壹、前言

　　糧食供需及安全問題在世界各國一直是政府、學術界及民眾關注焦點，而我國成為世界貿易組織(WTO)會員國後，因履行市場開放及削減境內支持之承諾，除須逐年調降已自由進口農產品關稅、取消稻米等41種敏感性農產品非關稅障礙外，稻米及雜糧保價收購、稻田轉作補貼、夏季蔬菜價差補貼等可能產生價格支持效果或扭曲貿易之計畫或措施亦須逐年削減，以降低農業境內總支持(AMS) 水準。為因應相關衝擊，國內糧食產業勢須妥為調整因應，行政院農業委員會統計室定期編製提供之台灣糧食平衡表及糧食自給率等統計資料於研訂相關糧食產銷策略就益顯其重要性。

　　糧食平衡表(Food Balance Sheet)之編製係利用生產、進出口、存貨變動等資料，以簡捷合理之方法，按年計算國內各類糧食供給量及平均每位國民可供消費量，並進而依各種糧食之營養成分推估平均每人每日蛋白質、脂肪、碳水化合物及各種微量元素等所需營養素之可供攝取量，藉以評估國家經濟發展階段及國人營養狀況；而為充分提供糧食供需有關資訊，另應用糧食平衡表編算結果編算糧食生產指數、糧食自給率等重要統計指標 xls / ods / pdf。前述各種編算結果並予以彙集後刊行「糧食供需年報」及上網，廣泛提供各界應用。

一、糧食供應　

　　民國92年台灣地區每人平均各類糧食供給量為穀類90.9公斤、薯類20.9公斤、糖及蜂蜜23.4公斤、子仁及油籽類27.7公斤、蔬菜類112.3公斤、果品類143.3公斤、肉類76.2公斤、蛋類18.3公斤、水產類40.0公斤、乳品類51.9公斤、油脂類25.1公斤。與上(91)年比較，每人平均各類糧食供給量互有消長，水產類因豐產增加10.8％(3.9公斤)，薯類在國產及進口量俱增下亦增4.4％(0.9公斤)；而受國內減產影響，蔬菜、乳品二類均減7％以上，果品、肉及蛋類之每人平均供給量亦減少1至2％左右。若與10年前(82年)比較，蛋類、蔬菜類、肉類、油脂類每人平均供應量增加，其中蛋類增幅達28.7％較大。

　　隨著外食增加及飲食選擇多樣化，國人食用米飯數量呈逐年下降之勢，92年台灣地區平均每人白米供給量較10年前減少11.6公斤，減幅近2成。與日本相較，10年來日本平均每人每年白米供給量由69.1公斤減為61.9公斤，與我國同樣呈現減少趨勢，惟其下降幅度較平緩。

 二、熱量供應及PFC比率

(一)熱量

　　民國92年台灣地區每人每日可由食物中攝取之熱量為 2,882大卡，較10年前減少51大卡(1.8％)，主要來自穀類(占29.8％)、油脂類(21.0％)、肉類(12.7％)、糖及蜂蜜(8.2％)、子仁及油籽類(8.4％)；10年來提供熱量之糧食來源結構呈現消長之勢，來自穀類、糖及蜂蜜、薯類、水產類、子仁及油籽類比重降低，來自肉類、蔬菜類、蛋類及油脂類比重則呈提高。

(二)PFC比率

　　PFC比率係指熱量來自蛋白質(Protein)、脂肪(Fat)及碳水化合物(Carbohydrate )之百分組成，用以觀察國民膳食結構是否符合理想狀況。依行政院衛生署建議，脂肪熱量攝取以不超過總熱量之30％為宜，蛋白質熱量適當攝取比率則依年齡、性別及勞動量而異，中度勞動量成人約10％至14％間，並以12：25：63為理想PFC比率。利用主要營養素可獲量推算之92年台灣地區PFC比率為13：39：48，顯示目前國人之膳食結構脂肪攝取明顯呈現過量，碳水化合物之攝取則不足甚多。

三、糧食生產

　　以民國90年為基期，92年台灣地區糧食生產總指數為102.8，各類糧食生產指數分別為穀類96.0、薯類112.2、糖及蜂蜜93.4、子仁及油籽類135.3、蔬菜類100.3、果品類108.7、肉類95.0、蛋類96.1、水產類110.2、乳品類101.2。與上年相較，除薯類、果品類、水產類增產外，其餘7大類糧食均呈減產，榖類因稻米休耕面積增加及玉米種植面積減少減產，而蔬菜類亦因種植面積減少減產，類指數分別減少8.4％與6.8％。

　　83至92年糧食生產平均年變動率為-0.3％，總體而言，近10年糧食總產出呈微幅減少之勢，同期間，各類糧食產出互有消長。因生產技術日益精進，蛋類、乳品類之生產指數年平均增加率達3.3％、2.6％，而因應興起之素食養生風潮，蔬菜類、果品類及薯類之生產指數年平均變動亦呈正值；糖及蜂蜜因進口替代影響、榖類因政策性轉作種植面積逐年縮減，生產指數年平均變動分別為-7.9％、-4.0％；餘各類糧食產出約略持平，其中肉類因86年豬隻口蹄疫情下挫，外銷市場萎縮且進口市場逐步開放，產業朝向內需調整，10年間平均減少1.0％。

四、糧食自給

(一)糧食進口

　　糧食供應進口比率係指供應國內消費之糧食中由國外進口之比率，用以觀察國內糧食消費對國際市場之依賴程度，惟受限資料，進口量並無扣除出口再進口者。民國92年各類糧食供應之進口比率除蛋類外均達1成以上，其中糖及蜂蜜117.3％最高、子仁及油籽類99.7％次之、榖類及薯類則分別有87.5％及87.0％。與10年前比較，乳品類、水產類、蛋類、子仁及油籽類之進口比率下降，餘7大類糧食進口比率則提高，其中又以糖及蜂蜜提高65.9個百分點最明顯。

(二)糧食自給率

　　民國92年以熱量為權數之綜合糧食自給率為34.6％，以價格為權數之綜合糧食自給率則為77.7％，各類糧食之自給率水產類141.4％最高，蛋類100.0％次之、果品類、蔬菜類、肉類自給率亦達7成以上；綜合糧食自給率較10年前降低6個百分點左右，顯示隨貿易自由化程度提高，農產品進口增加，各類糧食自給率均呈下降趨勢，僅水產類、蛋類及穀類中之米自給率超過100％。

　　以熱量為權數之綜合糧食自給率10年來均未達4成，並呈微幅下降趨勢，顯示熱量主要來源之子仁及油籽類、榖類及糖類等糧食國內生產供應比率逐年減少；觀察日本亦呈同樣狀況，其以熱量為權數之綜合糧食自給率已連續5年維持在4成水準。

一、榖類消費量長期趨降，白米又被小麥所取代

　　隨著外食增加及飲食選擇多樣化，傳統家庭主食之白米漸被其他食物替代，榖類消費呈現逐年下降，10年間每人每年消費量減少8.4公斤。92年白米消費量平均每人每年為49.1公斤，較10年前減少11.6公斤；惟幾乎全面依賴進口之小麥則因麵食加工業蓬勃發展及食用便捷性，較10年前增加8.0公斤。

二、蔬菜消費量10年增加14.2公斤，為國人健康加分

　　近年來蔬菜種植面積維持在15萬公頃水準，但在單位面積產量提高下，市場供應量呈現逐年增加趨勢，間或遭受天然災害損失，惟因產期短均能緊急復耕供應市場所需，致消費需求穩定成長。92年平均每人蔬菜類消費量112.3公斤，較10年前增加14.2公斤，供應充足膳食纖維及重要微量元素，為國人健康加分。

三、水果消費量持平，惟入會後國產水果市占率不減反增

　　92年平均每人水果類消費量為143.3公斤，與10年前持平，惟加入WTO開放市場後，原管制水果進口量不增反減，使得國產水果市場占有率較入會前3年平均增加1.4個百分點，顯示國產水果仍深受青睞。

四、肉類消費量10年增加5.8公斤，提供豐富之蛋白質

　　92年平均每人每年肉類消費量為76.1公斤(其中豬肉38.7公斤、禽肉32.0公斤、牛羊5.3公斤)，較10年前續增5.8公斤，又入會後逐步開放進口低關稅之豬、雞、牛等肉類，惟國產畜產品市場占有率卻未有明顯變化，可見國內畜牧業發達，肉類提供豐富之動物性蛋白質。

五、蛋類消費量10年增加4.1公斤，為價廉蛋白質供應來源

　　92年平均每人蛋類消費量為18.3公斤，較10年前增加4.1公斤，主要係蛋雞飼養規模擴大，雞蛋供應量明顯增加，使國人得以獲得廉價且優質之蛋白質來源。

六、水產品自給率高達158％　

　　由於遠洋漁場擴展及養殖漁業技術精進，國內水產品供應充足並可供出口，以熱量為權數之自給率高達158.3％。92年平均每人每年水產品消費量40.0公斤。

七、糧食自給率緩步下降

　　92年以熱量為權數之綜合糧食自給率為34.6％，較10年前降低5.6個百分點，主係隨著貿易自由化程度提高，小麥、大豆、糖、牛肉等不具本地生產效益之熱量來源糧食易於取得之故，惟幸魚類、豬肉及禽肉、蛋類、米等熱量來源糧食自給率均能維持在9成以上，並得阻緩糧食自給率下降之勢。

八、每日熱量攝取達2,882大卡，超過衛生署建議值3分之1

　　92年平均每人每日由食物中攝取之熱量為 2,882大卡，較10年前略減51大卡，惟較行政院衛生署建議之2,200大卡高出甚多。就其來源觀之，榖類雖仍為最主要來源，但占總熱量之比率已由10年前之31.5％下降至29.8％，乃因米食攝取減少所致；油脂類及肉類亦為熱量攝取之重要來源，分占21.0％及12.7％。

九、脂肪攝取明顯偏高，碳水化合物則有不足

　　維持人體活力之熱量主要來自於攝取食物所含之蛋白質(Protein)、脂肪(Fat)及碳水化合物(Carbohydrate)，其百分組成即PFC比率。行政院衛生署建議理想PFC比率為12：25：63；然受國人消費飲食習慣改變，92年台灣地區糧食消費之PFC比率為13：39：48，顯現國人脂肪攝取明顯偏高，碳水化合物則有不足。