國際處國際組織科　李蓮生

一、印度呼籲WTO保護小農

　　印度表示，小農及區域農民之利益在WTO農業談判時應予保護。在10月10日至12日第六屆亞洲農民合團體作會議（Asian Farmers' Group for Cooperations (AFGC)）開幕典禮上，印度農業、食物及民生供給部長Kanti Lal Bhuria表示，開發中國家之利益在WTO談判中不應被犧牲。B氏認為，農業是亞洲大多數民眾的主要支持力量，由於季節性波動，農民遭遇到各種不同的問題。B氏強烈要求公平及透明之國際規範，以免開發中國家遭遇困境。由印度國家合作社聯盟（National Cooperative Union of India (NCUI)）作東、日本農業合作社中央聯盟籌劃、為期3天之亞洲農民團體合作會議有來自印尼、泰國、越南、韓國、斯里蘭卡、日本及馬來西亞等國代表參加。日方代表在會議中表示，所有亞洲之與會代表均應評估WTO農業談判架構，俾在WTO香港部長會議前制定共同策略，日方代表並希望印度在維護農民權益時能扮演重要角色。NCUI 主席 S S Sisodia在發表印度國家報告時表示,世界貿易協定應自全球貿易體系中為開發中國家農民尋求公平的利益。

二、韓國考量增加稻米進口配額

　　有關韓國開放稻米市場之談判已進入最後階段，韓國政府打算在最低市場進入（minimum market acess MMA）之現有配額上（current quota）讓步，以取代市場全面開放。然而談判遭遇阻力，因為要求增加MMA配額的國家是美國與中國等輸出大國，且其要求太高。韓國國內有人主張採用關稅化措施（tariff system）並開放市場以代替增加配額的過份要求。依照烏拉圭回合規定，韓國需在今年年底前就採行關稅化措施或增加進口配額擇一而行。目前WTO會員中，韓國與菲律賓為僅存的兩個對外國稻米採限量進口的國家。由於未來不再可能閉關自守，韓國政府不應再訴諸於在政治上較受歡迎的增加配額手段。它必須考量國家利益，進行更具彈性之談判。

三、新任歐盟農業委員會執委表示將在WTO談判中捍衛歐盟農產品

　　新任命之歐盟農業委員會執行委員Mariann Fischer Boel女士在向歐洲議會所發表之演講中表示，歐盟糖業改革及在WTO談判中捍衛歐盟農產品將是未來5年歐盟農業的主要挑戰。即將在11月接替Franz Fischler成為歐盟農業委員會執委的Boel女士在議會中表示，她支持歐盟共同農業政策（Common Agricultural Policy,CAP）改革以及所得分離給付（decoupling）計畫。Boel女士在回答歐洲議會議員Lutz Goepel有關實施所得分離給付計畫後可能會造成歐盟成員之間競爭時表示：我支持該計畫。我個人將密切注意該制度在各會員國中之直接給付，以避免競爭扭曲。在共同農業政策改革下，農業委員會將對蔗糖、葡萄酒、水果及蔬菜等產品之市場規則加以改變，蔗糖將會是最受爭議的產品，因為生產蔗糖者在遭受來自開發中國家之價格競爭壓力下，高度倚賴歐盟的經費與市場支持措施，巴西、泰國與印度已向WTO上訴，指出歐盟糖業干預措施，對第三世界國家造成不公平競爭。儘管許多歐洲國會議員想要知道Boel女士在糖業議題上之立場，這位新獲任命的農業委員會執委表示，她很抱歉在WTO上訴委員會決定歐盟現行糖業規定是否為非法之前，無法提供有關糖業改革方案中更多的細節。 

四、印度在WTO中不會以農業交換其他領域之談判

　　印度政府已排除在農業與WTO其他領域談判之間進行交換（TRADE-OFF）之可能性。在一項由聯合國「貿易暨發展會議」所籌劃，自10月26日至28日為期3天之「2004年7月WTO架構諮商會議」中，印度工商部長Kamal Nath在開幕致詞時表示，農業在印度的社會及經濟中扮演重要的角色，而先進國家對其農業之大量補貼，扭曲了國際農產貿易。N氏進一步指出，此種因大量補貼及境內支持措施所導致的貿易扭曲，造成一些國家的農產品生產與外銷機會不均等，使得開發中國家農民有淪為赤貧之風險，將遭遇比現在更低的生活水準。N氏表示，開發中國家對扭曲價格與生產之農業部門之補貼，應進行實質且有效之削減。N氏舉例，把OECD所有國家對農業所實施之補貼總合起來，一天有10億美元之鉅，而像印度這樣的開發中國家，僅能對其農民提供每人每月一美元之最低限度支持。

五、美國加州種植釀酒葡萄農民協會（CAWG）要求歐盟終止其扭曲貿易之對種植釀酒葡萄農民補貼

　　歐盟最近宣佈將分配4億5千萬歐元（5億6千2百萬美元）重建及改變歐盟葡萄園。然而當歐盟種植釀酒葡萄之農民可能欣喜之際，由美國加州種植釀酒葡萄農民協會（California Association of Winegrape growers CAWG）所領導之種植釀酒葡萄之農民認為歐盟此舉，明顯違反其對WTO所作之承諾。CAWG主席Karen Ross表示：毫無疑問的，歐盟將繼續對其葡萄酒部門提供高額補貼，對已經控制全球70％市場的農民進行補貼，使其葡萄酒更具競爭力，但卻犧牲了美國等其他國家之葡萄酒。我們鼓勵美國政府向歐盟強力施壓，將減少或消除此補貼，作為WTO杜哈回合農業談判的一部分。歐盟的生產者已從歐盟執委會獲得數億美元之補貼，使其葡萄酒在國際市場上更具競爭力，此外歐盟會員國亦動支額外的經費，在全世界促銷其葡萄酒。這些之支出使其在國際市場上享有顯著且不公平的利益，這些問題應該在WTO中處理。

　　CAWG已寫信給美國農業部長以及美國貿易代表，要求美國參與WTO杜哈回合農業談判之代表向歐盟強力施壓，以減少或取消此種補助。R氏表示：我們相信現在是檢視歐盟補貼葡萄酒部門及要求取消此種補貼的理想時機。因為它們扭曲貿易。CAWG代表加州種植葡萄以供應釀酒或濃縮果汁總產量60％的果農。

六、WTO總理事會排定2005年香港部長會議日期

　　WTO總理事會10月20日同意於2005年12月13日至18日在香港舉行部長會議。WTO秘書長Supachi Panitchpakdi警告（caution）大家，在明春之前，避免為香港會議設定目標，將會是明智之舉。S氏表示，明春將會是就今年7月所達成之談判架構，檢視杜哈回合談判進展之最佳時機。