企劃處經研科　韓寶珠

　　「加入WTO以來台灣農業因應政策」諮詢會議，於93年12月23日上午在台灣大學召開，會議由台灣大學生物資源暨農學院院長蔣丙煌、中興大學農業暨自然資源學院院長鄭詩華及行政院農業委員會副主任委員李健全共同主持，並邀請中央畜產會董事長黃欽榮、台北縣農會總幹事林錦洪、彰化縣二林鎮農會總幹事蔡詩傑、傑出農民協會理事長施欽雄、台灣農村經濟學會理事長吳榮杰及消費者文教基金會副秘書長雷立芬等產官學界人士約30人參與討論。會中就加入WTO三年來對農業的影響及因應政策深入研討，與會學者專家普遍肯定政府在加入WTO農業因應工作上的用心，但仍需繼續努力。各界提出建言的重點包括強化優質安全農業、加強農業創新研發、農產品國際行銷，以及改革農業補貼制度等。

　　行政院農業委員會副主任委員李健全致詞表示，93年10月一項針對農民對農業施政滿意度調查，有高達七成民眾表示滿意。政府為因應WTO對農業部門的影響，將持續檢討改進農業施政，希望藉由本諮詢會議，學者專家能不吝指教，提供我國加入WTO農業因應措施之寶貴意見。

　　會中由中華經濟研究院台灣WTO中心顧問林江峰報告加入WTO三年來對我國農業之影響，其表示加入WTO三年以來，台灣農業產值小幅增加，92年農業生產總值為3,579億元，較91年增加2.1％，相較於加入WTO之前一年（90年）亦增加1.5％。92年農業每就業人口平均產值51萬4千元，較91年增加2.2％，相較於加入WTO之前一年（90年）更增加8.7％。加入WTO以來，農業部門受衝擊程度較預期小，但未來新回合農業談判結果將使國內農業面臨更大的挑戰，不可掉以輕心。

　　行政院農委會農糧署署長黃有才報告加入WTO三年來農業發展情形，說明政府為因應WTO對農業的衝擊，以稻米產業為例，提高休耕補助由每公頃41,000元增加為45,000元，增辦餘糧收購，目前稻米價格每公斤20元，甚至高出加入WTO以前三年同期平均價1元。我國良質米已成功試銷日本，94年度更將推動「稻米產銷專業區」計畫，期透過稻米產銷一體的營運機制，提升稻米產業競爭力。在農漁民福利方面，政府陸續推出調高老農津貼至4000元、降低農業貸款利率至1.5％至2％、提高農業天然災害現金救助額度、辦理肥料運費補助及開辦農漁民子女獎助學金等措施。農業預算在政府財源窘困下仍年年成長，從91年度867億元，增加至93年度為1,151億元，94年度將再增加到1,244億元。

　　經濟部國際貿易局副局長吳新華報告加入WTO我國農業的談判對策，比起其他產業，工業部門平均稅率降為4.06％，服務業11項部門全部開放，農業部門平均稅率仍達12.86％。與其他國家相較，我國爭取到23項敏感性農產品適用關稅配額，14項適用特別防衛措施，日本有20項產品適用關稅配額，中國大陸只有10項，且沒有任何農產品可採用特別防衛措施，由此可看出我國在入會談判的努力成果。

　　綜合會中產、官、學界人士建議意見之重點包括：

　　主持人蔣丙煌院長於會議結論時表示，農業面對加入WTO的挑戰，取得競爭優勢的關鍵在於農業科技研發創新與應用，在此方面農政單位已有具體措施及規劃，例如農委會成立「科技處」、成立國家農業研究院、設置農業生物技術園區、發展台灣成為亞熱帶農業科技中心等，農政單位應持續與學界合作，發展農業科技，增強我國農產品之競爭力。鄭詩華院長則強調台灣加入WTO後除了發展內需型生鮮及具有特色之生態農業、休閒農業之外，亦應積極拓展國際市場。政府以蝴蝶蘭、烏龍茶、熱帶水果及台灣鯛四項旗艦產品為先趨計畫，在海外設置「台灣農產精品館」等，皆為推動農業走向國際化的重點工作，建議未來應以農業策略聯盟為基礎，透過強有力的組織拓展國際市場，加強農畜產品之防疫檢疫及檢驗、認證，以及強化市場資訊化及國際交流合作，以促進農產品國際行銷。

　　最後，農委會副主任委員李健全表示，加入WTO三年，我們交出成績單讓各界檢視，雖然農民永遠不會完全滿意農業施政，但政府應把農民的心聲視為鞭策的力量，更努力落實農業政策。WTO新回合農業談判93年7月通過「7月套案」，面對談判壓力，我國將與台灣WTO中心、經濟部國貿局等學術、政府單位相互協助，並積極與立場相近的國家結盟，增強談判力量，堅守維護我國農業發展與農民權益的立場，期望農民團體與全體農民成為我們對外談判最大的支持力量。