由於國內外不時發生許多食品安全問題，從傳統上常常發生的食物中毒事件，到諸如近年來歐美狂牛症、日本雪印偽造牛肉產地證明事件，以及農漁產品藥物殘留等問題，都引起消費者的嚴重關切，食品安全儼然成為食品供應鏈最重要的一環，各國對這方面的要求及規範也日益重視。其中最重要的發展就是產品的「可追蹤性」（Traceability）制度的推動。食品”可追蹤性”，作為食品安全管理的重要手段，是由歐盟為因應 “狂牛症”問題於1997年開始逐步建立起來的制度。所謂「可追蹤性」為對事物具有追蹤其歷史、適用或地點之能力。就食品而言，食品可追蹤性就是「在追蹤食品的生產履歷過程」，也就是在整個食品生產、處理加工及流通販售整個過程的各階段，食品及相關資訊能夠持續追蹤，讓消費者了解。藉由消費者和供應商之雙向流通鏈所建立的食品可追蹤系統，它不僅是追蹤產品本身，也要瞭解產品的生產歷史，包括產品的生產者、生產原料以及生產過程等。食品可追蹤性作為食品安全風險控制管理的有效手段越來越受到各國的重視，故繼歐盟之後，日本、紐西蘭等國都在大力推廣。

漁產品導入可追蹤性制度對產業之價值

一、落實食品安全管理（HACCP）制度

　　在水產品中，許多食品安全危害係來自於產品本身，亦即不論天然捕撈或養殖水產品，都有危害產生的可能(如重金屬、海洋毒素、弧菌、藥物殘留等等)，因此在運用HACCP制度對水產品進行管理時更不能遺漏產品可追蹤性的要求，而可追蹤性的要求可被視為HACCP制度的基本內容，否則HACCP制度則不易落實。

二、降低風險及消除法律責任

　　現今多數食品供應商非常了解對消費者照顧之責任，就水產業而言，此項責任延伸成為，要求水產品供應商需採取所有合理步驟以確保其產品可供安全食用。倘若水產品生產者之產品具可追蹤性，則可釐清是否為其所生產之產品造成消費者的損害，如果沒有建立可追蹤的基礎，一個食品安全問題可能會基於預防的理由而迫使產業整體受害，也就是一粒屎壞了一鍋粥。反之，若是能適當地建立可追蹤的基礎，則問題將能有效地隔離和處理，達成降低風險及消除法律責任。因此許多水產業之採購人員，要求供應系統中提出可追蹤性證明，當消費者因供應商的作為或不作為而受到損害時，多數法規准許對其索賠之抗辯理由為，供應商是否已善盡其應盡之管理責任，採取所有合理行動避免事件之發生。

三、產地區隔

　　產地為水產業一項重要的品質指標，倘若消費者意識到特定地區水產品之品質較優良，而支付較高的費用購買該項水產品時，則可追蹤性即可作為有利的佐證。可追蹤性制度將有助於瞭解特定區域之水產品可獲得較高的銷售價格，許多市場對野生捕撈水產品之加價遠高於養殖之同類產品即為一個例子。

四、提昇資訊的信賴度

　　藉由追蹤系統，可防止標識及資訊誤認，提昇交易之公平性，特別是消費者能獲得食品及生產者的正確情報資訊，如此能幫助食品的選購及風險的因應。在交易場所及管理機構而言，同樣也可獲得正確情報資訊，幫助製品及風險管理。

五、提昇食品安全性

　　當食品安全產生問題而造成事故時，較易迅速追查原因，掌握產品行蹤，因此較易迅速及正確的回收產品，並明確是業者責任範圍。

六、提昇業務效率

　　使用識別號碼進行製品管理，及製品整個生產過程的情報傳遞，將提昇製品的在庫及品質管理，如此能降低管理成本及提昇品質。

各國漁產品導入追蹤系統的現況

一、歐盟

　　歐洲委員會（European Commission）在狂牛症事件後，體認水產品在流通上有安全管理的必要性，認為改進相關漁產品的消費者資訊是迫在眉睫，故擬儘速地將水產品導入全程追蹤體系，有了這項認知後，他們採用漁產品法定標籤規則、漁產品標籤規範((EC) 2065/2001)和食品安全與追蹤規則（產品安全法(92/59/EEC)）以及一般食品法((EC) 178/2002)等以滿足這方面的需求。此外，還有一些歐盟會員國準備中的國內法規等也都一併考慮。由歐盟執行委員會資助，魚貨追溯合作行動邀集歐盟及北歐各國漁業界及研究組織的代表進行會談，擬定水產業的食品可追溯系統，該行動由具有長期經驗與豐富知識的挪威漁業與養殖協會在2000年底協調執行，現已執行2年。 歐盟標準委員會定義「可追蹤性」（Traceability）為對所考量之事務具有追蹤其歷史、適用或地點之能力。一項產品的歷史可包括產品及其成份的來源以及生產運送過程的紀錄。對水產品而言，可追蹤性代表消費者能夠知道其水產品之生產地及其加工處理過程。目前歐盟的魚貨追蹤計畫仍屬自願性質，但是2005年食品訊息可追蹤系統將成為歐盟《食品法》的規定之一。食品追蹤（Food Traceability）根據EU食品安全法規（EU Food Safety Law 178/2002,）將於2005年1月1日正式生效，法規要求食品、飼料、牲畜、其他物質混入食品或飼料和在所有生產、製作及運輸的階段都需有追蹤需要，不管是食品或飼料經營業者，都必須能識別任何一個其有交易關係的上游供應商及產品，包括來自非歐盟的供應商。法規要求食品及飼料經營業者，需提供適當的系統及程序，一旦具有法定資格的管理機構提出要求，業者必須要能立即提供報告證明。

　　EAN漁產品追蹤手冊主要針對在歐盟會員國及非歐盟會員國但出口到歐盟會員國的營運的公司，及非歐盟會員國國家但必須採用歐盟規則作為漁產品供應鏈追蹤主要工具，這份EAN漁產品追蹤手冊主要以歐盟漁產品追蹤專案（TraceFish Project）和領導漁產品產業的公司等提供的產業應用需求為主。共同參與本手冊研發的EAN會員組織包括有丹麥、法國、德國、冰島、義大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙和英國等國家。提供給他們必要的相關規範。要確保漁產品追蹤的效益，必須在供應鏈內保持精準及即時的紀錄；相關法令和需求同時也要求這些紀錄的資料能提供完整的供應鏈追蹤情況，而這本手冊同時滿足了養殖業和漁撈業的需求，因為它提供了在漁撈供應鏈內，漁產品從捕魚船到消費者魚貨追蹤系統的建立，以及在養殖漁產品方面，追蹤系統如何落實並能正確的從消費面之流通加工（零售、批發、加工處理）逆行追蹤到生產面之養成、孵化、種魚、飼料等供應鏈資訊（如下圖）。

二、日本

　　在日本也因一連串發生有關「食」的問題，諸如驚動日本全國的雪印牛肉偽裝事件，食物中毒事件，狂牛症，及進口自大陸農藥過量的蔬菜等問題，因此，消費者對如何建立安全安心之產銷體系十分重視，產業界逐漸要建立食品追蹤系統（Traceability），掌握每階段食品之安全性，甚至在農林水產省下特別成立消費安全局。日本農協流通研究所則配合農林水產省補助提昇安全安心情報提供計畫，設置了「食品追蹤系統指導策定委員會」，該委員會整理出了「食品追蹤系統導入程序」，作為今後食品業界個別業種或企業，導入追蹤系統時的指導手冊。大日本水產會水產品安全及標識會議的Traceability專案小組，特別針對水產品召開研討會，會議中請挪威水產物輸出審議會駐日代表說明相關議題，日本農林水產省亦派員在研討會中作介紹。2002年6月28日，日本農林水產省正式決定，將食品可追蹤系統推廣到全國的豬肉、肉雞等肉食產業，牡蠣等水產養殖產業，以及蔬菜產業，使消費者在食品購買時通過商品包裝可以獲取品種、產地以及生產加工流通過程的相關履歷訊息。目前日本位於長崎縣的松蒲魚市場以EU的Trace Fish為基礎，開始對虎河豚進行全程追蹤。

　　日本築地市場協會決定採由日本農林水產省消費安全局的2003年食品生產流通過程追溯系統開發、實驗證明架構，並於8月下旬開始推動。該協會所採取的行動課題名稱是「水產品生產流通追溯基本系統及水產ID系統的構築」。本系統的構築是以創造一個以水產業界的90％可以納入採用的生產流通追蹤架構為目標，所以是以一般鮮魚及養殖水產品為對象。活用現在事業者已經在使用之追溯（trace）資訊記錄、傳達手段（傳票、標識、代碼等），把符合事業者水準之式樣的生產流通追蹤的之簡易系統條件，從產地至消費者之市場流通裡創立。

三、美國及英國

　　美國為了加強生物恐怖攻擊的警戒，產品「原產地標示法」成為規範強化的一環，新法規定國內外所有食品工廠在裝船前有向美國食品藥物管理局(FDA)登錄的義務。美國的US Bio-Terrorism Act也對食物維持及檢驗需有的紀錄提出聲明。英國其漁產品之追蹤性，除遵守歐盟的規範外，英國食品標準署（Food Standard Agency；FSA）最近亦訂定了有關漁產品標示之準則（Guideline），希望能經由此制度的推動更進一步促進消費大眾對標示的認識。

四、台灣

　　食品的可追蹤性依其適用範圍而有繁簡不同之系統，台灣漁產品目前較接近之系統為「輸歐盟養殖水產品出口作業流程」制度及輸日養殖鰻魚出售流程紀錄，透過該紀錄，將養殖業者（魚塭）、販運商（中間商）、加工廠等魚貨相關資訊登錄在出售流程紀錄上，算是較簡單的追蹤系統。惟尚無類似以上各國完整的食品可追蹤性制度。

　　食品可追蹤性制度之理念不難理解，但在導入實施則涉及法規、技術、經濟及適用對象及範圍，以及相關組織及人才之執行力等許多層面。就生產面而言，養殖漁產品追蹤系統，包括從飼料、種魚、孵化、養成之資訊；海洋漁產品從漁船、分類選別、拍賣之資訊，到共同的流通面之加工處理、批發、零售、消費者資訊等範疇，其實是相當複雜的系統，實務上尚有許多挑戰需要克服。去年輸歐盟養殖水產品藥物殘留事件及今年發生金線魚含甲醛事件，在追蹤貨源的時候，都會發生資訊不足而無法繼續追蹤之情形。倘若有完整產品追蹤性制度，將相關產品流程資訊落實紀錄，就不會發生此請況。未來可規劃從外銷魚貨配合優良養殖場制度，以及以魚貨批發市場為中心落實深化上下游貨源追蹤，逐漸朝向建立較完整之漁產品追蹤制度。

參考資料

【中文部分】

1. 傅家驥譯，水產業未來的趨勢：產品可追蹤性，摘譯自Seafood International，Jun. 2002，第131期國際漁業資訊。
2. 周耀烋.譯，歐盟預定於2005年導入水產品全程追溯體系，摘譯自日刊水產經濟新聞2003年6月9日，第131期國際漁業資訊。
3. 蔣國平譯，日本食品追蹤系統導入程序手冊（上），摘譯自日刊水產經濟新聞2003年5月21日，第128期國際漁業資訊。
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5. 郭慶老譯，英國食品基準署公佈漁產品標示準則，摘譯自日刊水產經濟新聞，2003年9月8日，國際漁業資訊132期。
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7. 吳國慶譯，日本築地魚市場推動水產品生產流通追溯系統，摘譯自日刊水產經濟新聞，2003年8月21日，第131期國際漁業。
8. 農委會漁業署91年國外漁業輿情，91年12月，摘譯自日刊水產經濟新聞, 2002年12月3日。

【英文部分】

EAN Fish Traceability Guidelines 7th November 2002 pp.17

【相關網站】

1. http://www.eurunion.org/legislat/home.htm。
2. http://www.fda.gov/oc/bioterrorism/bioact.html。
3. http://www.people.com.cn/BIG5/paper2515/10425/950045.html。
4. http://www.eantaiwan.org.tw/2003-01_4.htm。
5. http://www.tracefish.org。