農糧署　黃有才　謝麗娟

壹、前言

　　自我國加入世界貿易組織後，台灣農業面臨艱辛的考驗，為因應主客觀環境的變化，立法院特別於93年1月2日三讀通過「行政院農業委員會農糧署組織條例」及「行政院農業委員會農糧署各分署組織通則」，農委會（以下簡稱本會）據此條例於93年1月30日掛牌成立農糧署，專責推動相關農糧政策之擬訂與各項產銷之輔導措施。

　　農糧署（以下簡稱本署）職掌的業務係整併本會農糧處、中部辦公室及第二辦公室等單位之原有業務，原有的北、中、南、東四區糧食管理處，同時改制為本署之分署，結束過去五十餘年來農糧分家的情形，農糧合而為一，以一致性的政策規劃，統合性的行政與經費資源，充分服務農民，推動台灣農糧產業之發展。

貳、成立週年回顧

　　本署成立屆滿週年，過去一年來，積極進行各類農糧政策與法規之擬訂與執行，並如火如荼執行相關農糧產銷輔導措施，包括建立均衡與安全之糧食產銷體系；辦理農糧產業資訊及天然災害救助；輔導農糧產品交易制度與市場經營管理；策劃優質農特產品之生產、競賽、促銷與加工；辦理稻米分級檢驗、收購、儲運等計畫；輔導農糧產銷組織、資訊傳播及農民教育講習等事項：

一、稻作生產：依據「水旱田利用調整」後續計畫，調整稻米生產面積。去（93）年期輔導輪作及休耕面積28.8萬公頃，稻作生產面積23.7萬公頃，已順利達成稻米供需平衡目標；在提昇國產米品質方面，積極輔導農民在良質米適栽區內，契作生產高品質稻米，並針對個別農戶進行重金屬含量及農藥殘留量檢驗工作，為國產米品質衛生安全把關。另外，舉辦全國稻米品質競賽及冠軍米競賣會，激勵各鄉鎮稻米產地間之良性競爭，首次選拔全國稻米品質競賽，有效提昇國產米品質及品牌知名度；同時辦理新米收穫祭等宣傳推廣活動，推廣優質國產米；值得一提的是，去（93）年，國產稻米已順利進入日本消費市場，顯示提昇國產米品質已獲致具體成效。

二、糧食援助：基於人道關懷，93年度與外交部、慈濟基金會及台灣世界展望會等民間團體合作，共提撥出口5萬6千餘公噸白米援助缺糧國家，其中以援助多明尼加2萬公噸紓緩多國水患，援助蒙古1萬公噸幫助當地貧困家庭平安渡過寒冬，以及援助印尼1萬7千公噸嘉惠數十萬貧民，執行成效最為顯著。本項糧食人道援助措施，除善盡我回饋國際社會責任外，也藉由人道捐贈食米活動拓展國際舞台。

三、加強植物品種與權利保護：審查通過植物新品種命名及權利登記計60種，包括本會所屬試驗改良場所育成24種、民間申請36種，並完成「植物品種及種苗法」7項子法之新修訂草案，送本會法規會審查，其中5項已完成審查，兩項待審中。

四、保健及雜糧特作發展輔導：輔導種植保健植物霍山石斛並與廠商訂定契約，推行農工合作生產原料，產製保健食品；輔導農民團體開發刺五加茶等保健茶包40項；輔導茶農860戶建立廠農合作，推動茶園健康管理，共1,018公頃生產優質茶。另辦理茶評鑑推廣展售促銷活動23場次，並辦理第一屆全國優質茶競賽暨冠軍茶競賣會活動。

五、蔬菜產業輔導：辦理蔬菜生產改進及拓展外銷蔬菜市場，其中結球萵苣、冷凍毛豆及冷凍菠菜等，已實施廠農合作，其契約生產面積及外銷出口量分別達253公頃，7,590公噸；7,014公頃，29 ,073公噸及201公頃，4,295公噸，並指導農民做好田間安全用藥，協助改善產銷設備，加強採收後處理及包裝技術，以提高品質及增加外銷量。有關近一年來，甘藍、結球白菜、洋蔥、大蒜分別發生價格下跌問題，本署亦積極辦理相關產銷調節措施，包括田間耕鋤作有機肥，輔導購貯，辦理促銷，以及啟動九五機制，辦理大蒜收購5,295公噸等，促使價格回昇穩定，達到政府照顧農民及確保農民收益之政策目標。

六、花卉產業輔導：推廣大宗花卉如菊花、玫瑰、文心蘭、火鶴花、洋桔梗等設施栽培技術，輔導農民興建生產設施23.8公頃，並加強採後處理及分級包裝，提昇品質，穩定供應內外銷市場需求，尤其菊花多採行設施栽培（面積達12公頃），其單位產量為露天栽培的兩倍，且品質均一，外銷日本深受市場肯定，總計去（93）年外銷菊花、玫瑰、文心蘭、火鶴花、洋桔梗等高品質花卉量達3,134公噸。

七、果樹產業輔導：輔導芒果、鳳梨、香蕉、荔枝、木瓜、柑桔、葡萄、高接梨等8種水果設置優質供果園，計3,685公頃，並成立產業技術服務團，辦理103場次教育訓練及全程品質管控，以拓展國內外市場競爭力。另發展14項具競爭力之優良果樹及新興優良品種1,078公頃，以縮減不具競爭力果樹面積，調整水果產業結構。另為穩定水果產銷，過去一年，為解決93/94年期柳橙盛產壓力，除規劃實施輔導貯藏調節供需、收購加工、掛牌保價收購、直銷促銷、輔導收購冷藏及加強媒體宣導等各項措施，總計收購柳橙加工共8,552公頓，促使本年期柳橙產地維持穩定價格；至其他如番石榴、芒果、白柚及椪柑等水果經採取直銷促銷後，產銷維持平穩。

八、拓展多元化行銷通路：除發展農民團體與超市、量販店、大消費戶（如國軍副食）等通路連結外，並協助豐產農產品如大宗蔬菜、柑橘、洋蔥之促銷，同時針對果菜及花卉批發市場，輔導供銷調配，建構共同運銷與批發市場間供銷關係；推動水果品質認證制度，建立國產水果產地品牌。另辦理大型農產品展售促銷活動，包括總統府前二次及台中希望廣場等七二水災災後促銷、亞太蘭展及盛產水果（柳丁）上市促銷等，並輔導埔里多功能花卉處理展售中心開業營運等項活動。

九、發展農產加工及釀酒事業：建立初級加工廠及蔬果截切衛星工廠，生產精緻蔬菜（如生菜沙拉）供應食品業者及便利商店等通路。另為積極推動傳統農業生產轉型為層級更高的釀造、服務產業過程中，特別邀請專家學者組成農村酒莊輔導小組提供技術，選出苗栗縣大湖地區農會酒莊、台中縣后里鄉樹生酒莊、東勢鎮石圍牆酒莊、南投縣信義鄉農會酒莊、水里鄉車埕酒莊及埔里鎮農會酒莊等6家優良酒莊；在酒品評鑑部分，獲得銀牌酒品有水里鄉車埕酒莊的車埕老站長及信義鄉農會酒莊的柔水與梅花醉等3種酒品，獲銅牌者有大湖地區農會酒莊的湖莓戀及埔里鎮農會酒莊的真情玫瑰與迷霧森林等3種酒品。

十、培育優質人力活化農民基層組織：93年委託各試驗改良場所及農學院校共20單位，開辦重點發展農作物、畜禽、農產加工、休閒農業等訓練班，招訓目標1,800人，實際結訓人數1,899人，超出目標5.5%；為克服台灣小農不具規模經濟效益問題，經依農業發展條例第26條授權，業於93年9月15日發佈「農業產銷班設立暨輔導辦法」，期能將目前7,025班農業產銷班，參加之班員13萬人，透過組織整合功能，以發揮大農效果，有效提升產業競爭力。

十一、辦理農業天然災害救助：93年臺灣地區連續發生農業災害，年初即傳出高接梨穗及香蕉低溫災情，4、5及8月台東地區又發生焚風災害；6月底發生敏督利颱風及全台72水災，7月至12月間，連續又有康伯斯、康森、蘭寧、艾利、海馬、納坦及南瑪都等颱風來襲，造成農作物損失。對此，本署依據「農業天然災害救助辦法」相關規定，辦理敏督利、納坦與南瑪都等3次颱風農產業現金救助，累計救助農戶數達7萬7,708戶，發放救助金12億6,380萬元。另為確實瞭解農民對政府辦理農業天然災害救助工作之期許，於敏督利颱風災害發生後，特別就災情較為嚴重之縣市如苗栗、台中、彰化、南投、雲林、嘉義、高雄及屏東等縣之受災農民，進行「政府相關救災措施」之意見調查，結果有69.5％受訪農民感到滿意。

十二、建構農業資訊e化系統建立：本署及北中南東4個分署視訊會議系統連線，提供即時便捷之會議開會方式，即時處理應變緊急狀況；另配合機關改制，修改相關事務管理系統功能，建置連線作業，提供本署及所屬機關一個整合性的環境，使各項農糧資訊業務的推展得以順利進行，提高行政效率。

十三、辦理肥料運費補助及協調降價措施：民國92年1月起，國內化學肥料產銷實施自由化，政府全面退出肥料供銷體系。同年3月美伊戰爭發生，國際原油持續上漲，帶動製肥原物料價格及海運費上漲，由於國內除硫酸銨成品自產外，其餘均仰賴進口，迄93年10月累計各項化學肥料平均漲幅達21%。為紓緩化學肥料價格上漲對農作物生產成本之衝擊，本署辦理化學肥料運費補助計畫，每公噸補助250元，即每包(40公斤)調降10元，據93年9月份市售肥料價格調查資料，各項化學肥料均呈下跌，跌幅在2.27至14.46％之間，10至12月份價格則已呈平穩現象。

十四、發展安全農糧產業，確保消費者權益：本署為確保一般農產品之安全衛生，除積極加強農民安全用藥教育，全面監測管制上市前農產品之農藥殘留外，並加強推廣安全用藥吉園圃標章驗證及輔導有機農產品之生產與驗證，讓消費大眾認明驗證標章安心選購，其中推廣吉園圃標章驗證部分，93年計輔導110個蔬果產銷班通過驗證，累計驗證班數達1,645班，占全國總班數之36％。在發展有機農業部分：目前通過農委會認證之有機農產品驗證機構，已有「財團法人國際美育自然生態基金會（MOA）」、「臺灣省有機農業生產協會（TOPA）」及「財團法人慈心有機農業發展基金會（TOAF）」等3家，至93年12月底已完成驗證有機農場面積達1,246公頃，農戶954戶。

參、今（94）年重點工作

　　在新的一年，本署除將延續過去一年之各項重要施政，並將推動下列相關措施，包括稻米產業的策劃、收購農民稻穀為安全存糧之儲備、雜糧特作鮮食與加工之研發、蔬果與花卉之產銷調節與高技術栽培及農特產品之安全與衛生等各項政策之擬訂，其中已規劃完成者為：

一、建立稻米產銷專業區：自今（94）年度起輔導建置稻米產銷專業區，以農民團體或糧商為營運平台，主動結合轄區內稻農、育苗業者及加工碾製、行銷人員等成員，採共同經營及集中管理之模式，達到產銷一體的營運機制，供應具產地特色、安全且高品質的食米，並採品牌化策略行銷國內外市場的營運模式，加速建構具內外銷競爭力的稻米產銷體系。

二、提昇植物智慧財產權保護：配合新修正「植物品種及種苗法」之實行，本署將更進一步提昇我國植物智慧財產權保護之水準，符合國際間植物品種保護之規範，有助於我國新品種在國外申請品種權保護，亦可鼓勵國外優良植物新品種引進，增進我國農產品國際市場之競爭力。

三、輔導茶及保健植物推動農工合作經營：應用GAP農業優良操作及科學化證據，開發優質安全產品；推動茶葉廠農合作，建立高品質茶葉供應鍊全程管控，輔導茶園管理及製茶場安全衛生，並建立品牌，拓展產品外銷；另將續辦第二屆全國冠軍茶競賽，以提昇國產茶品質與市場知名度。

四、輔導蔬菜及花卉現代化生產設施：針對蔬菜及花卉產銷班，設置現代化生產設施，加強田間管理及改善分級、包裝與保鮮處理，保持蔬菜及花卉產品之新鮮與品質，穩定供應國內外市場消費之需求，促進產業永續發展。

五、推動有機農作物之集團栽培區：94年度將逐步推動，以避免有機農田受鄰近慣行田區污染，並藉由大規模面積之生產提高經營效率，降低生產成本；為利於消費者認明選購，本署將整合相關證明標章，以CAS為共同標章，有機農產品與吉園圃標章亦將納入CAS標章統一管理，並將於今（94）年12月31日前完成標章轉換工作。

六、建立優質供果園，掌握生產品質：針對具有競爭潛力、本土性、差異化、高品質、多樣化之果樹，如木瓜、香蕉、芒果、葡萄、柑桔、荔枝、楊桃及番石榴等建立優質供果園栽培管理作業規範，實施生產履歷及全程品管，俾拓展外銷市場。

六、落實產銷班登記與評鑑：新的一年將落實產銷班登記與評鑑，積極推動產銷班運作，對於評鑑成績合格者，優先給予競爭型計畫補助；本（94）年度仍繼續提供50億元作為產銷班低利貸款，以充裕班員營農資金，同時恢復已中斷6年之全國十大績優產銷班評選工作，以建立學習標竿。

七、建立現代化農糧物流體系：為因應台灣加入ＷＴＯ後之市場開放，我國農產品需力求商品標準化及規格化，以提升我國農產品之企業品牌與國際形象知名度，將配合「挑戰2008國家發展重點計畫－建立現代化農糧物流體系」推動，以2008年為期，選擇適當地區設立3至5處蔬果產地標準化處理及農產物流中心。

肆、未來展望

　　我國加入ＷＴＯ後，整體經貿環境勢必加速與國際接軌，國產農產品雖面臨進口品之競爭，但也有助於台灣優質農產品開拓國際市場，未來農糧施政將以規劃農產品差異化與高優質化作為競爭策略，並以達成發展現代化農糧產業，培育有活力、自主的農民，發展優質、安全、休閒、生態農業為展望，其重點方向包括建構供需平衡的糧食安全體系、發展優質及安全之農糧產業、穩定農產品價格及推動綠色農業等，期以達成發展現代化農糧產業及維護農民收益之政策目標。