓立場較為堅定，其他三國均具彈性，惟菲律賓代表表示尚未接獲該國首府進一步立場，目前仍維持原立場。至於鹹或重鹹魚部分，有會員認為係鹽量不同而已，加工程序相同，惟挪威表示，兩者產品不同，不同魚種所需加工之方式亦有異。

　　ＷＴＯ為建立一套符合公正、透明及一致性之原產地規則，ＣＲＯ自1997年7月開始進行調和，由於各貨品規則之訂定，涉及各國產業利益，各國之立場分明且堅定，本年底能否如期完成，仍有待觀察。本次ＣＲＯ會議係本會第一次派員赴日內瓦參加，由於各國會員均已參與7、8年的會議經驗，本會代表能親身體驗並參與各國意見交換，是學習及歷煉的好機會，且我國駐日內瓦代表處亦安排多場雙邊會談，有助會員間更瞭解彼此立場及交換意見，是相當務實、具有意義的一次盛會。

　　舉例而言，在ＥＥＺ作業漁船，我國主張以船旗國原產地，若以沿岸國為原產地，則我國漁船在其他經濟海域捕獲之漁產品，非台灣產，如此，將影響其銷售價格及課稅問題。至於，魚片部分，我國主張基於國際漁業組織對資源保護之理由，鮪類產品以捕獲地，其餘產品以加工地為原產國。惟日韓等國認為切片係簡單加工，不應取得原產國，亦將影響進口外國魚貨加工外銷之產業，其間涉及各國利益，未能達成協議，本項議題將於本年4月份會議繼續討論。此外，屠宰肉品、乳製品、油脂、果汁及製糖等多項具爭議之農產品亦將登場討論，尚待各國展現誠意及智慧方可達成協議。