前言

　　美國2002年農業安全與農村投資法案（Farm Security and Rural Investment Act of 2002）針對2002至2007年之農產品提供直接補貼、反循環補貼、運銷協助貸款及價差給付。2002法案的直接補貼係類似1996年農業法案之彈性生產合約補貼（production flexibility contract payment, PFC）。反循環補貼則依據市場價格並當市價低於特定價格時增加補貼額。反循環補貼目的在取代當初為補1996年法案彈性生產合約補助之不足而於1998-2001年間農產品價格低迷而實施之緊急救助。運銷協助貸款以及貸款價差補貼則於2002法案繼續實施。

　　直接補貼、反循環補貼及運銷協助貸款的商品為2002~2007年6年之作物包括小麥、玉米、大麥、高梁、燕麥、棉花、稻米、大豆、其他油籽作物及花生。農民必須簽訂合約才可領取補貼。直接補貼與目前生產與價格脫鉤，反循環補貼與目前之生產無關但與目前價格有關。

資格條件

　　直接補貼與反循環補貼對象為具有合格基期面積者，為符合農場補助之資格，生產者必須每年：1.與農場服務局簽約。2.報告作物面積。3.遵守保育及溼地保護規定。4.遵守種植彈性之規定。5.農地作農業及相關活動使用。6.如果不耕作需維持土地於良好條件。

　　無追索權運銷協助貸款則需符合：1.保育與溼地保護要求。2.報告如何使用農場耕地面積。申請直接及反循環補貼不一定要合乎運銷援助貸款資格

基期面積及單位面積給付產量

　　地主有一次機會選擇：

1. 使用農場2002年彈性生產契約面積加上得以反映1998至2001年種植的油籽及花生基期面積。
2. 更新農場基期面積以反映1998至2001所有合乎直接補貼與反循環補貼作物種植面積。

　　若選擇更新基期面積，則可選擇下列方式之一更新反循環補貼之單位面積給付產量：(1)1998至2001年間平均單位面積產量之93.5％。(2)直接給付單位產量（1996年PFC給付產量）加上1998至2001年平均與直接給付單位產量之差的70％。如未選擇則續用2002年前之PFC給付。

直接補貼（Direct Payment）

　　直接補貼類似1996年法案之固定分離式補貼（彈性生產合約補貼，production flexibility contract payment, PFC）。補貼金額 = 單位產量補貼標準 * 85% * 基期面積 * 單位面積給付產量。2002至2007年稻米單位產量補貼標準為2.35美元/百磅。

　　給付時間：對2002年作物，合格生產者登記參加即獲得給付。對2003至2007年作物，於收穫後每年10月1日領取直接補貼。生產者自收穫前一年之12月1日起，最多可預先給付50％。

反循環補貼（Counter-Cyclical Payments）

　　補貼金額 = 反循環單位產量補貼標準*85% *基期面積 *給付單位面積產量。反循環補貼係當農產品之有效價格（effective price, EP）低於目標價格（target price, TP）時才提供。有效價格＝直接補貼標準＋較高者【季節平均農場價格（season average farm price, SAFP ），價格支持水準（national loan rate, NLR）】。

　　2002至2007年稻米目標價格為10.5美元/百磅。價格支持水準為6.5美元/百磅。稻米的作物年為8月1日至隔年7月31日。

　　平均生產者獲得市場價格：美國國家農業統計單位（NASS）決定作物年生產者獲得的平均市場價格，每月發布及上網公告。

　　反循環給付標準計算範例：2003年1月31日公告2002年反循環給付標準係以農場季節平均價格3.85美元/百磅計算而得：反循環給付標準=目標價格-有效價格=TP-EP=TP-【DPR + higher of （SAFP, NLR）】=$10.5-【$2.35+higher of （$3.85 or $6.5）】=$10.5-【$2.35+$6.50】=$10.5-$8.85=$1.65。

　　給付時間點：2002至2006作物年度，反循環補貼分三次給付：1.在收穫當年之10月，至多給付35％。2.次年2月1日農民可取得至多累積至70％。3.作物年度結束時可取得剩下比例。2007作物年度：1.第一次給付40﹪在該作物年的前六個月結束後。2.最後給付於作物年度結束後。如果部分給付超過最終計算的給付額，生產者必須退還差額。例如2002年期稻米於2002年10月給付每百磅0.57美元，2003年2月再給付1.16美元。

無追索權運銷協助貸款（Nonrecourse Marketing Assistance Loan）與貸款價差補貼（Loan Deficiency Payments）

　　運銷貸款提供合格生產者過渡性融資。生產者在作物收穫時不必急於賣出，可以按照貸款價格（loan rate），將產品抵押給國家，獲得相當於貸款價格乘上產品數量之貸款收益，該貸款於9個月後到期。

　　在運銷貸款措施下，稻米生產者可以償還貸款，贖回抵押品，貸款償還價格則是於原貸款價格加利息或調整後世界價格（adjusted world price, ＡＷＰ）取其低者，若世界價格低於貸款價格，農民可賺取貸款價格與償還價格之價差，稱為運銷貸款利得（Marketing Loan Gain，MLG）。生產者也可以不申請貸款，直接領取貸款價差補貼（Loan Deficiency Payments，LDP），價差給付標準則為貸款價格超過世界價格部分，相當於運銷貸款利得（MLG）。

　　資格條件：對稻米品質之要求：稻米必須合乎美國對糙米定義之標準。香米必須與非香米分開處理，不得混合。

　　貸款價格（Loan Rate）：美國所定的貸款價格當於保證價格，2002至2007年國家所定的稻米平均貸款價格為每百磅6.5美元。為達到平均水準及作為不同分級品質之調整，視米粒不同，有個別不同貸款價格調整，2002年稻米之長粒米貸款價格為每磅10.66分，中短粒米為9.66分，碎米則為5.33分。

　　農場及倉儲貸款價格（Farm- and Warehouse-Stored Loan Rate）：就農場儲藏米，由於分級及碾米率較不確定，係以過去五年各周平均等級及碾米品質定之，如表2。

　　至於倉儲米的貸款價格係基於分級、品質及碾米率等因素而有所不同，以下的範例假設1百磅長粒米碾出55磅全粒米，15磅碎米及30磅稻殼及米糠（沒有價值），計算方式如下：

55磅*10.66分/磅=5.86美金
15磅*5.33/磅=0.80美金
每百磅糙米貸款價格=6.66美金

　　這項價格會隨著等級及污損程度有適當的扣除。

　　對品質等級及污損之扣除：有關糙米等級及標準列於網站上。三級每百磅扣除30分，四級扣60分，五級扣1元，六級扣2元，樣米則扣5.5元。至於污損程度係0.1~1％污損扣5分，1.1~2.2％扣10分，2.1~3.0％扣15分，超過3﹪則列為污損米，屬於樣米級並被視為低品質米。

　　有關糙米之國家平均貸款價格係用於決定農民儲存之貸款收入在6個主要稻米產區州以外區域。當稻米收穫後運抵CCC則依等級及品質予以扣除。

　　其他貸款合格條件：生產者必須：1.支付優惠利息。2.確保稻穀符合CCC最低等級及品質標準。

　　優惠利息：生產者保有優惠利息之條件為具有：1.商品控制權。2.商品損失風險。3.商品所有權。

　　一旦優惠利息不再，將不再合乎商品損失貸款及價差給付之資格，即便其重新獲得優惠貸款利息亦不可行。

　　貸款協議：貸款的到期日為貸款獲准後第九個月的最後一天。生產者得以下列方式處理該筆未償還貸款：1.9個月內可償還該貸款。2.到期日運送貨品至CCC。

　　貸款償還價格：貸款償還價格係於以下兩者取其低者：1.貸款價格加上累積利息或2.調整後世界價格。貸款償還價格係按依國家等級標準，依據世界市場賣出價格並依美國品質及區位加以調整。在每一個USDA服務中心可取得。

　　AWP、MLG及LDP價格之公告：USDA於東岸時間每週二下午3點公布，並同時公佈使用之MLG及LDP價格。可於地方服務中心或網站取得。在償還貸款時，農民在世界價格低於貸款價格，得以較低的償還價格（通常為政府每日公告的各地市價）贖回抵押品，賺取貸款價格與償還價格之價差（Marketing Loan Gain），農民也可以其手中持有之農產品逕向政府申領貸款價差補貼（Loan Deficiency Payments），不必透過抵押程序。

　　利率：依美國財政部向CCC收取利率加1％收取。

　　稻米收穫賣出時之貸款價差補貼（ＬＤＰ）：生產者在運送稻米予買者、倉儲業者或合作社。最終貸款／貸款價差補貼給付日期，收穫隔年5月31日。

　　種植之彈性：新法案並延續實施彈性種植，讓農民可在經營面積上種植任何一種作物（續有野生稻米、水果與蔬菜種植上之限制）。不同於1996年法案，生產者需簽訂7年合約，2002年法案則可每年選擇是否領取直接及反循環補貼以及種植不受限。

　　調整後毛所得和給付限制：所得超過250萬美元者不能領取。

　　給付限制：價差補貼限額為每人每年7.5萬美元，並適用每人可申領3個農場之補貼原則（3-entity rule），即同一農民一年最多可獲得之價差補貼最多為15萬美元。直接給付每人限額4萬美元，反循環補貼每人限額6.5萬元。

　　註：本文摘譯自USDA Farm Service Agency Fact Sheet April 2003 Rice Summary of 2002-2007 Program。